關于青海省公民網絡隱私權保護現狀及分析

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中圖分類號：D621.5 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0021-02

摘 要 網絡是公民行使言論自由和信息自由的重要體現，由于其行為方式的特殊性和一定程度上的非理性使得它自從進入人們的視野，就引發了各種各樣的爭議，其中最核心的就是對公民網絡隱私權的侵犯。本文通過調研，從青海公民網絡隱私權保護出發，重點研究網絡對公民隱私權的侵犯，充分認識我省公民網絡隱私權保護的現狀，深入分析其存在的問題及原因。最后，在法律規制的框架下，探討關于我省公民網絡隱私權保護的完善及建議。

關鍵詞 網絡隱私權；保護現狀；人肉搜索

網絡隱私權，作為傳統隱私權的擴充，是隱私權在現代技術環境下衍生出來的新范疇，是公民在網絡環境下借助互聯網而享有的個人生活安寧和私人信息不受他人侵犯的權利。信息時代讓虛擬的網絡世界更加真實化，它給我們帶來便利的同時，還造成隱私信息的暴露。如何在互聯網中有效地保護個人信息安全流通？“人肉搜索”究竟是天使還是魔鬼等等？這些就是本文要深入探討的問題。

1 青海省公民網絡隱私權保護現狀

根據近3年來的統計，我省互聯網以年均20%的速度遞增，共有互聯網用戶240.5萬戶。其中，撥號上網用戶0.4萬戶；寬帶上網用戶32.3萬用戶；手機上網用戶200萬戶；3G用戶達到7.4萬戶。國有企業、民營企業及個人開辦的商業類網站共有2000多家；各級黨委和政府部門開辦的政務類網站，省一級共有100多家，州、地、市、縣一級的近80家；同時，全省各州、地、市、縣共有網吧459家。[1]

1.1 網民數量增加造成網上行為增多：

根據《2010中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第25次中國互聯網絡發展統計報告》數據顯示，我省利用寬帶上網網民有157萬人，正以每年18.5%的增長率在增加。隨著網民的增加，網上信息也隨之增多，網絡行為也逐漸多樣化，由以前主流的玩游戲、看電影逐漸向關心國家大事、談論熱點敏感話題、微博轉發重大新聞事件等轉變。如2010年4月14日，我省玉樹地區發生強烈地震。

1.2 網民低齡化發展趨勢明顯：

根據青海省公安廳網絡監察總隊對省內網民年齡結構的調查發現，18歲—24歲的網民占總數的35%，35歲以下的網民占80%，人員主要集中于西寧市、海東地區和海西州的各類大中型企業及市內各個網吧。隨著這兩年3G網絡的發展，手機的普及，利用手機上網逐漸在年輕人中流行起來，手機上網成為初、高中生最主要的上網模式。

1.3 門戶網站日趨發展，影響力逐漸增強：

我省共有各類互聯網站3000多家；博客、論壇近800多個；其中論壇有60多個。我省現有中央外宣辦審批的地方新聞網站1家；由省政府新聞辦批準的省級新聞網站3家；手機報1家；藏語新聞網站1家。由青海師大學生創辦的高原紅論壇，已被列入全國100個知名學生論壇之一。隨著這些網站、論壇的發展，必然會吸引越來越多的青海人上網交流、發布信息。[2]

1.4 網絡行為逐漸活躍： 在我省，網民的網絡行為總體比較平靜。大多數人在玩游戲，其他人在瀏覽新聞、論壇、博客等。很少有人發帖對當下熱點話題進行評論；也很少有人主動發布能引起重大反響的信息；除了朋友之間利用博客交流，或者利用“微博”轉發信息以外，能制造重大且具有廣泛影響力的帖子幾乎沒有。[3]但是一個明顯的趨勢是，隨著與內地網民信息的互換逐漸增多，許多社會熱點事件都是通過網絡廣泛傳播。如海西州干部任免事件、紅十字會尼瑪事件等等。

據調研，我省有關網絡的相關監管部門對于公民網絡隱私權的保護，并未出臺相應的地方性法規或規章，而是與我國的大環境一致，在法律保護體系的構建上沒有形成自己的地方特色。

2 青海省公民網絡隱私權保護存在的問題

我省在公民網絡隱私權保護方面沒有出臺專門的制度，縱觀全國并結合青海省的實際，在這方面主要存在如下問題：

2.1 與個人信息隱私相關的法律保護體系尚未形成：

面對互聯網和信息技術的高速發展，相匹配的法律制度并不完善，這就使許多網絡個人信息隱私侵權行為得不到相應的懲處，受害人的合法權益無法保護。“人肉搜索”的過程中，對網絡服務商的行為、對網民復制傳播行為沒有定性的依據，即使按照目前的法律勉強賦予承擔責任，如承擔賠禮道歉等責任，也不足以有效遏制侵權行為的發生。

2.2 對“人肉搜索”的監管機制尚未形成：

權利的保護，少不了有關部門的監督和政府部門的監管。由于未形成統一協調、監管有力的機制，面對“人肉搜索”侵犯個人信息隱私的行為，政府往往無能為力。如在“人肉搜索”中，很多網站利用Cookies 技術收集被搜索者的個人信息；專門的網絡窺探業務服務商，他們把非法收集的個人信息打包出售，在網上公布。除“人肉搜索”侵犯個人信息隱私的行為外，個人信息隱私還常常被商業利用。

2.3 “人肉搜索”的自律機制不完善：

“人肉搜索”能否順利完成，很大程度上取決于各網站、各行業的自律狀況。目前，對個人信息隱私保護采取自律機制措施的主要在互聯網行業和銀行業等部門，其它行業自律水平較低，各行業的個人信息隱私保護水平差異大。一些大型商業網站為了獲得更多網民的個人信息，往往在網站公布較為詳細的隱私保護政策，采取一些保護性措施。而大部分網站或公司不僅不公開保護政策，甚至出售訪問者的個人信息。

