解析公共權(quán)力的腐敗性

摘 要：公共權(quán)力作為一種支配他人的力量，其自身具有很多無法調(diào)節(jié)的矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)，最終決定了在公共權(quán)力的運(yùn)作過程中出現(xiàn)不可避免的腐敗現(xiàn)象。從公共權(quán)力的腐敗性展開論述，思考其腐敗的成因，并提出相應(yīng)的對策和建議。希望把公共權(quán)力控制在有利于社會(huì)發(fā)展和人類文明的方面，從而達(dá)到政治領(lǐng)域的和諧與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；腐敗原因；對策；建議

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0244-03

權(quán)力現(xiàn)象是人類社會(huì)普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，其自身存在著“無形”的價(jià)值。運(yùn)用得好，給一個(gè)國家或一個(gè)社會(huì)組織帶來興盛與發(fā)展，運(yùn)用得不好，“對一個(gè)國家的流失和泛濫所產(chǎn)生的影響以及帶來的災(zāi)難是極其嚴(yán)重的，其危害性一點(diǎn)也不亞于最殘酷的自然災(zāi)害給人類造成的危害”[1]，所以，權(quán)力價(jià)值的背后，也深深隱藏著公共權(quán)力自身的劣根性，即公共權(quán)力固有的腐敗性。權(quán)力是腐敗產(chǎn)生的必要條件，腐敗因權(quán)力而生、依權(quán)而存，“腐敗和公共權(quán)力相伴而生”[2]。因此需要我們重新審視手中所擁有的權(quán)力，重新審視這個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮它的優(yōu)勢，引導(dǎo)其向正確方向邁進(jìn)。

一、公共權(quán)力概念的厘定

公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。就其民主政治內(nèi)涵而言，是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使，從這點(diǎn)看公共權(quán)力只是一種社會(huì)公眾的委托，沒有其腐敗性。但是，公共權(quán)力基于自身的特殊社會(huì)地位，支配他人行為的一種客觀力量。其實(shí)質(zhì)是通過這種能力改變作用客體的意志和行為，是一種支配、服從關(guān)系：即誰擁有超過對方的支配力量，誰就擁有權(quán)力。

從人類社會(huì)的發(fā)展史來看，隨著國家的進(jìn)一步發(fā)展，公共權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，不斷加強(qiáng)。這種不斷增強(qiáng)的公共權(quán)力在適應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，也潛伏著巨大的威脅。權(quán)力既可以為社會(huì)公眾服務(wù)，也可以成為權(quán)力占有者謀取私利的工具；既可以成為推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的積極力量，也可以成為阻礙社會(huì)發(fā)展的消極力量。

二、公共權(quán)力出現(xiàn)腐敗的原因解析

“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。說也奇怪，一直到遇到有界限的地方才休止！”[3]公共權(quán)力之所以能成為腐敗產(chǎn)生的依托點(diǎn)，關(guān)鍵在于其自身的特殊性。首先是公共權(quán)力本質(zhì)問題，其次是公共權(quán)力行使問題。最后是公共權(quán)力的運(yùn)作環(huán)境。下面就從這三點(diǎn)剖析公共權(quán)力腐敗的原因。

（一）解析公共權(quán)力性質(zhì)特點(diǎn)的腐敗性

權(quán)力本質(zhì)上是一種權(quán)威性的力量，這種權(quán)威性具有支配他人同時(shí)又是一種潛在的、隱性的力量，附帶很強(qiáng)的滲透性，要求被支配者必須完全服從。在“命令—接受”模式中，一旦支配者運(yùn)用此種力量為己謀利，在權(quán)力中尋找空間，那么被支配者在完全接受并且無條件服從的狀態(tài)下仍然繼續(xù)開展各種公共行政活動(dòng)，久而久之，滲透性就會(huì)慢慢演變成為一種腐蝕性，腐蝕人們的思想、行為和靈魂，使他們在公共領(lǐng)域內(nèi)學(xué)著尋租尋利，導(dǎo)致權(quán)力出現(xiàn)腐敗。

