論如何規范電子交通警察執法

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中圖分類號：D693.65 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0001-02

摘 要 電子交通警察執法作為現代化的交通安全管理手段，實現了全天候、全時段的交通違法行為查處。其執法效能大，在公安機關道路交通管理工作中發揮著不可替代的作用。但這一新生事物也存在不規范執法因素。本文旨在從行政法的角度尋求規范電子交通警察執法的有效路徑，為電子交通警察執法規范化建設貢獻綿薄之力。

關鍵詞 電子交通警察；電子證據；電子交通警察執法

1 電子交通警察的技術內涵

電子交通警察是公安科技發展到一定階段的產物，是一套由電子化、信息化、智能化為技術支撐的電子設備。隨著電子科學技術的發展，電子交通警察的技術內涵正在得到不斷的豐富和深化。從概念上說，凡是對交通參與者的交通行為實施監測并記錄其交通違法行為的設備均可稱為電子交通警察系統構成，其核心內容是自動監測和取證。按照采集的信息類型來分，電子交通警察可分為圖像型電子交通警察和數據型電子交通警察兩大類。圖像型電子交通警察是以采集圖像為基礎的設備，常見的有闖紅燈自動記錄系統、車載式交通違法取證系統、車輛稽查管理系統等；數據型電子交通警察是指以采集數據為基礎的系統，常見的系統有車輛衛星定位系統、汽車行駛記錄儀、車輛超速整治系統等。

2 電子交通警察執法的法律依據

目前，我國還沒有關于電子交通警察執法的專門法律法規，只是散見于其他法律法規中，主要有：《中華人民共和國道路交通安全法》第七條規定：“對道路交通安全管理工作，應當加強科學研究，推廣、使用先進的管理方法、技術、設備。”這一規定是電子交通警察執法被廣泛應用的前提條件。《道路交通安全違法行為處理程序規定》第十六條第二款：“固定式交通技術監控設備設置地點應當向社會公布。”該條款規定了電子交通警察執法形式應該公開，不應隱蔽。第五十條對“交通技術監控設備記錄的違法行為，當事人應當及時到公安機關交通管理部門接受處理，處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡易程序；處以二百元（不含）以上罰款、吊銷機動車駕駛證的，應當適應一般程序。”本條款是關于電子交通警察執法的處罰方式和程序規定。

此外，還有《行政處罰法》、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》等法律和司法解釋也確認了電子交通警察執法的合法性，并為電子交通警察的建設與發展提供了一定保障。

3 電子交通警察執法中存在的問題

3.1 電子證據運用立法滯后：

《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十四條規定：“公安機關交通管理部門根據交通技術監控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠明確駕駛人的，可以依照本法的規定依法予以處罰。”這里的交通技術監控、記錄資料就是行政訴訟法規定的七類證據之一的視聽資料，它實際上是隨著電子技術發展而出現的一種電子證據。一經形成便保持最初、最原始的狀態，能客觀真實反映事物本來面貌。存儲方便，亦可長期無損保存，隨時反復重現。但又具有易破壞性，當有人為因素、技術手段介入，電子證據極容易被篡改、偽造、破壞、滅失。另外，非主觀故意行為，如，誤操作、病毒、硬件故障、軟件兼容引起的數據丟失等，也危害到數據安全、真實。然而，我國還沒有專門立法，就電子交通警察執法產生的電子證據的收集、固定、證明力等系列問題予以規范，導致執法實踐中因電子證據運用產生的爭議較多。

3.2 電子交通警察執法實踐中的薄弱環節

3.2.1 產品質量不過關，攝錄數據缺乏準確性。按照《中華人民共和國計量法》規定，電子交通警察屬于強制檢定的計量器具，未經檢定，不得投入使用，其監測結果也不得用作處罰依據。實踐中，全國有眾多廠家公司生產經營電子交通警察產品，質量性能良莠不齊，部分電子交通警察在安裝前未經檢定便投入使用，具體表現為圖像不清晰、圖像信息量和可視范圍不夠、清晰度和穩定性存在矛盾等。

