盤點(diǎn)中國女官員格局現(xiàn)狀:在最高層和基層比例很低

在中國，女官員尤其是女高官仍處于稀缺狀態(tài)。女性在中國正職省長中的比例，30年來維持在約3%的水平。至2009年，女性只占全國省部及以上級干部比例的11%。女官員正職少、副職多，且多在教科文衛(wèi)部門。

全國婦聯(lián)專家認(rèn)為，目前女官員比例已不能代表中國婦女的整體發(fā)展水平。這一狀況或許會逐漸改變。20年來中國也在加強(qiáng)重視女干部培養(yǎng)，中組部曾多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)增加女性參政比例。

2月15日李斌當(dāng)選為安徽省省長。她是中華人民共和國歷史上第四任女省長。

在她之前，分別是1982年顧秀蓮出任江蘇省省長；2001年烏云其木格頂替車禍殉職的云布龍，出任內(nèi)蒙古自治區(qū)主席；2005年宋秀巖出任青海省省長。

對比4名女省長履歷，有一些相似之處。她們大多有在黨委宣傳部門的工作經(jīng)歷，或曾出任過共青團(tuán)干部，并且均有長期基層工作經(jīng)驗(yàn)。

李斌與顧秀蓮在履職省長前，都曾執(zhí)掌過中國計劃生育部門。

多年在女性高官領(lǐng)導(dǎo)下工作，并就此議題進(jìn)行研究和觀察，全國婦聯(lián)研究所副研究員杜潔認(rèn)為，“這些女官員，都具備高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，她們不僅敏銳、實(shí)在，而且懷著對基層深深的人文關(guān)懷，常有溫馨的一面”。

不過，杜潔的研究也發(fā)現(xiàn)，在最高層與最基層，女性官員比例仍然較低。

【現(xiàn)狀】

越到高層比例越低

李斌、宋秀巖、烏云其木格、顧秀蓮，4人就任省級政府最高行政職務(wù)的時間相互錯開，這意味著，從1982年至今，中國女性在省級地方最高行政長官的版圖中維持近3%的水平。

來自中組部的數(shù)據(jù)顯示，近10年來女性干部在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中比例有所上升。2009年，全國省部及以上級干部中，女性為11%；地廳級干部中，女性占13.7%；縣處級干部中，女性占16.6%。這個比例在2000年時，分別為8%、10.8%、15.1%。

同樣來自中組部的數(shù)據(jù)，從2000年至2009年，女性在中共黨員的比例由17.4%上升到21.7%。

2001年，中組部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》（下稱《意見》）要求，中國省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍中的女干部，應(yīng)分別不少于10%、15%、20%。

2月20日，前《中國婦女報》總編助理、中國婦女狀況觀察員馮媛女士表示，并未感覺女性在中國政界，尤其在高層的比例有所上升。高官中女性仍然非常有限。

第十七屆中央委員中，女性13名，比例為6.4%；在中央政治局委員中，女性只劉延?xùn)|1人。在上一屆中央政治局委員中，只吳儀1人。

【領(lǐng)域】

多擔(dān)任副職

中組部的另一組數(shù)據(jù)顯示，2009年，正職女干部在同級正職干部中的比例分別為：省部級以上7.3%、地市級10.4%、縣處級14.8%。此前，2000年的數(shù)據(jù)，省、地、縣、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子中，正職女干部分別占1.7%、6.15%、7.05%、3.4%。

杜潔副研究員認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)背后展示了女干部的“真實(shí)生態(tài)”，任副職多、正職少。

女性官員還普遍存在“副職升遷”現(xiàn)象。女性官員大多出任副職，提升路徑也大多是從一個副職升任更高副職。以何魯麗為例，1984年從政擔(dān)任北京市西城區(qū)副區(qū)長，4年后升北京市副市長，后為全國政協(xié)副主席，再至全國人大常委會副委員長。

這種狀況或會逐漸改變。中組部2001年發(fā)布的《意見》中曾提到，“加大黨政正職女干部的選拔力度，使地廳和縣處兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中正職女干部的數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加”。

目前女性官員通常任職一般性社會管理，如教科文衛(wèi)，在黨政“主干線”和重要領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)、政法界任職的較少。

