新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“鄭州探索”

鄭州中心城區(qū)的規(guī)劃面積到2020年要達(dá)到1000平方公里，在這1000平方公里里面，有幾百個(gè)城中村和城郊村，按照鄭州都市區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制綱要，鄭州市主要是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把這些城中村、城郊村按照中心城區(qū)的定位合到城里來，目的就是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民享有和城市居民同等的公共服務(wù)。

這也是鄭州加快都市區(qū)建設(shè)，實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化，從而擔(dān)當(dāng)起“挑大梁、走前頭”責(zé)任的一種積極探索。

2月16日，河南省委常委、鄭州市委書記吳天君在鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)大會上作了《以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 加快鄭州都市區(qū)建設(shè) 切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“挑大梁、走前頭”的責(zé)任使命》的重要講話，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和地位有兩句非常明確的表述，一句是“新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)的本質(zhì)問題、關(guān)鍵問題、核心問題”，另一句是“把新型城鎮(zhèn)化作為歷史性任務(wù)、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求”。

隨后，從2月22日到3月5日，鄭州市委機(jī)關(guān)報(bào)《鄭州日報(bào)》連續(xù)刊發(fā)十篇評論，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識在思想輿論方面作了最大動(dòng)員。

3月6日，鄭州市新型城鎮(zhèn)化交通道路、生態(tài)廊道建設(shè)現(xiàn)場觀摩暨推進(jìn)會議隨即召開，重點(diǎn)盤點(diǎn)和總結(jié)前期推進(jìn)“二環(huán)十五放射”、十條快速通道、十五個(gè)環(huán)城高速出入市口、“三橫四縱”城市景觀道路建設(shè)以及十條生態(tài)廊道建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)展情況。因?yàn)榍捌诠ぷ髯龅贸錾旅苁泻椭性瓍^(qū)代表在會議上作了總結(jié)發(fā)言，當(dāng)?shù)孛襟w在評論中提出要“不懈怠、不遲疑”地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

有人士說，鄭州市踏踏實(shí)實(shí)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索，從此可以窺見一斑，這在鄭州的歷史上從未有過。

按照規(guī)劃，鄭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)在不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌姆绞健Τ侵写澹簿褪嵌际写迩f，要按照中心城市的規(guī)劃定位把它改造成為新型城市社區(qū)。對城郊村，主要是合村并城，也是按照中心城區(qū)的規(guī)劃定位，按照新型農(nóng)村社區(qū)的理念，將它建設(shè)成為新型城市社區(qū)。對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的這些農(nóng)村，就是在具備條件的地方進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

鄭州中原萬達(dá)廣場，是由中國商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)萬達(dá)集團(tuán)在鄭州市投資建設(shè)的第一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目位于鄭州市中原區(qū)，即華山路東、秦嶺路西、中原路南、洛河路北，是萬達(dá)集團(tuán)商業(yè)地產(chǎn)的第三代產(chǎn)品——城市綜合體，志在打造城市全新的商業(yè)模式，助力中原區(qū)以及鄭州商業(yè)飛躍發(fā)展。它繼承萬達(dá)集團(tuán)廣場開業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)——“訂單式”商業(yè)模式，使整個(gè)項(xiàng)目“滿場開業(yè)、開業(yè)必紅”。目前，10大主力店（萬千百貨、萬達(dá)國際影城、大玩家超樂場、大歌星KTV、沃爾瑪、永樂生活電器、UNIQLO、HM、ZARA、華都酒店）已強(qiáng)勢入駐。

雖然開業(yè)才幾個(gè)月時(shí)間，但這里已成為鄭州的地標(biāo)性建筑，更結(jié)束了西部沒有大型商業(yè)中心的歷史。很多人可能想象不到，就在一年前，這里還是一片都市村莊——周新莊。

鄭州中原萬達(dá)廣場建在西區(qū)，匯聚了眾多國內(nèi)外知名企業(yè)，帶動(dòng)了高端人群的擁入，不僅為政府增加了稅收，同時(shí)以自身的能力與影響力為鄭州商業(yè)的發(fā)展起到了帶頭作用，進(jìn)一步重塑了中原商圈的地位。10大主力店與40余世界知名品牌強(qiáng)勢入駐，合力形成鄭州中原萬達(dá)廣場獨(dú)創(chuàng)的“一站式繁華生活”，在全方位滿足和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求的同時(shí)，有效拉動(dòng)和刺激中原區(qū)及相關(guān)區(qū)域的消費(fèi)水平，并且創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域居民生活水平的提高。鄭州中原萬達(dá)廣場在使市民暢享繁華生活的同時(shí)，也讓眾多背靠萬達(dá)的投資客戶，能夠快速聚攏資金，共享中原財(cái)富。

與周新莊一樣，原來的城中村燕莊現(xiàn)在被曼哈頓時(shí)代廣場所取代，城中村關(guān)虎屯變成現(xiàn)在鄭州北部的新商圈。截至目前，鄭州市共批準(zhǔn)99個(gè)村實(shí)施改造，已完成改造規(guī)劃編制的有48個(gè)村。

滎陽市的槐西社區(qū)是由過去滎陽城郊的槐西村改造而來的，在這個(gè)社區(qū)里，和城市配套的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施通到了家家戶戶，而且物業(yè)管理也很完備。鄭州市在合村并城的過程中，不單是讓農(nóng)民和城里人有一樣的生活環(huán)境，更重要的還要讓他們有穩(wěn)定可觀的收入。槐西社區(qū)在規(guī)劃時(shí)就靠近滎陽的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓農(nóng)民在家門口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。槐西社區(qū)居民趙明遠(yuǎn)說，他在附近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工廠里上班，妻子在小區(qū)里的物業(yè)公司上班，離家比較近，兩個(gè)人一個(gè)月加起來能掙三四千元錢。

