生態城市建設熱潮中的冷思考

城市，作為經濟高度集聚的區域和人類居住的家園，是地區政治、經濟、文化的中心。如今，隨著人口的增多和城市化進程的加快，城市能源、資源快速消耗，環境日益惡化，人類居住的家園正面臨嚴峻的挑戰。于是，近幾年，在新一輪的城市規劃中，國內外不少城市紛紛提出建設生態城市的目標。有數字統計，目前全球生態城市計劃已經突破180個，其中，中國申請建設的生態城市超過50座。一時間，全球形成了一股生態城市建設熱潮。

在結束的第三屆中國（天津濱海）國際生態城市論壇上，關于生態城市的熱點話題被相繼拋出，其中不乏專家、學者對生態城市作出的批判性解讀。相較于各大城市建設生態城的熱情，此番冷思考將人們對生態城市的理解誤區擺上桌面。與此同時，人們不禁發問：一座生態城市，從規劃、興建，到發展，這一連串的路線圖究竟是怎樣的？生態城市離我們還有多遠？

從四個不等式看清誤區

制造綠化景觀 ≠ 建生態城市

“在發展生態城市前，我們如何理解‘生態城市’這四個字是最重要的，現在一些地區其實并不理解生態城市的含義。”ICLEI地方國際環境理事會秘書長康拉德·奧托—齊默曼說，“建設生態城市需要綠色，但并不意味著制造綠化和園林景觀就是在建生態城市。”很多專家表示，生態城市的核心是低碳，是人與自然的和諧。重草輕樹、修建人工園林、破壞自然景觀，以及注重景觀塑造和視覺效果等都是對生態城市的片面理解。

建生態設施 ≠ 高新技術投入

提到生態城市，一些地區就會聯想到高新技術或者高端生態設施。它們經常斥巨資進行技術改造，引進相關設備，一味修建高標準的綠化設施、垃圾和污水處理設施，并不認真評估設備和技術的應用成本。“在生態城市中，技術與自然要充分融合，但高新技術的應用并非發展生態城市的全部內涵。”住房和城鄉建設部仇保興副部長指出，除了技術，規劃設計、體制機制、生態文明等構建同樣重要。

生態化發展 ≠ 犧牲經濟發展

有觀點認為推廣城市生態化就等于貧困經濟，認為生態即低碳，低碳就要犧牲經濟發展。中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華認為這是不對的。他說，低碳更需要高經濟增長和高生活福利，樹立生態觀念、也不可能限制常規的高能耗、高排放的產業發展，“如果沒有鋼鐵，沒有水泥，沒有重化工，我們的社會不可能發展，我們需要的是低污染和低排放的產業，并不是完全排斥任何高耗能產業。”

生態城市范圍 ≠ 排除鄉村

有些城市在進行生態城市的規劃時，常常將鄉村排除在生態城市建設的范圍外。國際著名生態學者、美國生態城市建設協會主席理查德·瑞吉斯特反復強調，“生態城市的建設，不只有城市，還有鄉村。”國外建設經驗表明，生態城市概念中的“城市”，不僅指城市化地區，還包括城市周邊所有鄉村，應該強調城市與其周圍地域的統一性。城市與鄉村有著各自的優缺點，城鄉一體化有利于建立兼具城鄉之利而盡量避其害的人居環境。

生態城市的前世今生

“生態城市”這一概念由來已久，最早在1972年聯合國教科文組織發起的“人與生物圈計劃”的研究中被提出。生態城市是一個經濟發達、社會繁榮、人民安居樂業、生態良性循環四者保持高度和諧，城市環境及人居環境清潔、優美、舒適、安全，并依靠人的創造力和生產力實現城市可持續發展的人工復合生態系統。

中國的生態城市的研究起步較晚，但是從20世紀中后期到現在，以城市建設為載體的區域可持續發展，已經會聚成一股洶涌的浪潮，在中華大地迅猛展開。住房和城鄉建設部仇保興副部長這樣描述，“迄今為止，還沒有一項號召能像生態城市那樣在全國各地得到如此積極的相應，也沒有一項活動能如此廣泛、深刻地改變人們的行為習慣和對傳統事物的認知，這意味著無論在世界還是中國，生態城市都應該成為城市發展的努力方向。”

如今，在老一輩科學家的倡導下，“生態城市”引入了多個新觀念和方法，比如生態承載力、生態系統服務功能、生態足跡、生態安全和生態系統健康評估等，這對生態城市的研究和發展起到了一定的推動作用。

