遼寧省邊境地區加快對朝貿易發展的探討

摘 要：近年來，遼寧省邊境地區對朝貿易增長迅速，這不僅利于繁榮邊境地區經濟，還對于維護邊境地區的和平與穩定有重要意義。在介紹遼寧省邊境地區對朝貿易和特點的基礎上，分析了對朝貿易面臨的機遇和挑戰，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：遼寧省；邊境地區；對朝貿易

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0153-02

遼寧省境內中朝邊境線綿延306公里，在邊境線上共開通一二類貿易口岸9個，有公路、鐵路、管道、水路和朝鮮相連，具有獨特的對朝貿易區位優勢。丹東口岸是遼寧邊境地區的唯一陸路口岸，每年通過此口岸的貿易額占全國對朝貿易進出口總額的七成以上。遼寧邊境地區對朝貿易的擴大，利于發展中朝傳統友誼，維護邊境地區的和平與穩定。

一、遼寧省邊境地區對朝貿易概況

遼寧省邊境地區真正意義上的對朝貿易始于1950年，在此后的五十年間，隨著朝鮮半島局勢的變化，邊境貿易量時跌時升。2000年以后，朝鮮市場需求穩步增大，邊境貿易才真正活躍起來。

1.對朝貿易指標。2009年1—8月份，遼寧邊境地區對朝出口總值為31 746 萬美元，同比增長19.35 %。據粗略估計，2009年全年遼寧省邊境地區對朝貿易總額約近8億美，其中出口近5億美元，進口近3億美元（由于海關總署自2009年9月份不對外公布對朝貿易的數據，故無法準確提供2009年全年對朝貿易進出口數字）。2010年對朝出口估計為6億多美元，占總出口額的37%，進口額約5美元億左右。2011年1—6月份，估計對朝出口4億多美元。

2.對朝經貿主要特點。一是近幾年對朝貿易額保持較快的增長速度。隨著朝鮮近年來對外開放程度的逐步提高，遼寧邊境地區企業依托得天獨厚的地域優勢大力發展對朝邊境貿易。1995年對朝貿易進出口額10 196萬美元，經過了“九五”和“十五”，到2004年達到31 400萬美元，比1995年增長307%。“十一五”期間對朝貿易繼續保持增長勢頭。2011年進出口總值預計可以達到13億美元。二是丹東各類口岸對朝貿易出口占中國對朝貿易出口總額的七成，通過丹東口岸出口朝鮮的商品涵蓋面也較大，是中國對朝貿易最重要的通道。丹東市也成為中國最大的對朝貿易商品集散地。三是對朝貿易方式多樣化。對朝貿易主要的方式有：一般貿易、邊境小額貿易、加工貿易（以出料加工為主）、轉口貿易（主要轉口歐盟、韓國、日本等國家和地區）、易貨貿易、邊民探親時攜帶物品進行的民間交易等等。其中以加工貿易為主的服裝出料加工后轉口到韓國和歐盟地區，是遼寧邊境地區特有的對外貿易方式。四是對朝貿易促進了雙方經濟技術合作的開展。面對朝鮮國內經濟困難，外匯緊張的狀況，遼寧邊境地區部分邊貿企業積極利用朝鮮資源優勢，在朝鮮投資興辦合資合作企業，以經濟技術合作促進外貿出口的發展。目前已有十幾家企業在朝投資，領域涉及礦產開發、水產品加工、水產養殖、服裝加工等。

二、遼寧省邊境地區對朝貿易面臨的機遇和挑戰

（一）機遇

1.“一橋兩島”的開發建設。2010年12月31日，中朝兩國共同舉行了新建鴨綠江公路大橋的奠基儀式。2011年6月8日，由中朝合作開發的威化島、黃金坪經濟區正式破土動工。丹東市欲借“一橋兩島”的開發建設打造成為面向朝鮮半島開放的“橋頭堡”和貫通東北亞的物流“大通道”。

2.丹東優勢。丹東地處東北亞的中心地帶，基礎設施完備，同時擁有高速公路、高速鐵路、國際鐵路、國際港口和機場，這在全國乃至世界上的中等城市中絕無僅有。享受國家戰略中振興東北老工業基地和遼寧沿海經濟帶的雙重優惠政策，丹東市正進一步提升對外開放水平，推動對朝經貿合作。

3.朝鮮發展經濟愿望較為強烈。2007 以來，朝鮮政策重心開始向國內經濟建設和對外經貿合作轉移。朝鮮“新年社論”是其政策的風向標，在2010 年和2011年的社論中都重點強調了經濟建設工作。2010年5月份以來，朝鮮最高領導人金正日已三次訪華，考察我改革開放成果。據《中國時報》報道，朝鮮接班人金正恩也曾宣布，三年內要讓國家的經濟恢復到1960—1970年的水平。這些都充分反映了其盡快取得經濟成果、改善民生的愿望。

（二）挑戰

1.朝鮮國情阻礙邊境貿易發展。首先，法制不健全。朝鮮行業保護和貿易保護措施較多，其制定的外國人投資法、合資法、合作法等貿易法律法規不透明、不規范、不執行，主要用來約束外國企業，基本不適用于朝鮮企業。其次，基礎設施落后。朝鮮邊境地區交通、電力、通訊等基礎設施嚴重不足，大大提高了邊境貿易的成本，成為阻礙邊貿發展的又一瓶頸。最后，糾紛解決機制空白。一旦出現貿易糾紛時，缺乏雙方認可的權威性仲裁機構給予調解和仲裁。我方一些邊貿企業的合法利益根本得不到應有的保障，朝方一些地方政府曾待合資、合作企業初具規模或盈利后，通過查封或撕毀協議的方式將這些企業據為己有。

