鄭州超越的撬板

建設中原經濟區，鄭州是最大的受益者，同時也是重要的責任擔當者。鄭州在中原經濟區建設中的定位，河南省委書記盧展工在省九次黨代會參加鄭州代表團討論的時候明確提出來，就是要“挑大梁、走前頭”。

挑大梁，就是鄭州要勇于擔當，做大經濟總量，充分發揮龍頭作用、重心作用和輻射帶動作用。具體地說，就是要把鄭州建設成為中原經濟區的核心增長區，全國重要的區域性中心城市，中原經濟區最佳宜居環境城市。走前頭，就是要在新型城鎮化引領的“三化”協調發展當中發揮示范作用，率先走出一條不以犧牲農業和糧食、不以犧牲生態和環境為代價的新型城鎮化為引領、新型工業化為主導、新型農業現代化為基礎的“三化”協調科學發展之路。

放眼周邊，在百舸爭流的激烈競爭中，鄭州也有晉位之難、退位之憂。河南省省長郭庚茂講過，鄭州已進入一個非常關鍵的時期，搞好了可以大幅度跨越，搞不好也可能喪失機遇。

對此，鄭州市的決策者也清醒地認識到：必須進一步解放思想、超越自我，站位全局謀發展，埋頭苦干求跨越，務實重做塑形象，以更大氣魄、更大擔當，向更高水平、更高目標邁進。

鄭州作風：構建依靠群眾推進工作落實“長效機制”

埋頭苦干、務實重做，關鍵是用管用、長效、低成本、易接受的方式抓具體、促深入、助落實、求突破，形成一種“作風”。

2月24日，鄭州召開轉變領導方式創新黨務工作大會，河南省委常委、鄭州市委書記吳天君指出，鄭州市要著眼以領導方式轉變加快發展方式轉變，強化群眾觀點，堅持群眾路線，著力構建堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，組織萬名干部蹲基層，固本強基惠民生。

這場雷厲風行、別開生面的會議召開后，媒體予以大規模報道和解讀，有人甚至說，這將成為今后一個時期的“鄭州作風”。

鄭州市委政研室韓楓樺處長說，推進新型城鎮化、建設鄭州都市區的各項任務艱巨而繁重，事關群眾的根本利益和長遠利益，在實施的過程中難免會暫時觸及一些群眾的現實利益或眼前利益。是充分尊重群眾，征求意見在前，宣傳發動在前，考慮群眾利益在前，堅持依靠群眾推進工作落實，還是漠視群眾利益，大搞包辦式決策、指令式工作、家長式作風、一刀切推進？這是新的市委班子和領導特別關心的問題。

鄭州市委常委會經過專門研究，提出了強化群眾觀點，堅持群眾路線，轉變領導方式，著力構建堅持依靠群眾推進工作落實的長效機制，目的就是要形成“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、權向基層放、勁往基層使”的腳踏實地干工作的良好局面。

韓楓樺解釋說，堅持依靠群眾推進工作落實的長效機制，就是要建立市、縣、鄉“三位一體”推進基層工作體系。具體來講，就是實施市、縣、鄉三級與基層“長期、對口、分片”工作聯系，派出群眾工作隊駐村（社區）幫助開展工作，逐步達到“三個三分之一”，即：市直、縣直部門主要領導每年用三分之一的時間調研、指導本單位開展群眾工作；領導班子每年有三分之一成員帶隊深入基層；機關干部每年有三分之一的人員參與基層群眾工作，逐漸形成“三級輻射、五級聯動”的工作格局和“萬名干部蹲基層，固本強基惠民生”的生動局面。

鄭州市明確要求實現“三個轉變”，即由過去的出現問題后被動下派工作組向主動下基層防患于未然的轉變；由過去分散式的下派工作組向集中資源和力量實現區域整體推進轉變；由過去的短期駐村（社區）向建立長期聯系、對基層發展和穩定長期負責轉變。此次干部下基層，市、縣兩級工作力量實現“鄉級全覆蓋”。

據介紹，此次干部蹲基層的主要任務是加強基層組織建設、加快推進新型城鎮化、提升城市管理、改善群眾生產生活等。實際上，就是要形成埋頭苦干、務實重做的濃厚氛圍。

鄭州效率：從管理到服務創造“鄭州速度”

埋頭苦干、務實重做，根本還在于求效。尤其在當下，各地的競爭已經從比管理發展到了拼服務。富士康集團落戶鄭州的發展歷程不僅創造了“鄭州速度”，而且令人對鄭州的管理和服務水平刮目相看。

富士康科技集團鄭州科技園商務處經理蔡敏介紹說，富士康項目在鄭州從初期階段到目前建設的過程當中，讓人深受感動和鼓舞。從奠基到投產，用了6個月。從合作談成到50棟廠房、90棟現代化公寓的落成，只用了一年的時間。綜保區的審批，從提案到封關，只用了一百天。這些數據締造了令人矚目的“鄭州速度”，讓人對鄭州市政府的這種服務效率刮目相看。

