邁向城市化的自由王國

我國的城市化以前所未有的姿態(tài)展開，已經走進一個城市社會新時代。人們在不斷感受城市文明成果的同時，也日益遭遇諸多城市問題。這就需要我們運用科學的城市化方法，正確處理好城市的勢、術、度、責、善、美、格等城市化活動中的紛繁復雜的關系，從而實現從城市化活動的“必然王國”走向“自由王國”這一飛躍，更好地開創(chuàng)城市新文明。

我國的城市化以前所未有的姿態(tài)展開，已經走進一個城市社會新時代。人們在不斷感受城市文明成果的同時，也日益遭遇諸多城市問題。這就需要我們運用科學的城市化方法，正確處理好城市的勢、術、度、責、善、美、格等城市化活動中的紛繁復雜的關系，從而實現從城市化活動的“必然王國”走向“自由王國”這一飛躍，更好地開創(chuàng)城市新文明。

城市勢：城市發(fā)展之關鍵

“勢”，本意是指以上臨下。所謂城市勢，是一座城市對外的一種影響力或競爭力。城市發(fā)展的關鍵在于如何有效地發(fā)揮好城市勢的作用。

城市勢的大小由城市規(guī)模、經濟實力、城市文化、創(chuàng)新能量和公共服務決定，并隨周邊城市競爭力強弱而發(fā)生變化。一個城市比周邊城市是否更具有發(fā)展?jié)摿透偁幜Γ庇^地表現為城市勢的變化。哪一個城市占據的勢更大，就越能在發(fā)展中占據主動地位，城市勢的大小和城市勢的變動也就成為城市發(fā)展的關鍵所在。

城市勢有兩層含義：一是指規(guī)模優(yōu)勢；二是指品牌優(yōu)勢。前者源于城市規(guī)模影響力，后者源于城市品牌影響力。規(guī)模優(yōu)勢是城市勢的基礎，是保持城市活動有序化運作的一個須臾不可或缺的基本條件。但是，一個城市僅僅依靠規(guī)模優(yōu)勢來實施城市活動是不夠的，關鍵在于如何有效地發(fā)揮好品牌優(yōu)勢的作用。品牌優(yōu)勢是城市勢的升華，是現代城市發(fā)展應追求和實現的高境界。

城市術：城市工作成功前提

經城治市都應注重城市術的運用。城市治理的方法手段的適合與得當，是城市工作臻于成功的一個重要前提。一般而言，城市術可分為以下三類。

一是剛性城市術。剛性城市術的核心是“制本”（以制度為城市化活動的根本），強調以制度化管理作為一切城市行為的作用基礎。但如果極端化地強調“制”的因素，就會步入城市化方法論上的形而上學謬誤。

二是柔性城市術。城市化方法的核心是“人本”（以人為城市化活動的根本）。但是，柔性城市術亦有其不足之處，這一方法產生作用的過程往往需要較多的時耗、較長的周期，難以適應某些執(zhí)行性、指令性和時效性要求較高的城市活動。

三是綜合城市術，它的特點是剛柔相兼互補，使之具有較強的整合性和權變性。欲使城市治理活動真正取得功效，就應倡導綜合運用各種城市術之長處，取長補短，揚長避短。

城市度：把握好規(guī)模和速度

度是指事物保持其質的量的界限、幅度和范圍，是事物質和量的互相結合和相互規(guī)定。成功的城市在它的城市活動過程中，總是恰到好處地處理好城市度這一規(guī)律性問題。

規(guī)模上要把握好度。城市規(guī)模大小的問題，應該是因城制宜，宜大則大，宜小則小，不可強求，但城市病絕對不是拒絕發(fā)展大城市的理由。

速度上要把握好度。推進城市發(fā)展，要辯證地處理好城市化活動中發(fā)展的速度、改革的力度和穩(wěn)定的程度這三方面的關系。

當然，把握城市度這一規(guī)律，遠不止一個規(guī)模和速度的問題。正確地調控好城市度，關鍵是要審慎地研究和掌握好現代城市化活動過程中的“適應態(tài)”問題。所謂城市化活動的適應態(tài)，是指城市政府在推進城市化的總過程中應有一個循序漸進、適時盈縮的調適過程。

城市責：本質是為人民服務

城市責，是指城市的責任，包括政府責、企業(yè)責和市民責。從法理意義上來說，城市責屬于“義務”這一范疇，城市職能的設立是為了履行好為城市和市民利益服務的責任。從某種意義上說，城市的本質就是為市民服務。人是城市最基本的細胞，促進人的全面發(fā)展就是一個城市最大，也是最根本的責任。