1.公共權(quán)力的支配性。公共權(quán)力具有支配性，它是國家合法的支配力量，受法律保障；又是維護(hù)法律的力量，依法享有對社會(huì)公共事務(wù)的管理和支配。任何公民都必須服從并服務(wù)于公共權(quán)力的行使，由此便產(chǎn)生了支配和服從的權(quán)力關(guān)系。權(quán)力本身是一種客觀力量，無所謂是與非，善于惡。但它一旦被人這個(gè)行為主體掌管和執(zhí)行，就凝結(jié)了他或他們的主觀目的和意志，具有主觀性的成分。在權(quán)力缺乏有效制約的情況下，掌權(quán)者是處于主導(dǎo)、主宰地位的強(qiáng)者，權(quán)力所轄對象是處于次要、被主宰地位的弱者，往往掌權(quán)者的一句話就能決定下屬的進(jìn)退榮辱，“一支筆”就可以動(dòng)用國家的巨額資金。因此支配與服從的矛盾可以說是決定權(quán)力本質(zhì)的主要矛盾，在實(shí)際運(yùn)作中也會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩種社會(huì)效應(yīng)，即一方面運(yùn)用權(quán)力治國治民，另一方面禍國殃民，前者是權(quán)力的原質(zhì)、本意，后者則是權(quán)力的腐敗。

2.公共權(quán)力的擴(kuò)張性。在所有的權(quán)力中，公共權(quán)力的擴(kuò)張性是最強(qiáng)的，它極易擺脫“束縛”、“約束”、“限制”，導(dǎo)致權(quán)力泛濫。另外，公共權(quán)力也極易被聚斂，形成新的權(quán)力擴(kuò)張。很多政府官員在行政過程中都或多或少的存在“越權(quán)”、“侵權(quán)”現(xiàn)象，“拿著雞毛當(dāng)令箭”，這些都是對權(quán)力的擴(kuò)張性的真實(shí)寫照。恩格斯曾說公共權(quán)力是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量”[4]，它深刻的點(diǎn)出了權(quán)力日益同社會(huì)脫離的無限擴(kuò)張的內(nèi)在傾向性。因而就公共權(quán)力而言，由于其邊界不易準(zhǔn)確界定，我們更應(yīng)警戒。

3.公共權(quán)力的稀缺性。在公權(quán)與私利相結(jié)合的形式下，權(quán)力作為一種稀缺資源進(jìn)入流通領(lǐng)域，往往會(huì)給權(quán)力出租方和尋租者帶來巨額利潤。由于國家機(jī)關(guān)和公職人員掌握著對社會(huì)稀缺資源的配置權(quán)，這就意味著誰占有了權(quán)力，誰就具有了對社會(huì)財(cái)富的支配權(quán)、對社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)、對社會(huì)問題的決策權(quán)等。這種功能的存在使公共權(quán)力在客觀上成為一種可以產(chǎn)生利益的資源，這也正是權(quán)力極具吸引力和誘惑性的真正原因。

（二）解析公共權(quán)力行使主體的腐敗性

現(xiàn)在政府部門手中所擁有的公共權(quán)力，實(shí)質(zhì)上是公眾讓渡的權(quán)力。這種權(quán)力一旦被賦予行為主體，便多了很多行為主體自身的價(jià)值觀，這時(shí)它不單純只是一種權(quán)力，某種程度上是基于一定行為主體之上的個(gè)人意愿的表達(dá)，有時(shí)隨著權(quán)力的濫用和擴(kuò)張，變相的發(fā)展成為在權(quán)力保障體制下的一種膨脹欲望，一種隨心所欲的權(quán)力擴(kuò)張。當(dāng)今社會(huì)中一系列腐敗案件的發(fā)生，在一定程度上都是基于這方面的原因的。

1.思想道德素質(zhì)薄弱。公職人員的道德素質(zhì)和道德水平，是拒腐防變的重要條件。目前來講，中國公職人員的思想道德素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)在：（1）缺乏公仆意識(shí)。國際上公務(wù)員被稱為“Civil server ”，指社會(huì)服務(wù)人員，為公眾利益服務(wù)，是人民的公仆。但在中國，很多公職人員根本沒有這種公仆意識(shí)和服務(wù)觀念；（2）經(jīng)受不住“糖衣炮彈”的襲擊。利益具有很大的誘惑，很多公職人員在利益面前缺乏免疫力，甘愿成為利益的奴隸；（3）缺乏自律自省。公共權(quán)力的行使過程中，主體自身的自律自省是非常重要的。“很多人在沒有擁有權(quán)力之前，他們曾經(jīng)像天使般圣潔；但一旦手中擁有了權(quán)力，就會(huì)變成惡魔。”如果能夠做到“常在河邊走，就是不濕腳”，那么我們每個(gè)人都會(huì)成為天使。因此我們應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行必要的人生思考和定期的自我反省，從自身警戒開始。

2.非分需要心態(tài)強(qiáng)烈。人們的需要是多種多樣不斷變化的，任何社會(huì)任何時(shí)候都不可能滿足人們所有的需要。但一個(gè)具有良好道德素質(zhì)的人，懂得對自己的需要有所節(jié)制。然而，社會(huì)上存在著很多毫不考慮社會(huì)利益和他人需要使自己欲望不斷膨脹的人，他們?yōu)榱藵M足自己的非分需要，置國家法律和社會(huì)道德規(guī)范于不顧，利用手中職位之便，進(jìn)行違法犯罪行為，獲取金錢和財(cái)物，給國家和社會(huì)帶來災(zāi)難。

