淺談國有資產管理體制改革現狀及對策研究

摘 要：改革開放三十多年來，中國國有資產管理體制改革取得了明顯成就，但是其中產權模糊、政企不分、權責不清、效率低下的問題仍然很突出，因此，必須要加快改革步伐，繼續深化國有企業資產管理體制改革。

關鍵詞：國有資產管理體制；國有資產；改革；現狀；對策

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0198-02

完善國有資產管理體制是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是國有企業改革進一步深化并取得突破的關鍵所在[1]。改革開放三十多年，是中國由計劃經濟向市場經濟轉型的三十多年，其中當然也包括國有資產管理體制改革這一重要組成部分。從歷史的視角，中國的國有資產管理體制改革沒有成功的經驗可以借鑒，必須要走自己的路。同時我們也應該明確，中國的國有資產管理體制改革是由中國的特殊歷史國情決定的，改革開放三十多年來，我們經過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國實際的國有資產管理模式。

一、國有資產管理體制改革的現狀及問題

自改革開放以來，中國國有資產管理進行了在體制上以政企分開為主，在國有企業方面以建設現代企業制度為主的改革。但是中國國有資產管理體制尚需進一步完善。目前在實踐中主要反映出的問題為：

1.中央和地方之間的產權關系仍不明晰。雖然在理論上中央政府和地方政府的產權邊界有明確的劃分，但是在實踐中，二者的權利和責任關系卻一直缺乏有效的規范，使得地方政府總是有足夠的空間來根據自身的利益關系來權衡國有資產收益，從而造成國有資產的大量流失。

2.政企不分的現象在國有企業中依然存在。由于中國國有企業所有者主體地位缺失，政府在行使社會公共管理職能的同時，也行使國有資產的產權職能。同時，在某些國有企業的或者國有資產管理者的任免上，通常直接委派行政人員來負責企業的經營管理，這種體制，很顯然不能夠使得企業領導積極的去維護國有資產所有者的利益。因此，在推進國有資產管理體制改革的進程中，還需要解決這個存在已久的政企不分的現象 [2]。

3.各部門分割管理，權力責任不清。現有國有資產管理體制的一個突出問題就是國有資產出資人的職責由多個部門分擔，這就從體制上使得選擇管理者的機構與行使重大決策權的部門互不相干。同時，分割管理必然導致部門間權責不明。各部門都熱衷于爭權力、管審批，而在承擔企業的財產責任方面則互相推諉，嚴重影響了企業經營效率 [3]。

4.國有資產的安全和增值仍有待解決。由于中央與地方國資委之間沒有行政隸屬關系，它們都是按照出資額依法平等行使出資人職責的特設機構，所以對地方國資委的監管主要依靠同級的人民代表大會進行，這就存在一個監管時效性問題。因此，如何有效地實現對地方國資委事前、事中和事后的監督，防止國有資產的流失，確保國有資產的安全和增值，就成為新的國有資產管理體制所面臨的一個重要問題。

二、深化國有資產管理體制改革的途徑

對于國有資產管理體制的改革，中國在各個時期都進行了一系列的探索，有改革初期實行的放權讓利到1998年成立國有資產管理委員會，再到十五屆四中全會提出“國家所有，分級管理，授權經營，分工監督”的分級管理的監督體制，一直到2003年6月出臺《國有資產監督管理暫行條例》，主要都是圍繞著產權問題，圍繞設置一套怎樣的國有資產管理體系展開的。

1.針對產權關系不明晰、所有者缺位造成的問題，應該建立一套新的完整的國有資產管理監督體系。中國是一個社會主義國家，國有資產自然應當歸屬全體勞動人民所有。人大作為國有資產的所有者，代表全體人民實現著對國有資產的占有，同時實施著對國有資產管理的最終決策和立法權。可以通過政府下設一個國有資產管理委員會來進行國有資產的運營和行使各項管理職能，并通過國資委自身的內部審計、政府對國資委的監督和委托獨立的審計機構來實行對國資委的有效監控[3]。

國有資產管理委員會這個新的國有資產管理機構的設置并不是簡單地搞拼湊，也不是將各部門分散的權力簡單地集中到一個部門去;而是以資本為紐帶，理順出資關系，進行產權管理，重在機構的創新，實現管資產、管人和管事相結合。對于國資委的設置可分為中央和地方兩級，對于直接關系到國民經濟命脈的大型國有企業，關系到國家安全的行業和全國性的公共服務行業，應該由中央一級國資委來進行管理;而對一些地區性的公共服務行業和一般的國有企業，則交由地方一級國資委來進行管理，實現在堅持國家所有的前提下，實現“分級所有”的改革設想。然而，對于國資委所被賦予的各項權力的使用，有些人就會擔心是不是管得太寬了，所賦予的權力是不是太多了，會不會造成國資委管理職權的濫用。這就需要除了國資委自身的內部審計之外，還需要通過政府和人大委托的獨立審計監督機關來對它實行有效、全面的監督。由人大委托的國有資產審計監督機構是一個真正獨立的機構，它既不受制于政府也不歸屬于國資委，它是受托于人大、對人大負責的一個監督機構。這個審計監督機構應該是由各方面的專家所組成的，其中應該有資產評估師、審計師、國有資產管理等各個方面的專家，他們通過獨立的并且透明的手段來對國資委進行監督，并將有關情況及時準確地反映給人大[4]。

