新型城鎮化催生 “大劉蝶變”

中共河南省委書記盧展工說，建設中原經濟區，核心任務是持續探索走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，走好這條路子，關鍵在新型城鎮化引領。

新型城鎮化“新”在哪里？新就新在城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展。

近年來，地處漯河市源匯區的大劉鎮，結合自身實際，明確發展定位，在奮進中破解難題，在實踐中統籌推進，實現了由過去的“小鎮”向“中心城鎮“的精彩跨越，為中原經濟區新型城鎮化建設起到很好的示范帶動作用。

從面積不足0.9平方公里的偏遠小鎮發展到現在建成區達2.7平方公里的中心城鎮，從商戶只有100多家的小集市到擁有1500多家商戶的商貿重鎮，從區劃前鎮區人口只有6750人的農業小鎮到現在鎮區內擁有1.6萬居民的經濟強鎮……大劉鎮初步走出一條獨具“漯河特色”的“三化”協調科學發展之路。

我們不禁深深地感喟，100多年前馬克思曾預言的“現代化的歷史就是鄉村城鎮化的歷史”，正在被大劉鎮已經發生和即將發生的滄桑巨變所印證。

城里的月光，點亮鄉村的夢想

“以前俺家住在大劉村西街，房子是瓦房，又小又破，走的是土路，晴天一身土，雨天一身泥。現在可好了，新蓋的樓房有130多平方米，寬敞明亮，液晶電視、空調、冰箱等家電樣樣都有，院里還安有攝像頭，出門就是鹿洋休閑廣場，健身器材應有盡有，我們過上了和城里人一樣的生活，像這樣的生活，我們幾輩人想也不敢想呀!”年過半百的大劉鎮居民朱大妮說道，幸福感溢于言表。

5月15日，記者來到大劉鎮大劉中心社區，一幅雋秀雅致的新型農村社區美景映入眼簾：一棟棟六層橘黃色樓房布局錯落有致，一條條新修的街道寬闊干凈，一片片樹林和草坪蔥蘢翠綠……社區醫療室、幼兒園、超市、休閑廣場一應俱全，如果不是介紹，你一定會覺得自己身在一個高檔別墅區，在城市房價高企的今天，能住進這樣的住宅小區，對很多人來說無異于一個奢望，而這里住的都是普普通通的當地農民。

“從2001年撤鄉建鎮以來，歷屆黨委、政府非常重視新型城鎮化建設，十年當中，市里搞了四次評比，我們分別獲得‘銅杯’、‘銀杯’、‘三等獎’和‘發展進步獎’。特別是2008年以來，我們把新型城鎮化建設作為‘一號’工程、中心任務來抓，按照省、市、區城鎮化建設的總體要求，提出了‘鎮區向周圍村莊拓展，周圍村莊向鎮區集中靠攏’的以鎮帯村的城鎮化發展思路，明確了‘城鄉統籌、鎮村融合、產城互動、宜商宜居、特色發展’的中心鎮發展定位，確立了以商貿物流為特色的‘三化’協調發展示范鎮的奮斗目標，我鎮的新型城鎮化建設步伐加快，效果明顯。”漯河市源匯區大劉鎮黨委書記李啟龍告訴記者。

據統計，2008年以來，該鎮改造漯舞路2.7公里，規劃鎮區道路5000多米，栽植觀賞花木32萬余株……規劃區內505套商住兩用房、150套多層住宅已建成，280套多層住宅正在建設中。社區廣場、景觀大道已經竣工，配套設施日臻完善，學校、集中供水站、社居委、超市、衛生室、敬老院等已經投入使用。該鎮先后榮獲省平安建設先進鄉鎮、科技示范鄉鎮、國土綠化模范鄉鎮和市衛生鎮、市文明鎮、市園林式鄉鎮、新型農村社區建設先進鄉鎮等稱號，2010年、2011年連續兩年跨入漯河經濟綜合考評十強鄉鎮行列。

是的，城里的月光，點亮了鄉村的夢想，新型城鎮化讓農民過上了城市人的生活，像大劉鎮這樣的偏遠小鎮，又是中原地帶的傳統農區，在探索建設新型城鎮化的道路上，緣何幾年間就實現了“精彩蝶變”？

“大劉經驗”

大劉鎮位于漯河西南8公里處，轄23個行政村，4萬多口人，4.2萬畝耕地，漯舞公路、漯平高速、皇十路、坡大線縱橫東西南北，交通便利，塘、澧二河穿境而過，是漯河西部交通和商貿重鎮。