生態城市的創建標準從社會生態、自然生態、經濟生態這3個方面來確定，強調人與自然的和諧發展。據統計，在中國，很多城市都在致力于建設生態城市，并且取得了不同程度的進展。在環保部的系統里，有14個生態省、38個生態縣已作為生態城市的建設試點。

生態城市發展之路在何方？

建設 探索階段中遭遇多重挑戰

“建設生態城市如同一場自主革命，在這個過程中，如果不能正確處理好低碳的發展目標，可能會制約城市發展；反之，將有利于城市加快引進先進技術，加速向低碳能源結構的轉型。”中國社會科學院城市發展與環境研究所所長、可持續發展研究中心主任潘家華說，建設生態城市是實現中國城市可持續發展的最佳答案，然而中國與世界上其他國家的城市一樣，還屬于探索階段；并且與發達國家的城市相比，它們的城市化更成熟，技術研發更早，資源更豐富，人口也更少，因此倡導并實施生態低碳理念和環保節能材料相對容易。此外，再結合我國快速發展的城鎮化進程，生態城市的建設并非一帆風順。

專家們紛紛指出，中國目前有2.3億流動人口，而這些人中超過70%是從農村流向城市，大規模的流動人口使城市人口承載能力趨于飽和；同時，資源短缺和氣候變化因素，以及我國生態城市建設規劃、評價指標體系不夠完善等也都是制約生態城市建設的問題所在。

減排 需政策體系、市場機制“護航”

據數字統計，現在，各國所承諾的溫室氣體的減排目標與實際的排放量，二者之間差距約為50億噸到100億噸二氧化碳。著名能源專家、可持續發展研究中心清華大學低碳能源實驗室主任何建坤說，“當前，中國城市化水平還滯后于工業化進程，所以當前快速的城市化進程是必然的，但這也導致了能源和二氧化碳排放量出現高增長，中國作為排放大國，減排壓力相當大。”

何建坤認為，我國進行低碳生態城市建設需要制定明確的低碳發展目標和發展進程，逐步實現碳排放總量控制，盡早達到碳排放的峰值。“現在我國主要以大幅度降低單位GDP的能源強度和二氧化碳強度為目標，但是GDP如果保持快速增長，能源消費總量和二氧化碳排放總量還會上升。”何建坤對記者說，“十二五”規劃已經明確了要控制能源消費總量的設想。

“在推進生態城市的進程中，促進產業轉型，建立以低碳排放為特征的產業體系很重要。”何建坤建議，可以建設相應的法律法規和財稅金融政策體系，為低碳發展提供政策保證；同時建立并完善促進地區與行業低碳發展的激勵機制，形成企業減排的市場機制。

規劃 擴大新區試點 確定關鍵指標

“要推進生態城市的建設，應該依靠緊湊、低碳、經濟的布局原則來補足。”住房和城鄉建設部總規劃師唐凱說，而這就需要政策上的支持。唐凱透露，住房和城鄉建設部已聯合國家各有關部委聯合下發文件，給予財政支持，同時還將舉辦各類活動，比如每年9月22日在全國開展無車日，現在有150多個城市都已經簽約；鼓勵建設環保城市，包括綠色建筑、可再生能源的使用等。此外，關于生態城市的考核標準也將陸續推出，主要包括土地緊湊使用；資源節約和循環利用水平；綠色建筑水平；生物多樣性；綠色交通；拒絕高能耗、高排放工業項目等。

唐凱介紹，住房和城鄉建設部通過對中新天津生態城、曹妃甸生態城、無錫太湖新城等5個城區的測評發現，建設生態城市要結合當地社會經濟情況、自然條件等，在城市規劃編制上，建立城市規劃編制體系和指標體系。“我還發現各地區對綠色建筑的判定標準和國家標準還有不一致的地方，我希望盡可能統一標準。”唐凱說，面對現狀，他設想能擴大生態新城新區試點，確定包括建成區人口密度、可再生能源占比等指標的建設門檻；同時發展適應生態城市建設的關鍵技術；此外，營造適合綠色產業發展的良好環境，培養市民的生態環保和節能意識。

生態補償 用經濟手段保護生態系統

“用經濟手段保護生態系統，我們稱為生態補償，這其實是比較容易實施的。”在推進生態城市的建設中，中國著名生態學家、中國工程院院士李文華建議在財政轉移支付中增加生態環境影響因素的權重，加大對生態脆弱和生態保護重點地區的支持力度，按照平等的公共服務原則，增加對中西部地區的財政轉移支付，并對重要生態區域或生態要素實施國家購買，建立長效投入機制。

李文華說，生態補償不能單靠政府補貼，還要建立補償制度。同時，還應該建立生態補償基金，尋求國外非政府組織的捐贈支持。

（轉載自：天津網）