3.法治觀念的淡薄。由于受幾千年封建統(tǒng)治的影響，在中國，“權(quán)力至上”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。這一觀念阻礙著現(xiàn)代化的進(jìn)程，對社會(huì)生活起著毒化和破壞作用。在封建社會(huì)里，權(quán)力支配社會(huì)的運(yùn)行，是決定一切、推動(dòng)一切的力量。這種權(quán)力的至上性，對社會(huì)的一切成員具有普遍的威懾力。普通百姓在特權(quán)階層面前向來只能敬畏順從，安分守己，任憑權(quán)勢者宰割。至今，這種封建主義的“人治”傳統(tǒng)在中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活當(dāng)中仍屢見不鮮。如官僚主義、高度集權(quán)、長官意志等形形色色的特權(quán)現(xiàn)象就是明證。說明了公共權(quán)力行使主體法制觀念淡薄。

（三）解析公共權(quán)力的運(yùn)作環(huán)境的腐敗性

當(dāng)我們剖析了權(quán)力本質(zhì)和權(quán)利主體在執(zhí)法過程中，因?yàn)闄?quán)利主體的世界觀、人生觀以及個(gè)人修養(yǎng)等方面的缺失，可能導(dǎo)致權(quán)利主體濫用權(quán)力，這是內(nèi)在的原因。但是權(quán)利主體行使權(quán)力的過程中還存在一個(gè)外在因素，那就是權(quán)力運(yùn)作的外部環(huán)境。它也是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的重要方面。

1.權(quán)力過于集中，缺乏必要的監(jiān)督。公共權(quán)力參與者的自私性是滋生腐敗的重要因素。這是因?yàn)楣矙?quán)力主體具有雙重特性：一方面，公共權(quán)力由全體人民授權(quán)產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)主體只能是人民；另一方面，人民一旦將權(quán)力賦予特定的個(gè)人或集團(tuán)，權(quán)力的行使和支配權(quán)就轉(zhuǎn)移到了公職人員手中，他們總是權(quán)力關(guān)系中的主角，儼然成為權(quán)力的象征和標(biāo)志。這樣一來權(quán)力的真正主體與實(shí)際執(zhí)行者就發(fā)生了分離。加之中國民主意識(shí)傳統(tǒng)缺乏，無論是監(jiān)督主體、監(jiān)督手段以及過程，還是監(jiān)督責(zé)任落實(shí)等方面，都缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的控制，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，相關(guān)法規(guī)不健全，覆蓋面不夠廣，權(quán)力運(yùn)用彈性過大，這都容易造成公共權(quán)力所有權(quán)相當(dāng)程度的虛置化。更何況，公共權(quán)力的行使很多時(shí)候是某個(gè)人或團(tuán)體的運(yùn)用，具有相對獨(dú)立性和鮮明的個(gè)性化特征，這就使外部的制約和監(jiān)督不可能深入到權(quán)力運(yùn)作的所有領(lǐng)域和整個(gè)過程，反為以權(quán)謀私鋪平了道路。

2.權(quán)力運(yùn)作不透明，民主程度低。由于政府制定政策的公開度不夠，調(diào)整頻繁且制定程序、變化的時(shí)間、操作規(guī)程等都不為人及時(shí)了解，信息渠道少，政務(wù)公開機(jī)制不完善，導(dǎo)致“暗箱操作”現(xiàn)象嚴(yán)重。公共權(quán)力在不透明的“陽光下”運(yùn)行，使公共權(quán)力的監(jiān)督主體難以監(jiān)督，民主機(jī)制無法運(yùn)行，民主程度低。這也為公共權(quán)力出現(xiàn)腐敗提供了一個(gè)很好的運(yùn)作環(huán)境。

三、針對公共權(quán)力腐敗性提出幾點(diǎn)對策與建議

公共權(quán)力不管是從其自身角度，還是從其作用的外在因素，都孕育和潛伏著自身固有的腐敗。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”[5] 它深刻的揭示了權(quán)力與腐敗的內(nèi)在聯(lián)系。我們需要找出一條能夠防止腐敗繼續(xù)衍生并向更深一層發(fā)展的道路，沿著這條路，讓我們的政府真正的成為公眾心中滿意的服務(wù)型政府。

