交通疏導:“協管”還是“邪管”

在車水馬龍的城市道路中，無論寒風凜冽還是炎炎酷暑，我們總能看到這樣一群身影——身著瑩黃色的背心，手舉紅旗，站在斑馬線上，疏導行人和周圍的交通狀況。他們被稱作“交通協管員”。

“交通協管員”的職責是協助交警維護交通秩序，主要是維護行人及非機動車的出行秩序。這一崗位一方面可以協助維持交通秩序，宣傳交通安全知識；另一方面，也可以解決一部分人的就業問題。

然而，近期，“交通協管員”卻引發了諸多社會爭議——被“無理”罰款的行人與協管員的沖突、糾紛頻繁出現，更有人對協管員是否有罰款的“權力”提出質疑。

那么，“交通協管員”是真正地在協助交通管理工作，還是為了獲取私利而“蓄謀”罰款呢？

“我們其實挺委屈”

鄭永盛是一名交通協管員，負責疏導北京市朝陽區西大望路和建國路十字路口的交通。面對社會上的種種質疑，他用了一個詞——委屈。

“暫且不說我們的工作有多辛苦，光是行人對我們的不理解，就夠讓人委屈的，很多人叫我們‘邪管員’，聽著都心酸。”

鄭永盛負責的路口每天來往的車輛眾多，非常擁堵。清晨8點，路口的車輛、行人已絡繹不絕——鄭永盛的工作就這樣開始了。

轎車、貨柜車、面包車、出租車、公交車、電動三輪車、腳蹬三輪、自行車……它們從四方聚集，試圖用最快的速度通過這個路口。

“比起汽車來，行人和自行車更難管。這個地方人多車多，很多行人都不守規矩。”鄭永盛無奈地搖著頭。

“越線了，往后退……”、“等變綠燈再過……”面對著紅燈時越線的自行車、不服從信號燈的行人，鄭永盛邊吹哨邊揮旗子。然而，很多行人卻向他投來了厭惡的目光，時不時就能聽到有人嘴里嘟囔著“多管閑事”。

“其實都是為了大家出行方便和安全，被誤解了確實感覺委屈，但是也沒辦法，有時候想想，咱們北京城的交通這么堵，我做這些事，也算是為百姓們盡了一份力。”

“協管員應加強職業素養”

王女士家住北京市朝陽區八里莊社區，每天騎自行車上下班，在早晚高峰時間，穿過擁擠的人潮是王女士的必修課。一些發房產、商鋪廣告的人穿梭在人流中，使繁忙的路口更加擁擠。

“有時候協管員看見了也不管。”王女士認為，交通協管員應該上前制止這些散發廣告的人。

該管的沒管好，工作態度還很惡劣，這是一些交通協管員在王女士心中留下的印象。

“連交警執法都要先敬禮，為什么協管員糾正路人違法卻擺臉色？”王女士覺得可以接受協管員糾正自己的交通違法行為，但是接受不了對方冷冰冰的臉色和話語。她告訴記者，一次她急著穿過路口，結果一名協管員拉住他說：“這是你能走的嗎？車來車往的，活夠了？”

“我知道我不對，可他一上來就拿話噎我，態度特別生硬，感覺就像要吵架似的。”王女士認為，協管員天天站在那里維持秩序，情緒肯定很煩躁，但保持好的工作態度是一名交通協管員應該具備的基本素養。

采訪中，有不少市民對協管員的工作表示理解，認為他們常年在交通路口值勤很不容易，面對灰塵和汽車尾氣的侵擾，有的還可能會患上職業病。他們工作辛苦，待遇卻不高，除日常工作外，逢重要節日及舉辦重大活動時均需要加班。

但受訪的群眾普遍認為，交通協管員的整體職業素質還是有待加強，這樣更有利于營造良好的交通環境，避免行人和協管員之間的誤解。

“貼條”引出的爭議

交通協管員是否具有對違法停放車輛的執法職權，并通過粘貼罰單進行罰款呢？采訪中，一些群眾紛紛質疑交通協管員獨自“貼條”并罰款的行為。

據了解，2000年前后，北京的交通協管員曾被賦予一定的執法職權，對違法停放車輛通過粘貼罰單可進行罰款。但由于協管員隊伍素質的參差不齊，開始出現了亂開罰單或“花錢了事”等不規范的現象，引發群眾不滿。為此，2008年，北京市交管部門按照公安部的統一要求，叫停協管員粘貼《違法停車處理告知單》的權力，對于違法停車行為的管理權限完全收歸交管部門。

然而隨著車路矛盾的日益加劇，城市的交通壓力正在承受著前所未有的挑戰。為了在機動車保有量大幅增加的背景下補充警力的不足，從而使治理違法停車問題切實達到效果，2011年4月1日，北京市公安交管部門開展針對停車秩序的集中整治行動，重新賦予交通協管員“貼條權”。

記者在北京市東城區東華門路口看到，交通民警和協管員正在查處違法停放車輛。協管員兩人一組，在自己負責的路段內進行巡視檢查。一旦發現違法停放車輛，其中一名協管員便快速取出照相機，對違法車輛進行拍照，另一名協管員則在“報告單”和“告知單”上填寫下車輛基本信息、違法行為發生的地點和時間等，然后將“告知單”粘貼于車輛的前車窗位置。

記者了解到，協管員只是負責在違法車輛上粘貼“告知單”，并通過照相、攝像記錄違法停車事實，但“告知單”并非直接處罰的依據。協管員必須在記錄停車行為的當天，將與“告知單”對應的“報告單”和圖像視頻資料上交到行為發生地的交通支隊、大隊，然后由交通民警按照《錄入審核工作規范》審核確認是否屬于違法停車行為。車主發現車輛被粘貼“告知單”后，可在24小時后登錄交管部門的對外網站，查詢自己是否已經被確認違法停車，只有經過審核確認的違法行為才被要求接受處罰。處罰標準與交警執法一樣，均為200元。

增進理解，加強監管

2012年1月，公安部在其網站上公布《關于加強交通協管員隊伍建設的指導意見》，要求協管員執勤必須有交警帶領，并嚴禁交警及其他管理部門對協管員下發罰款指標。

《指導意見》要求，新招聘的交通協管員要經過集中培訓并經考試合格后持證上崗。交通協管員有違法犯罪、嚴重違紀行為或違反規章制度屢教不改的，要予以辭退。嚴禁將交通協管員的經費支出與交通違法罰款掛鉤，嚴禁向交通協管員下達或變相下達罰款（收費）指標。

為了盡量避免交通協管員與被管理對象發生沖突，北京市公安交管部門也盡量挑選素質較高、業務能力較強的人員管理違法停車行為。在協管員的前期培訓過程中，“文明執法”成為重點強調的內容；一旦遇上違法停放車輛車內有人或車主及時返回等情況，協管員以勸離為主。

此外，為避免交通協管員濫用職權，武漢大學法學院教授祝捷認為，加強對交通協管員單獨貼單行為的監督，是交管部門應該考慮的重點之一。