城郊村加快合村并城的步伐，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村則變身為新型農(nóng)村社區(qū)。在新密市超化鎮(zhèn)，100多戶農(nóng)民在2012年的春節(jié)前搬進(jìn)了新建的黃固寺社區(qū)，這里不僅環(huán)境優(yōu)美，而且學(xué)校、便民服務(wù)中心等配套設(shè)施也一應(yīng)俱全。新密市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長張紅偉說，在新型農(nóng)村社區(qū)附近還規(guī)劃建設(shè)了一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活和就業(yè)同步到位。

鄭州市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，始終把握著“三個(gè)關(guān)鍵”：一是堅(jiān)持“一個(gè)主體”、“兩個(gè)載體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。“一個(gè)主體”，即中心城市，要促進(jìn)中心城區(qū)的現(xiàn)代化；“兩個(gè)載體”，即依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的載體；把包括新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的各類新型社區(qū)打造成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的載體。二是著力完成“四個(gè)合理”的工作任務(wù)。即合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”的工作目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民的居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。

鄭州市委政研室韓楓樺處長介紹說，鄭州市在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，還重點(diǎn)把握住了“四個(gè)原則”：一是確保耕地不減少，質(zhì)量不降低，糧食不減產(chǎn)；二是從根本上維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換、享受城市政策和城市公共服務(wù)的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中有保障、得實(shí)惠；三是堅(jiān)持群眾自愿，組織引導(dǎo)群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用；四是堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進(jìn)。

河南省委常委、鄭州市委書記吳天君針對鄭州市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出要“抓住六個(gè)切入點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)工作帶動(dòng)”。

一是加快交通道路建設(shè)。構(gòu)筑“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的鄭州都市區(qū)交通體系。域外樞紐，就是要加快航空、鐵路、公路樞紐建設(shè)，鞏固提升全國綜合交通樞紐地位。域內(nèi)暢通，就是要重點(diǎn)推進(jìn)“兩環(huán)十五放射”、十條市域快速通道、十五個(gè)環(huán)城高速出入市口和“三橫四縱”城市景觀道路建設(shè)，以及連接縣城（城市組團(tuán)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）乃至新型農(nóng)村社區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)。

二是加快生態(tài)廊道建設(shè)。加快中心城區(qū)連接“六城十組團(tuán)”的快速通道建設(shè)，打造生態(tài)廊道和水系景觀；加快形成圍繞道路建設(shè)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的生態(tài)林業(yè)體系，圍繞城市組團(tuán)布局挖掘利用開發(fā)水系，形成涵蓋水環(huán)境污染治理、大氣污染治理的生態(tài)水系。

三是加快“四類社區(qū)”建設(shè)。城中村改造要把政府主導(dǎo)試點(diǎn)村改造作為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)整街坊連片改造，打造精品特色街區(qū)。加快推進(jìn)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的99個(gè)城中村特別是69個(gè)遺留問題城中村改造；舊城改造要對單宗地塊面積小，難以獨(dú)立安置、開發(fā)的項(xiàng)目，可與周邊項(xiàng)目統(tǒng)一改造，今年要完成17個(gè)遺留項(xiàng)目；合村并城要堅(jiān)持“典型引路、先抓試點(diǎn)、逐步推開”，凡屬城市規(guī)劃區(qū)、組團(tuán)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊3公里以內(nèi)的村莊，都要納入到合村并城范圍。

四是加快城市組團(tuán)起步區(qū)建設(shè)。各城市組團(tuán)要至少建設(shè)3~5平方公里的起步區(qū)；加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)行政中心、便民服務(wù)中心、文化教育休閑中心和健身中心，打造鄭州市次中心。按照宜居宜業(yè)原則，以高于中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外圍城市組團(tuán)，吸引中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人員外遷。

五是中心城區(qū)功能提升。推進(jìn)“六舊六新”12個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的更新改造和建設(shè)，“六舊”，就是在中心城區(qū)和高新區(qū)改造提升六大片區(qū)：內(nèi)環(huán)線區(qū)域，包括二七廣場商業(yè)中心、商城遺址、火車站區(qū)域；東風(fēng)路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以東區(qū)域；醫(yī)學(xué)院—碧沙崗區(qū)域；西流湖區(qū)域；惠濟(jì)會議休閑中心區(qū)域；高新區(qū)IT科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。“六新”，就是在鄭州新區(qū)建設(shè)六大片區(qū)：龍湖區(qū)域、鄭東新區(qū)綜合交通樞紐區(qū)域、龍子湖區(qū)域、白沙組團(tuán)區(qū)域、航空港區(qū)域和經(jīng)開區(qū)行政商貿(mào)服務(wù)區(qū)。

六是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次，圍繞鄭州都市區(qū)建設(shè)，對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行分類排隊(duì)，優(yōu)化資源配置，力爭更多園區(qū)升格為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與合村并城、新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。

已經(jīng)在鄭州生活了40多年的省直退休干部李洪海說，看著鄭州一天天的變化，簡直不敢相信，過去從紫荊山往北再走一點(diǎn)就到了郊區(qū)，現(xiàn)在卻成了鄭州市的中心，幾天不出門，都不知道鄭州的郊區(qū)在哪里了。也許，未來的發(fā)展會讓他更加詫異。