2.針對現存的政企不分、政資不分現象，政府仍需加大、加快退出的步伐。資產是指能為所有者或控制者帶來收益或效用的經濟資源，具有經濟性特征。在對資產的管理中首先應該以經濟性為目標，中國的國有資產管理也不應該例外;但是這并不意味著經濟性目標就是一切以經濟利益為目的而棄社會利益、國家利益于不顧，中國的國有資產管理應該在經濟目標的基礎上更好地兼顧社會和政治目標。同時，政府應當淡化行政的干預，僅僅是以出資人的身份而不應該是管理者的身份來進行國有資產的管理，應當減少行政的干預行為。在對國有資產管理者的任免問題上應引入市場競爭機制，逐步取消以前的行政任命制。以有利于實現國有資產管理體制的創新，提高國有資產運營的效率[5]。

3.各級政府成立專司國有資產管理的國有資產監督管理委員會，代表政府統一管理國有資產，行使出資人職責，實現管資產和管人、管事相結合。作為出資人，國資委依法享有資產收益、重大決策和選擇管理者三大權責。它的主要職責是:制定國有資產營運戰略方針、結構調整方向和投資發展規劃，編制國有資產經營預算;選派和更換國有資產營運主體的董事、監事和財務總監;考核國有資產營運主體的營運業績，決定國有資產營運主體的設立、分立、合并、變更等重大事項。國家國資委受國務院委托，對中央直接管理的大型國有企業行使出資人職責，其他國有資產由國務院授權地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責。地方政府只設省、市（地）兩級國資委[6]。

4.管理好國有企業和國有資本，加快國有企業改制步伐，盤活國有存量資產。國有企業是企業國有資產的載體，要維護國有資產的安全，實現保值增值，就必須管理好國有企業。上級主管部門要加強監督管理措施，開展財務檢查，考核企業管理目標，促使企業切實管好國有資產。同時國有企業是中國國民經濟的支柱，深化國有企業改革，探索公有制的多種實現形式是當前改革的首要任務。對國有企業的改革不應搞一刀切，不要走入全盤施民營化、個私化的偏道。而應該審時度勢，采取有進有退、有改有守、有賣有破等多種方式，積極推行股份制、公司制等混合所有制經濟。國有資本可體現為控股、相對控股、重大影響等形式，讓改制后的企業真正做到政企分開，產權明晰，責權分明，科學管理，充滿生機和活力。在一般缺乏競爭機制的中小型企業中，國有資本可以完全退出，讓民營經濟充分發展。要積極處置、盤活國有存量資產。要加強市場調查，從實際情況出發，采取拍賣、轉讓、國退民進等方式，把國有資產從實物形態轉為貨幣形態，充實社會保障基金，實現國有資產保值增值，對穩定社會、發展經濟起到積極作用。

三、結論

中國國有資產管理體制經過不斷的深化改革，新的國有資產管理體制框架已初具雛形，國資監管初顯成效。但是，新的國有資產管理體制仍存在一些理論與實際問題尚須解決，然有諸多操作性問題需要進一步明確。進一步完善國有資產管理新體制是我們必須面對的緊迫問題。要結合中國國情，借鑒國外國有資產管理體制改革發展趨向，從實現國有經濟的功能的角度來完善國有資產新體制，保持國有資產的最佳比例；合理界定中央和地方政府國有資產產權邊界；加強國有資產的立法管理，形成統一的國有資產管理法律體系。總之，中國國有資產管理體制改革正處于探索階段，改革中產生一些理論和實際問題不可避免。只要按照黨的十六大確定的改革方向和基本原則，實事求是的探索創新，已初具雛形的國有資產管理新體制，一定會在實踐中得到進一步的完善！

參考文獻：

[1] 李榮.進一步推進國有資產管理體制和國有企業改革實現國有企業的體制創新和可持續發展[R].在中國改革高層論壇上的演

講，2005-07-12.

[2] 張镅，王嫻靜.關于中國國有資產管理體制改革的思考[J].合肥工業大學學報:社會科學版，2005，(1):57-61.

[3] 唐未兵.論深化國有資產管理體制改革[J].湖南師范大學社會科學學報，2004，(1):78-81.

[4] 徐幫學.企業國有資產監督管理暫行條例實施手冊[K].長春:吉林電子出版社，2003:16-18.

[5] 張文魁.在國有企業中“國家股權的管理，十六大以后”國際的改革議程研討會上的專題研究報告[N].中國經濟時報，2003-02-12(1).

[6] 丁翔，陳東林.國有資產分級產權體制下的國有投資公司研究[J].財貿研究，2003，(4):54-56.

[責任編輯 王曉燕]