早在2008年，該鎮就成立了小城鎮建設領導小組，隨著中原經濟區建設上升為國家戰略，河南省九次黨代會提出以新型城鎮化為引領的“三化”協調發展戰略以后，該鎮又把新型城鎮化建設擺在工作首位，成立了“三化”協調發展領導小組、新型城鎮化建設指揮部，設立土地、規劃等五個專門工作機構。

為激發廣大干部群眾參與新型城鎮化建設熱情，充分調動他們的積極性和創造性，通過召開座談會、懸掛橫幅、設立“金點子”特別獎等多種形式的宣傳發動，形成人人思考、謀劃、參與建設的濃厚氛圍。

觀海知心遠，登山覺眼明。該鎮又通過到湖南、湖北、新鄉等地參觀考察，學習外地先進經驗，不僅開闊了視野、轉變了觀念，更重要的是發展思路更明確、更清晰了。

科學規劃

在啟動之初，大劉鎮黨委、政府就立足實際，把中心鎮建設、新型農村社區建設和新村建設作為新型城鎮化建設的三個支點，聘請華北水利水電學院的專家，高標準規劃實施“一三四”工程（建設一個中心鎮、三個新型農村社區、四個新村）。

將中心鎮規劃為“四縱四橫兩環兩軸四分區”。“ 四縱”即創業路、瑞和路、坡大公路鎮區段、農貿大道；“四橫”即漯舞公路鎮區段、迎賓路、文化路、文明路；“兩環”即沿漯舞路、創業路、文明路、農貿大道為大環線的鎮區快速通道，沿漯舞路、瑞和路、文明路、坡大公路鎮區段為小環線的景觀環線；“兩軸”即以漯舞公路鎮區段、坡大公路鎮區段為軸線的城鎮經濟發展帶；“四分區”即行政商貿服務區、生態宜居區(大劉社區、大陳社區、南王社區三個新型農村社區)、農民創業就業產業區（漯西農產品綜合物流園區、瑞和昶工業園區、農民創業工業園區）、休閑娛樂區。

綜合考慮生態宜居、自然景觀、傳統文化等因素，聘請上海林李規劃設計院的專家，對新型農村社區和新村進行了統籌規劃。依托鎮區功能齊全、商貿繁榮、人口集中等優勢，將高速公路以南、漯舞公路兩側的十一個行政村規劃為大劉中心社區。充分利用澧河沿岸自然景觀，將澧河南岸、鎮東北部的西劉、東王兩個行政村規劃為西劉社區；將塘澧河交匯處、鎮西北部的抬頭、前陳、趙莊、板橋、塘河北五個行政村規劃為抬頭社區。對彭李、皇玉、白寺、灣王四個行政村進行新村建設規劃。

在各個新型社區和新村的詳規中，又將大劉中心社區規劃為大劉社區、大陳社區和南王社區三部分。依托鎮區商貿繁榮的優勢，率先啟動大劉社區的特色經濟社區建設。按照前店后院、商住一體、一街一業的模式，規劃商住兩用房600套。充分利用鎮區教育、交通、服務等資源，建設大劉社區的和諧家園、瑞和花園、文化苑和清華園四個小區，規劃多層住房3000套以上。

“依托中心鎮建設中心社區，利用中心鎮資源共享，來吸引周邊群眾入住中心社區，通過人口膨脹擴大鎮區規模，最終實現中心鎮和中心社區共同發展，相互促進。”大劉鎮鎮長丁尚杰表示。

破解難題

“土地怎樣用，舊房怎么拆，新房如何建，資金哪里來，產業怎樣育，就業如何保”，是新型社區建設過程中遇到的困難和問題。如何破解這些難題，大劉鎮有著精辟的解答——

土地怎樣用，舊房怎么拆？一是合法化利用土地。把新建區與拆遷區土地內掛鉤，集約節約利用，實現占補平衡。目前特色經濟社區已占地145畝，已拆舊復耕50畝。二是合理化拆遷補償。該鎮對于磚混結構的樓房和平房，每平方米分別給予500元和400元的補償，磚瓦結構每平方米給予300元的補償。對在規定時間拆遷和搬遷的，再給予1.5萬元的宅基地退出補貼。