3.2.2 數據審核不嚴，證據運用有疏漏。同一種違法行為可能由多種原因引起，僅憑電子交通警察“一面之辭”執法是不符合法理的。如，部分執法人員受責任心、鑒別力所限，在監控資料錄入前沒有與車駕信息系統進行比對、核實，對同一交通違法行為已被處罰過的，機動車號牌被盜搶期間違反通行規定的進行處罰。還有，當事人違法可能存在多種不應受法律追究因素的，如，可能因交通標志設置不合理，或者交通標志被遮檔；執法電子交通警察本身存在故障；受脅迫而違法；緊急避險措施所致等。依照《行政處罰法》第三十條之規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實，違法事實不清的，不得給予行政處罰。”所以，公安機關沒有充分的證據證明違法事實存在或者事實不清的，是不得處罰的。

3.2.3 處罰時效上的滯后性。實踐中，不少地方缺乏寄達交通違法通知書時效方面的可操作性規定。如，由于駕駛人登記的住址等信息不詳細、不準確，不能及時告知違法車主，導致無法及時處罰。這恰恰是公安機關交通管理部門沒有及時有效履行告知義務，致使群眾無法有效行使《行政處罰法》第三十二條規定的陳述權和申辯權。

4 規范電子交通警察執法的途徑

規范電子交通警察執法的途徑，就公安機關交通管理部門而言，需要做好兩方面的工作：

4.1 做好“三個規范”

4.1.1 端正執法目的，牢固樹立正確的交通執法理念。黨的十七大提出：“加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，要加強社會管理，保障和服務民生，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，建設和諧社會。”適應上述要求，公安交通管理工作必須解決思想認識問題，科學認知問題，進一步端正交通執法思想，更新執法理念，牢固樹立法治意識、群眾意識、執法為民意識、服務意識、人權意識。正確處理管理和服務的關系，對道路交通違法行為的處理堅持教育與處罰相結合原則，始終將保障和改善民生融于交通管理之中。

4.1.2 規范使用主體，嚴格數據審核。電子交通警察對違法行為的采集、審核、錄入、發布、核實、處罰等環節都應當由在編公安民警負責，嚴禁交給協管員、輔警等不具備執法資格的人員操作。

4.1.3 規范信息發布和違法處理流程，力求透明、客觀、公正。公安機關交通管理部門應當在規定時間內將監控記錄的車型、號牌、違法時間、地點、相關違法信息查詢方式，通過有效方式及時告知執法相對人。同時提供互聯網查詢、報紙公告，設置違法信息自助式查詢終端等多種便民舉措。

4.2 做好“三個加強”

4.2.1 加強技術創新，提高抓拍能力。目前，部分電子交通警察系統仍然存在圖像不穩定、傳輸滯后以及只能拍攝單一違法行為等技術問題。隨著網絡通訊、圖像處理等技術的快速發展，要力求及時進行產品升級維護。注重技術研究，推進電子交通警察技術、性能進步，提高技術含量，確保形成的電子證據有效無誤。克服連續多輛車先后或并排通過、逆行、超車或騎壓分道線行駛時，出現不同程度的車輛車牌漏拍現象，提高車輛的抓拍率和車牌的識別率。

4.2.2 加強路面管控，增強動態執法功能。一方面要嚴格查處逃避交通監控違法行為，一方面要加大流動電子交通警察的投入，進一步延伸執法觸角。

4.2.3 加強電子交通警察系統執法程序規范，形成有利的交通執法環境。

（1）規范電子交通警察執法程序，建立交通違法異議受理和核查、復議機制。重點解決程序不合理的問題，祛除隱蔽執法等行為，大力倡導公開、及時、文明執法，尊重相對人權益。在交通違法行為處理部門應建立專門受理電子交通警察異議處理的復議機構，負責對電子交通警察記錄的受理、核查、復議等工作，并根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》及時做出維持、變更和撤銷的復議決定。

（2）規范電子交通警察數據檔案管理。重點解決電子交通警察系統數據庫的管理問題。對使用電子交通警察收集的違法信息，必須清晰反映車輛的類型、外觀以及違法行為的種類、時間、地點等內容，并與車駕檔案資料核對相符后再錄入處理系統，確保數據有效、準確、完整。

（3） 要使用符合國家技術標準的電子交通警察執法設備，并由質檢部門定期進行檢驗，經質檢不合格的，堅決不使用。對電子交通警察系統的管理和使用實行公開和有效的監督，確保其投放使用不受不正當經濟利益的驅動。

在執法實踐中，公安機關應從服務的角度，公正、公平、嚴格、文明執法的立意來思考電子交通警察執法中出現的新問題，不斷完備其執法程序與措施，使電子交通警察執法得到群眾更廣泛的認可。

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