這可以從中組部的選拔任用女干部慣例中找到根源。中組部2001年的《意見》中還提到，“其中教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領(lǐng)導(dǎo)班子要首先選配(女干部)”。

而在這些領(lǐng)域的女性較多，相對提高了女性在官員性別比例中的數(shù)據(jù)。

【位置】

比例在世界走低

全國婦聯(lián)婦女研究所曾就《2010年國際婦女參政主要狀況》作為研究報告提交給全國婦聯(lián)。報告顯示，截至2010年1月1日，中國政府部門26名正部長中僅3名女性，占11.5%，在此項排序中，中國位于世界第61名。

報告還顯示，1997年至2011年間，中國女性在人民代表大會中的比例，與其他國家女性在議會中的位置相比，從世界第16位跌至第55位。杜潔說，這主要是因世界各國議會中的女性比例逐年上升，中國則提高不大。

杜潔說，女性參政已成為國家政治文明的標(biāo)志之一。相比男性，女性更有耐心、平穩(wěn)、關(guān)注細(xì)節(jié)，這些特點(diǎn)使女性在服務(wù)型政府中具備天然優(yōu)勢。杜潔介紹，北歐一些國家，事實(shí)上已形成了服務(wù)型政府。

杜潔認(rèn)為，中國現(xiàn)有女性官員的比例，已無法代表中國婦女的整體發(fā)展水平。可以說，在中國官員的形象上，缺少了女性這一環(huán)。

【原因】

受限政治文化

造成女性官員比例較低的原因，杜潔與馮媛均認(rèn)為中國的政治文化為主要影響因素，“女強(qiáng)人”角色受到男權(quán)主義社會的本能排斥。

在中國，女性從政的社會成本比男性高，在努力程度、家庭、生育、退休、社會評價上都會付出更多。

此外，男性60歲、女性55歲退休的制度，也客觀上使女官員在年富力強(qiáng)時就失去了機(jī)會。而一些中國官場亞文化，如喝酒等，也使女性很難融入。

女官員的“家庭背景”是政界難以回避的問題。吳儀在談到自己的生活時曾說，“我不是獨(dú)身主義者，只是生活沒有賦予我這個機(jī)會”。

杜潔評價，女性的強(qiáng)項親和力，在現(xiàn)有政治文化中也通常處于相對不重要位置，“女官員像男人那樣執(zhí)政，被視為‘狂妄’，而展現(xiàn)溫柔和親和，又被視為‘軟弱’，逼得女官員左右為難”。

【改變】

同等條件“女士優(yōu)先”

事實(shí)上，中國曾數(shù)次出臺政策，增加女性干部在各級政府、機(jī)構(gòu)中的比例。

1990年，中組部、全國婦聯(lián)發(fā)布聯(lián)合通知，要求在5年內(nèi)解決縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子無女干部的問題。

2001年，中組部發(fā)布《意見》，要求5年內(nèi)在省、市級黨政、人大、政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子各配1名以上女干部，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要配1名以上女干部，增加地市級以上黨和國家機(jī)關(guān)中年輕廳局級、處級女干部在同級干部中的數(shù)量。

馮媛介紹，到現(xiàn)在，四套班子都有一定比例的女性官員。不過她擔(dān)心，女性配職比例，一定程度上可能成為女性參政比例上限。

杜潔對此持積極態(tài)度。她說，如果沒有提出比例的要求，很多地方在女性參政的組織培養(yǎng)上會更消極，“當(dāng)然，也有一些省份在推動女性參政，這主要取決于地方主要官員對女性干部的態(tài)度”。

2006年8月，中組部召開全國培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作座談會，時任中組部部長的賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，同等條件下優(yōu)先選拔任用女干部。

中組部發(fā)布的《意見》中曾提出，“重視從國有企業(yè)、高等院校和科研院所選拔女干部”，“要注意把那些年紀(jì)較輕、知識層次較高、發(fā)展?jié)摿^大的女干部選拔上來”。

這意味著高學(xué)歷、高職稱，擁有更多從政經(jīng)歷者將會有更多機(jī)會。

杜潔認(rèn)為，擁有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的李斌當(dāng)選省長，是一個良好的征兆。