東部官員西進:交流調動官員要注重連續性

2月10日，原珠海市市委書記甘霖被任命為四川省副省長。

隨著十八大日益臨近，地方層面的人事布局緊鑼密鼓進行，出現了多位東部經濟重鎮高官調任中西部地區的現象。從沿海發達地區到中西部、東北等后發達省份任一把手，已成為近幾年地方人事變動的一條明線。

實際上，東部地區高官到中西部地區任職早有先例。此前的福建省委副書記王三運就是一路向“西”，先是調任安徽任省長，去年12月又調任甘肅省委書記。在近期調動的官員中，原浙江省委常委、副省長陳敏爾調任貴州省委副書記。在他之前，江蘇副省長趙克志調任中共貴州省省長。而趙的前任林樹森同樣來自大陸經濟最為發達的廣東。此外，近期高官西進還包括原山東省副省長李兆前調任山西省紀委書記、原上海黃浦區委書記王文濤調任南昌市市委書記、原浙江省公安廳廳長孫建國調任湖南省政法委書記。

分析人士指出，在第二輪“深入實施西部大開發戰略”背景下，東西部官員交流力度的加大，被視為國家對中西部地區經濟發展的戰略性部署。

西調

區域發展不平衡，是東部地區向中西部地區輸送官員的直接原因，旨在通過縮小地區間在觀念和意識上的差距，進而縮小經濟發展差距。

廣東、江蘇作為中國兩大經濟強省，歷來是官員的重要輸出地。尤其是來自深圳、蘇州這兩個經濟重鎮的許多官員都曾調往西部地區擔任要職。

在江蘇工作了4年多的趙克志，擁有在經濟強省江蘇分管經濟財稅的工作歷練。兩年前他在“把江蘇的經驗帶到貴州去，把沿海的發展理念帶到西部去”的呼聲中，任職貴州省省長，讓貴州人看到發達省份帶來的豐富經驗和強大資源。

剛剛履新的四川副省長甘霖則是來自GDP列居全國首位的廣東，之前任珠海市委書記一職。相比起深圳的輝煌，珠海曾因過去的停滯不前一度引來爭議。甘霖主政珠海，在當時可以說是臨危受命。“甘霖比較有眼光，立刻就發現由于經濟沒有發展起來，所以環境沒有遭到破壞，應該探索經濟與環保雙贏的道路。盡管珠海也招商引資，但對產業會進行嚴格選擇，在不以犧牲資源環境為代價的前提下，引進高科技含量的重大項目，解決經濟發展的問題。”廣東省社會科學院競爭力中心主任丁力向記者介紹。

甘霖敢為藍天碧海抑制GDP發展沖動的珠海模式得到汪洋力挺。汪洋曾指出，現在珠三角的城市里，別看珠海發展得慢一點，經濟總量也不大，但幸福指數要高一些，現在看來，珠海的模式更好一些。

如今的四川與重慶一起承擔著成渝改革試驗區的重要任務。有著引領珠海特區走出困境經驗的甘霖入川，任重道遠。

丁力認為，甘霖在珠海的政績得到認可。即使不到外省去，也“遲早會提起來”。調入四川，他的仕途必然進入“快車道”。

雙贏

過去，中央一直有從發達地區選派一批省部級官員到西部地區任職的策略，但縣處級這一層次的官員，甚至包括廳局級，都基本只在本省內調動。新一輪西部大開發的浪潮之下，局面在不斷打開，除了省部級黨政一把手西進，試驗已經直至基層，甚至縣委書記也被“跨省”大調動，以求西部的新突破。

近期，湖南廣電總局副局長呂煥斌由電視娛樂事業最為發達的湖南調入新疆任宣傳部常務副部長，有益于打開西部較為保守落后的宣傳事業。曾經就職于《金鷹報》的唐富平介紹，呂煥斌對湖南廣電功不可沒。他領導下的經視是一個很有改革意識的臺，內部的氛圍非常好，很多好的想法得到了支持。

履新不久，呂煥斌就在新疆首屆政務微博論壇鼓勵官員使用微博，肯定了微博對提升新疆對外形象的作用。

東部官員到西部來關鍵帶的不是資金，而是理念。“中國社科院經濟研究所研究員、區域經濟學家徐逢賢認為，東部官員西進，能把東部地區的經驗介紹到西部地區，能把東部地區的產業轉移到西部地區，此外，西部地區的資源優勢也能夠轉移到東部地區，使西部的資源得到開發。”