3 原因剖析

3.1 社會原因

3.1.1 公民權利的追求與社會現實的沖突：

隨著我國言論自由的進一步開放，公民對獲知政府信息、國家重要事務和社會公共事件的權利更加明確，更加渴望擁有對公眾事務更為廣泛的參與權和發言權。然而，由于我國正處在過渡轉型期，社會公眾的廣泛參與權和知曉權并未完全實現。[4]在許多公共事件中，呈現出信息的不透明，公民參與社會事務和實施輿論監督的權利渠道也不是很暢通。這樣一來，人們對公民權利的追求和現實之間形成了一定的矛盾。于是， “人肉搜索”便成為了人們維護公平正義、行使公民權利的渠道。其中，“華南虎”事件就是典型的例子。

3.1.2 道德主義傳統是“人肉搜索”產生的文化土壤： 中國人已經習慣了從倫理道德角度觀察和判斷是非對錯，對它的認同也早已滲入日常的工作和生活中。所以，同情心、知恥辱等觀念使網民們獲得了懲惡揚善的表面正當性；其實，大多數實施暴行的網民們都是以這樣的借口進行“掩耳盜鈴”，他們打著懲惡揚善的口號來為自己的行為開脫，借以慰藉自己實施網絡暴力之后的罪惡感。例如，被稱為“人肉搜索第一案”的女白領自殺事件。

3.2 網民心理動因

3.2.1 追求自我實現的心理： 人類自我實現的需求是最高層次的需求，網民追求自我實現的心理是“人肉搜索”產生過程中不可忽視的心理動因。另一方面，網民追求自我實現，滿足社會認同的自尊需求更多地表現為對來自他人和社會的高度評價和贊揚的渴望。網絡世界雖然虛擬，卻是現實世界的投影。在網絡溝通環境下，人們通過“人肉搜索”來幫助他人解決問題，主動參與到公共服務中，甚至推動社會不公平現象得以解決。[5]這種“義舉”為網友換來了他人的贊揚和道德層面上的自我價值感。

3.2.2 消費文化下的游戲心理：

現如今，消費文化深刻地影響著我國的政治、經濟、文化以及人們的生活方式。[6]人們不再看重商品的實用價值，而越來越看重商品的符號價值，深入到以網絡為媒介的消費文化，其典型特征不是提供實用價值而是提供快感。如“虐貓事件”，當被搜索對象因為個人隱私的曝光而深感痛苦，這些網民便在一種暫時的、局部的狂歡中獲得快感。

3.3 經濟原因

3.3.1 炒作時代——個人利益的刺激： 在注意力經濟時代，誰博取的注意力多，誰就擁有了換取經濟利益的資本。網絡炒作正是洞悉了注意力等于效益的經濟原則，才能夠成功地將個人或機構捧紅。網路推手們很早就發現“人肉搜索”能夠聚集大量的人氣，在個人利益的刺激下，許多個人和網絡推手拋出一個引人矚目的噱頭再引導網民發起“人肉搜索”，以此來增加搜索對象的人氣而將其捧紅。

3.3.2 點擊率效應——網站的推波助瀾： 網站的推波助瀾是“人肉搜索”迅速發展的一個不可或缺的因素。對于大多數的論壇和網站而言，“人肉搜索”雖然不能直接帶來經濟利益，但就像收視率之于電視媒體，面對強大的市場挑戰，點擊率是許多商業網站經營業績的重要衡量標準。 如2008年4月的“蘭董”事件。

4 結語

“人肉搜索”網絡行為從一開始就游走于法律與道德的邊緣地帶，可以說“人肉搜索”是一定社會問題的折射。對“人肉搜索”過程中產生的侵權行為進行有效規范的基礎應該是努力尋求社會問題的現實解決途徑，更大程度地提供民意表達和輿論監督的合理平臺，避免社會矛盾的激化。這是從源頭上減少“人肉搜索”負面效應的根本之策。除此之外，還需從多方面入手，以此更好的保護公民網絡隱私權。

參考文獻 

[1] 張新寶著：《隱私權的法律保護》，群眾出版社2004年版.

[2] 陳麗蘋、步雷主編：《信息時代隱私權保護研究》，山東人民出版社2008年版.

[3] 張秀蘭著：《網絡隱私權保護研究》，北京圖書館出版社2006年版.

[4] 戴激濤：《從“人肉搜索”看隱私權和言論自由的平衡保護》，載《法學》2008年第11期.

[5] 周海：《中國傳統法律文化對隱私權的影響》，載《社會科學論壇》2008年第14期.

[6] 朱娟：《光與影的交錯—法社會學視野下的“人肉搜索”》，載《法治研究》2009年第2期.

[7] 李忠：《因特網與言論自由的保護》，載《法學》2002 年第2 期.

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注釋： 

[1]2011年9月15日去青海省公安廳網絡監察總隊調研，獲取上述信息。

[2] 2011年7月20日去青海省西寧市網絡監察支隊調研，獲取上述信息。

[3] 2011年10月17日去青海省通信管理局調研，獲取上述信息。

[4] 熊文琦：“人肉搜索淺析”，《江西公安專科學校學報》2009年第1期，第36頁。 

[5] 趙芮：“網絡追查事件中的受眾心理初探”，《東南傳播》2007年第5期，第20頁。

[6] 蔡立媛：“消費文化影響下的網絡傳播研究”，《浙江師范大學碩士學位論文》2007年，第18頁。