新房如何建，資金哪里來？規范化建設。按照“統一規劃、統一設計、統一風格”的原則，規范建設，確保質量，一次投入百年受益。解決資金辦法是“五個點”：政府投入一點。目前鎮政府投入1000多萬元用于公共服務設施建設。群眾自籌一點。對建房農民出臺優惠政策，吸引民間資金2000萬元。銀行借貸一點。對接金融系統，已有60多戶農民申請到200多萬元住房貸款。上級扶持一點。爭取上級資金4000多萬元，建成了大劉中心社區供排水系統、自來水工程、迎賓廣場、新時代廣場、鹿洋廣場、便民服務中心等，完善了區實驗高中、鎮中心中學和小學。民間撬動一點。村民趙三英主動要求承建的中心社區幼兒園，投資420萬元，有16個教學班，可容納900名幼兒，目前已建成投入使用。

產業怎樣育？突出產城互動。按照市場總體規劃，完善市場設施，創造優良環境，規范市場管理，吸引1300多商戶入駐，基本實現一街一品、一街一業的商業發展格局，促進了商貿業的繁榮；充分利用大劉工業園區環境優勢，吸引中原五谷糧食倉儲加工、金元科技飼料、響當當食品等7個大型項目入駐，總投資達4.6億元，形成了工業產業集聚；通過土地流轉，培育晚秋黃梨、優質煙葉、大棚蔬菜等特色品牌，建成了高效農業示范園區，加快了新型農業現代化步伐。同時，在舊村址上新規劃了占地300畝的漯西農產品綜合物流園區，使之成為漯河西南隅有名的農工貿產品集散地。

就業如何保？建設特色社區，拓寬就業渠道。依托鎮區商貿繁榮的優勢，先行啟動大劉社區一期工程即特色經濟社區建設。建成前店后院、商住一體的兩用住房505套，使群眾入住社區后，既有舒適住房，又有經營收入，生產生活兩不誤，居家掙錢兩相宜，拓寬了農民就業渠道。

對社區建設過程中節約出來的土地，著力用來幫助農民回家創業，吸引勞動密集型產業入駐，擴大農民就業。

在胖華制衣廠，機器轟鳴，一件件別具特色的華美服裝正“走”下生產線。

“我原來在外地打工，這幾年家鄉發展這么好，于是就回來創業。我們主要加工中老年服裝，采用訂單加工，工人有60多人，都是附近的村民。像我這樣的企業，鎮上就有20多家呢，農民不出門就能實現就業，哈哈。”該廠負責人陶書營滿臉自豪。

就業有崗位，創業有門路，讓越來越多的農民不用進城就能過上城里人的生活。

“在不久的將來，大劉鎮真正完成城鎮化以后，人口將大大聚集，初步估算可以騰出土地4000多畝，實現資源共享，農民的生活環境將實現質的飛躍，收入也將大幅度提高。”大劉鎮黨委書記李啟龍的話語鏗鏘有力。

未來展望

大劉鎮的發展變化，引起了市、區主要領導的關注。

漯河市委書記靳克文曾多次到大劉調研新型城鎮化建設工作，提出：要把大劉鎮建設成為輻射周邊、富有特色的中心城鎮。

在全市新型城鎮化建設工作會議上，漯河市政府則提出：要把大劉鎮打造成為連接市區與舞陽的“節點鎮”。

漯河市源匯區委書記馬超音近日在大劉調研時指出：要把大劉鎮建設成為漯河“三化”協調發展示范鎮，使大劉成為漯河第一、豫中南有位次、全省比較先進的中心鎮。

“按照市、區領導的要求，借助漯河六屆人大一次會議的東風，緊緊圍繞‘一三四’工程。今年，我們將籌資1000萬元，完成鎮區內5條主干道升級改造；投資300萬元，建成新時代廣場、鹿洋廣場和迎賓廣場；引資1.1億元，開工建設占地30畝、可入住280戶的瑞和花園小區和占地50畝、可入住450戶的文化苑小區。同時啟動西劉社區、抬頭社區和四個新村的規劃建設工作。”就如何做好今年工作，大劉鎮黨委書記李啟龍侃侃而談。

面向未來，大劉鎮將如何發展，他說：“通過3~5年的努力，實現土地集約節約利用，鎮村融合步伐加快，支柱產業初具規模，農民就業渠道拓寬、生活質量明顯提高，最終達到 ‘三化’ 協調發展。”

鶴鳴九皋，聲聞天下。大劉鎮以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展路子，越來越清晰，一幅美麗的發展畫卷正漸次展開。

是啊！前景美如畫，引領趁東風。如今，中原城鄉正在探索的“三化”協調科學發展之路，承載了千百年來面朝黃土背朝天百姓的殷殷期盼，凝聚了千百萬河南干部群眾的智慧汗水。萬涓成水，終有大河奔涌，大劉鎮這朵浪花必將勇當探路先鋒，越過險灘，走進“三化”協調科學發展的春天！