履行好“城市責”，需要努力保持“職責能利”四個方面的動態(tài)平衡。應避免城市發(fā)展與管理工作中時有所見的那些“職”高“責”輕、“責”大“能”小或“責”輕“利”重、“職”“能”不符等不合理現象，實現職、責、能、利的一體化。

為了履行責任，不僅城市間應該真誠合作，城鄉(xiāng)間更應該真誠合作，這樣才能最大限度地謀求人類共同利益。

在城市合作上，應以大城市為主導，在城鄉(xiāng)合作上應以城市為主導，需要城市與城市之間的廣泛協作和城市與鄉(xiāng)村之間的良性互助。

城市善：善理善制善行

城市善是對城市活動的“人本性”的自覺反映，是人們在城市活動中所追求的一種境界。包括以下三個方面的內容。

善理，與西方發(fā)達國家城市相比，我們更應該關心經營與治理城市理念的差距，即對人的發(fā)展的重視程度。應該關注陽光、水、空氣、食品、健康和住房，這是人的基本需求。應圍繞“以人為本”的理念，構建完善的公共服務體系，使一切城市活動開展與人的社會需要滿足結合起來。

善制，這是善治的基礎，面對不合理的城市化手段及其引發(fā)的矛盾糾紛、沖突事件、社會問題，規(guī)范城市發(fā)展手段勢在必行。要正確處理好城市發(fā)展與人的發(fā)展的關系，城市空間擴張與人的權利保障的關系，經濟增長與環(huán)境保護的關系等，這也是評價城市發(fā)展手段合理與否的重要標準。

善行，在推進現代城市化過程中，善行需要滿足合法性、透明性、責任性等方面的要求。

合法性，沒有建立在法律之上的城市社會程序，就沒有善行；透明性，即城市信息的公開，并對城市公共管理過程實施有效的監(jiān)督；責任性，它指的是城市政府及其管理機構由于其承擔的職責而必須履行的職能和義務。

城市美：體現凝聚力激勵力生命力

城市之美有形而又無形，在城市之中，又游離城市之外，好的城市處處都充滿美。城市美才有凝聚力、激勵力和生命力。

人們認識一座城市的美，首先都是從城市的物化形態(tài)開始的，包括城市建筑、城市環(huán)境等，尤其是建筑，這是組成城市最基礎的細胞。但一座建筑不能靠其新而傳承下去，能夠使其得以傳承的是它體現出的美和文化價值。在現實生活中，沒有美的價值的建筑總是要消失得快些。

城市是由多元建筑藝術組成的一幅拼貼畫，而建筑作為一種視覺產品，在其創(chuàng)作以及建造過程中既要突出創(chuàng)新元素，更要藝術性地與其周邊的地域環(huán)境、人文環(huán)境以及整體風貌相結合，才能更好地體現出城市建筑的美學價值，形成具有獨特個性的城市，建筑作品必須擔負起促進城市資源節(jié)約、環(huán)境友好、詩意棲居、永續(xù)發(fā)展的責任和使命。

城市格：建設城市社會首要問題

“城市格”，包括格調、個性、特色，它體現在本土性和文脈之中。城市的格調、個性、特色是城市的地域、歷史、文化積淀的結果，是城市內在素質的外部表現。推進城市化，建設城市社會，首先需要解決城市格的問題。

明確城市格的定位，需要處理好五個關系，即城市目的的一般性與特殊性，城市結構的一般性與特殊性，城市功能的一般性與特殊性，城市形態(tài)的一般性與特殊性，以及城市發(fā)展的連續(xù)性與斷裂性。從而實現城市文化保存意識與城市文化創(chuàng)新意識的雙重自覺。

隨著世界城市化的發(fā)展，城市格卻出現了“特色危機”。突出城市格，要求我們既不能放棄自己的傳統文化，又不能排斥吸收西方文化的長處，要使我們的城市發(fā)展、城市形態(tài)、城市文化既符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，又具有鮮明格調、特色和個性。

綜上所述，城市化新時期的城市發(fā)展應從實際出發(fā)掌握好勢、術、度、責、善、美、格等城市活動規(guī)律。城市無“勢”，則無從引帶；城市無“術”，則無法行事；城市無“度”，則無控無序；城市無“責”，則無以為據；城市無“善”，則無以包容；城市無“美”，則無以和諧；城市無“格”，則無所作為。我們應力求在城市活動中實現勢、術、度、責、善、美、格的辯證統一。

（轉載自：《中國社會科學報》）