（一）適度分權(quán)、完善權(quán)力制衡機(jī)制從根源上拒絕腐敗性

高度集中的權(quán)力必然會(huì)帶來權(quán)力的腐敗，我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)高度集中向適度分散的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然分權(quán)要適度，且不可放權(quán)過大，但也不敢扭扭捏捏，小家子氣。該放不放，就不會(huì)達(dá)到我們所要的效果，也就不會(huì)促成政府的改革，從根本上杜絕腐敗的發(fā)生，避免“絕對權(quán)力”的出現(xiàn)。

完善權(quán)力制衡機(jī)制，加強(qiáng)對行權(quán)過程的管理及監(jiān)督，將集中的權(quán)力分散化，隱蔽的權(quán)力公開化，最大限度地減少權(quán)力變異的可能，鏟除腐敗寄生的溫床。完善監(jiān)督制度是反腐敗的“治本”之策，事后的懲處永遠(yuǎn)比不上事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督，提高公共權(quán)力運(yùn)作過程的透明度，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開制度，接受群眾、新聞和輿論的廣泛監(jiān)督。政務(wù)公開是腐敗防微杜漸的“陽光”殺毒劑，因此在社會(huì)事務(wù)的處理上，必須充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，拓寬民主監(jiān)督渠道，增強(qiáng)廣大群眾參與公共事務(wù)的廣度和深度。

（二）以法治權(quán)、以權(quán)治權(quán)是防止權(quán)力腐敗的必由之路

1.以法治國，也要以法治黨。過去我們較長時(shí)間實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，習(xí)慣于黨委包攬一切，以黨代政，結(jié)果黨政不分，職責(zé)不明，出現(xiàn)了許多以黨代政、以黨代法的事，不僅不利于加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位，而且把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位降低到管理者、執(zhí)行者的地位。這種領(lǐng)導(dǎo)體制不利于確立黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，也難于集中統(tǒng)一指揮，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職能重疊，決策遲緩，不利于提高工作效率和克服官僚主義。所有這些都會(huì)造成權(quán)力不清，職責(zé)不明，無法對權(quán)力進(jìn)行制約。以法治國，不僅法律體系要完善，政黨也要克服“以黨治國”的觀念，用法律規(guī)范執(zhí)政黨、參政黨、群眾團(tuán)體的法律地位和行為，克服黨包辦一切、干涉過多等不正常狀況。

2.“從事情的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”[3]，將公共權(quán)力置于法律的有效控制之下。鄧小平指出，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，“執(zhí)了政，掌了權(quán)，更要謹(jǐn)慎。第一，我們要權(quán)，無產(chǎn)階級(jí)要權(quán)，不能讓權(quán)被資產(chǎn)階級(jí)拿到手上；馬克思列寧主義者要權(quán)，不能讓權(quán)被機(jī)會(huì)主義者拿到手上。第二，我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”[7] 鄧小平的這段話，闡明了權(quán)力擁有者對待權(quán)力應(yīng)有的態(tài)度。如果不能正確對待權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

（三）加強(qiáng)主體自律與法律嚴(yán)懲相結(jié)合原則防患于未然

任何事物的變化都是內(nèi)外因相互作用的結(jié)果，內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因起變化。因此，通過制定必要的規(guī)章制度來規(guī)范人們的行為，只是一種外因，是我們能夠做到的也只能是“治標(biāo)”的辦法。要想真正做到公共權(quán)力的合理有效使用，必須從內(nèi)因上下工夫，即加強(qiáng)權(quán)力行為“主體自律”。人們一旦認(rèn)識(shí)到自身的不足并加以改正，人的素質(zhì)得到飛躍，道德得以完善，那所孕育的力量將是非常巨大的。

加強(qiáng)法律懲罰機(jī)制，提高腐敗行為的成本。首先要健全和完善反腐敗的法律，做到有法可依，通過嚴(yán)格界定，降低尋租者的預(yù)期收益，抬高了其風(fēng)險(xiǎn)成本；其次要擴(kuò)大腐敗的查處范圍，加大打擊力度，依靠其強(qiáng)有力的警戒和威懾作用，形成正式持久的腐敗懲罰治理系統(tǒng)，使當(dāng)權(quán)者難以甚至不敢變異公共權(quán)力。

人類的歷史需要自己書寫，當(dāng)前中國公職人員對公共權(quán)力的行使很大程度上還存在或大或小、或多或少的問題，這就需要我們切實(shí)采取有效措施，杜絕公共權(quán)力出現(xiàn)腐敗和惡化，讓它從人民中來，最終回到人民中去，“取之于民，用之于民”，一切為了人民，一切服務(wù)于人民，讓我們共同期待實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面更新的一天，期待我們用自己的力量譜寫人類社會(huì)的新篇章，開拓新時(shí)代。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]