中國人事科學研究院院長吳江也表示，“西部地區的發展過程是產業逐步向西部轉移的過程。產業轉移之后西部如何承接。這就需要一大批優秀的干部轉移”。

在2009年就干部人事制度改革答《學習時報》記者問時，中組部部長李源潮強調，“堅持有計劃選派東部經濟較發達地區優秀干部、年輕干部到中西部地區任職，把中西部地區的優秀干部、有發展潛力的干部選派到東部發達地區任職學習鍛煉。繼續從中央國家機關選派優秀干部到地方工作。圍繞西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部地區崛起、國家支柱產業及重大項目建設、援藏援疆工作等進行干部交流”。

事實上，西進的官員不僅是自東部來，還自中央來。2010年中組部推出干部交流“新舉措”，各部委及中央直屬機構派出60余名司局級干部到地方任職鍛煉——任職地方副市長或副書記。據統計，66名交流干部中到中西部和東北地區任職的有48名，擔任市縣委書記的有21名，擔任市長的有20名。

一直以來中央也十分注重提拔邊遠地區干部，胡錦濤總書記、溫家寶總理等就曾在邊遠省份長期工作過。因此，對于西進官員來說，這段經歷也是履歷上濃墨重彩的一筆。根據公開資料，在這些有著西部地區工作經驗的干部中有一部分調到內地或東部沿海省市后，履歷變化較為明顯。除了從陜西調任商務部部長的陳德銘，還有曾在新疆工作超過30年的楊司，2010年4月從新疆生產建設兵團公安局黨委書記、局長的崗位上調任后，一路高升，去年起任山西省政府黨組成員，今年1月起任山西省人民檢察院檢察長。

避免走偏

大大小小的官員西進任職，促進西部發展的同時，也帶來一系列問題。

“交流要適當，否則就會走入死胡同。異地干部交流有可能導致當地干部辛辛苦苦多少年，卻升不上去。而東部官員到西部來只是鍍金，然后往上提拔。這必然會影響地方干部的積極性。”中央黨校一名不愿意透露姓名的教授介紹。

國家行政學院教授汪玉凱則認為，不能因為西部的官員需要提升，就不讓東部的官員去開拓新局面。在國家戰略層面，應該是小戰略服從大戰略。這是一個權衡利弊的結果。

官員西進，忌諱東施效顰，照搬照抄老一套。上述中央黨校教授提到“這與官員的個人能力還是有很大關系的。東部干部把經驗帶到西部，運用得好可以錦上添花，運用得不好，就會經驗主義。現在不是小生產的階段了，官員作決策不能光靠他的經歷，還應該靠智囊”。

現任商務部部長陳德銘當年從江蘇調任陜西省代省長時，就有記者問他：如何將蘇州經驗與陜西實際相結合？陳德銘坦誠回答：沿海城市的先進經驗和做法是在一定時代下形成的，適合那個環境。我到了陜西后覺得那邊的經驗和做法不能簡單地克隆。要從陜西的省情出發，了解陜西現在的困難形成的原因，了解陜西潛在的優勢可以迸發出現實優勢的東西，然后再借鑒沿海城市那些基本的理念，把它們結合起來。

“官員的交流還要有一個適當的周期。”社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽說。2006年中央辦公廳下發的《黨政領導干部交流工作規定》中要求干部交流應突出重點，增強計劃性、針對性，注意與領導班子換屆調整相結合。市、縣兩級黨政正職領導成員未任滿一屆的一般不交流。在干部交流中要做好重大決策和工作進程的交接手續，以保持工作的連續性，確保正在進行的工作不受大的影響。

交流調動官員要注重連續性。調動要從有利于地方的長期發展考慮，而不是作為一種對官員的“獎勵”或“懲罰”，也不能作為“鍍金”、“過渡”的權宜之計。丁力認為，干部交流如果太過頻繁，一個領導過來列了5年10年規劃，然后就調走了，新來的領導推倒重來，對之前的欠債或者建設了一半的工程不繼續推進，這些問題都需要解決。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍認為官員交流應該是雙向的，但目的不同，經濟發達地區的官員到經濟不發達的地方去是輸送人才，而經濟欠發達地方的官員到經濟發達地區去是為了學習。

此外，東部官員到西部去任職，“必須注意生態環境的保護，不能等到出了問題，再想起戰略補償，否則就是對西部資源的大掠奪。一味強調經濟發展速度，一旦政策失衡，則有可能前功盡棄”。徐逢賢建議。