鄭州海關駐經濟技術開發區辦事處主任吳晏晏負責出口加工區工作，對此更有感觸：2010年7月6號，富士康公司的人第一次進海關去辦手續，后來發現，注冊不是海關一個部門能完成的，還有好多部門。海關就派出來專門的人員，經過十道手續，辦完了海關注冊登記。富士康公司的人掐著表說：“吳主任，我們看了看表，十道手續，四個部門，你們只用了一個小時。”吳晏晏解釋說，其實按行政許可，是15天內辦完的。

其實，這正是鄭州市近年來從管理到服務的一個質的轉變，富士康集團在鄭州的生動實踐，深刻說明了這種轉變對鄭州的意義。鄭州市市長馬懿說，富士康的到來，首先改善了鄭州的產業結構，逐步在改變能源和資源型工業所占比重較大的問題，并且它有雁陣效應，今后和它配套的上下游的很多企業都會到鄭州來。其次把鄭州市對外開放的水平提高到了一個新的歷史起點。鄭州十個月建成了綜合保稅區，有了這個保稅區的平臺，鄭州可以直接和世界對話了，這是非常重要的一件事。

富士康科技集團總裁郭臺銘也表示，下一步將圍繞著河南的基礎人力、中間人力與高尖人力，以及河南廣大的土地、廣闊的市場，把富士康的技術從世界各地引到河南，引到鄭州，作為在全球的最重要的一個基地來發展。

鄭州市市長馬懿說，作為政府，一定要有一個扎實嚴謹的作風，有一個踏實、認真辦事的態度，更重要的是還要有一個觀念的轉變，就是如何把管理轉變為服務意識，把管理寓于服務之中。現在越來越多的知名企業在鄭州投資，鄭州就是要樹立這種務實高效的作風，用務實重做來樹立良好的形象，塑造良好的發展環境。

鄭州機制：聽民意重民生建立“網絡行政”

今年春節前夕，鄭州網友“寒江雪”在花園路旁的東風渠邊散步時，發現了幾個支撐電線的支架有嚴重的安全隱患。后來，他進一步了解到里面有10千伏的高壓線，一旦洪水沖垮下面的支架，造成的后果非常嚴重。而且，這個問題也有人向有關部門反映過，但是由于涉及部門太多，一直沒有得到解決。抱著試試看的態度，“寒江雪”把這個問題反映給了鄭州市委、市政府媒體網絡事項督辦中心，也就是ZZIC。“寒江雪”說，沒想到3天之后ZZIC就派人到現場勘察。

鄭州市委、市政府媒體網絡事項督辦中心的工作人員孟旭專門進行了調查了解，他說：這個問題確實存在協調難度，首先，它涉及多個部門，需要多個部門全力配合；其次，它涉及一大部分整修資金的落實問題，大概需要50多萬元的資金。

但這件事沒有停留在調查上，而是由ZZIC牽頭，很快召開了由市政管理局、市供電公司等部門參加的現場協調會，在分清責任、明確任務后，ZZIC又出面向鄭州市政府打了申請報告，在市委、市政府的支持下，近50萬元的資金迅速到位，一個標本兼治的方案隨即出臺，問題得到妥善解決。

據悉，2011年，ZZIC受理群眾反映問題16300多條，辦理15000多條，辦理率達到97%。

中原網還開通了全媒體平臺“心通橋”，來傾聽民意、了解訴求。總編輯徐秀麗說，這個平臺主要是讓黨委政府來了解、聽取、搜集網絡的民意。其主體是黨委政府，重在行，就是通過黨委政府的行，把網民所問到的問題，把了解到、搜集到、聽取到的問題，再往下抓落實，不但要解決好，而且解決的過程要接受網民的監督。

鄭州“網絡問政”全媒體平臺“心通橋”上線不到100天，就接到網友各類投訴建議帖7098件，解決 6034件，回復受理率達85%以上。

徐秀麗坦言，現在鄭州ZZIC所做的，包括“心通橋”所做的，已經從“網絡問政”邁向了“網絡行政”。從“網絡問政”向“網絡行政”逐步演變、升華，黨委、政府在處理網絡問題上也由過去的被動“接招”，變為主動出手。

2010年11月21日，一項名叫網絡輿情處置聯席會議的制度在鄭州正式運轉。自此之后，每個工作日，鄭州市委、市政府主要督查部門、輿情信息部門、新聞管理部門、信訪部門和新聞媒體的工作人員都會聚集在一起，就當天的網絡輿情進行會商研判，輿情所涉及的地方和部門也要派人參會，現場研判交辦，直接督查落實。

鄭州市明確規定，網絡輿情處置聯席會議的會議決定等同于市委、市政府的會議決定，必須嚴格落實。

目前，鄭州已經暢通了ZZIC、網絡輿情處置聯席會議、中原網“心通橋”等三大網絡民意訴求新渠道，形成了受理、跟蹤、督辦三位一體的“網絡行政”新格局。

鄭州這些體制和機制的產生和發展，實質上就是黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”群眾路線在鄭州的生動實踐。