2.邊境經貿人民幣結算尚存障礙。人民幣結算在遼寧邊貿中還存在如下一些問題：一是攜帶人民幣入境的規定限額難以滿足邊境貿易的需要。據規定，中國公民出入境、外國人入出境每次攜帶的人民幣限額為2萬元，但對用于邊境結算的人民幣數額尚無規定。二是稅務部門無明確的跨境人民幣交叉幣種結算退稅流程，導致采用人民幣報關外幣結算業務的出口企業無法辦理出口退稅。三是我商業銀行在朝方商業銀行沒有清算賬戶，影響了兩邊境地區跨境資金結算速度和規模。

3.口岸建設相對落后。在新建鴨綠江公路大橋投入使用前，丹東鴨綠江中朝友誼橋是遼寧邊境唯一的陸路口岸，承載著中朝貿易量的70%。2010年，通過該口岸出入境人員30萬人次，日均過境車輛500臺、過貨量4 500噸。該橋過載能力已飽和。此外，中朝雙方人員及貨物通關手續煩瑣，且全部由人工完成，也限制了邊境貿易量。

三、加快對朝貿易的對策建議

1.建立兩邊境地區政府間協調機制。2010年8月，金正日將軍訪華時，胡錦濤總書記指出了“政府主導、企業為主、市場運作、互利共贏”的中朝經貿合作原則。這說明在朝鮮市場發育尚不健全的條件下，兩邊境地區政府需要在經貿合作領域發揮主導作用。目前，丹東市政府和新義州市人民委員會隔年派“新年祝賀團”互訪已形成慣例。但“新年祝賀團”的目的更多是為了發展兩市間的傳統友誼，維護邊境地區的和平與穩定。應在此基礎上，兩市針對邊境地區經貿合作建立起協調機制，共同打擊不法商社的商業詐騙行為，幫助邊貿企業建立相互信賴的關系，為其解決貿易糾紛，推動邊境地區經貿合作關系的健康發展。

2.加強雙方口岸軟環境建設。在新建鴨綠江公路大橋完工、新口岸投入使用前，雙方口岸亟須改進管理工作，提升服務功能，營造一個利于邊境經貿合作的軟環境。首先，建立監督機制，杜絕雙方尤其是朝方口岸工作人員“吃、拿、卡、要、偷”的惡性行為。其次，簡化通關手續，提高過載能力。可以實行貨物預申報制度，引進自動化信息管理系統，通過人臉和指紋雙重識別技術來確認出入境人員身份，壓縮通關時間。

3.推動對朝人民幣邊貿結算發展。一是提高人民幣邊境貿易結算現鈔攜出、入限額。建議由海關在審核貿易背景真實性的前提下，將由于邊貿結算的人民幣出入境攜帶限額上調至20萬人民幣。二是加強中朝商業銀行間的跨境結算合作。短期內可以考慮在朝鮮建立中方銀行的代理行，建立邊境貿易外匯和人民幣結算專用賬戶，長期可以考慮互設邊貿結算銀行分支機構，發展多種快捷的資金匯兌方式和工具，將跨境資金最大限度地納入銀行結算渠道，形成人民幣正常的雙向流通機制。

4.充分利用經貿合作平臺。目前，朝鮮唯一的國際性展覽會就是“平壤國際商品展覽會”，該展類似于中國的廣交會，開始至今已舉辦七屆。此外，丹東市也在積極與朝鮮外務省、貿易省協商，爭取于2012年舉辦第一屆“中國（丹東）中朝經貿展洽會”（暫定名稱），并希望把此展洽會辦成國內規模最大、影響最廣的一個全新中朝經貿合作平臺。遼寧省邊境地區經貿企業要充分利用好這兩個平臺，爭取參展并與朝方企業建立固定的聯系，從而進一步擴大經貿發展。

5.盡快建立中朝互市貿易區。目前，國內已成立了多個涉及跨國（地區）貿易的經濟區，如中越東興邊民互市貿易區、中哈霍爾果斯跨境自由貿易區以及前海深港現代服務業合作區等等。目前這些園區都已進入封閉運行階段，運營效果良好。丹東作為中國對朝貿易的中心，也應當設立一個類似的經濟區。《中朝合作開發羅先經濟貿易區和黃金坪經濟區規劃綱要》中也體現了“近期以發展中朝互市貿易為起步”的精神。所以在黃金坪經濟區靠近中方邊境設立一個建設期短、見效快的中朝互市貿易區是可行的。中朝兩國可共同設計便利貨物、人員流動政策和離岸免稅、離境退稅政策，使之形成一個集邊民貿易、旅游購物、倉儲物流為一體的多功能貿易中心，并逐步擴展出口加工、金融服務功能，對于遼寧邊境地區加快對朝貿易的進一步發展具有開創意義。

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Discussion About Speeding up the Liaoning Border’s Trade Development with DPRK

LI Xin-xin

（Liaoning Jidian Polytechnic，Dandong 118009，China）

Abstract：The trade with DPRK in Liaoning border areas has developed fast in recent years，which is helpful for the prosperity，peace and stability of border area’s economy.On the basis of introducing general situation and characteristics of trade of Liaoning border area with DPRK，the paper analyzes some opportunities and challenges and offers some suggestions.

Key words：Liaoning Province；border area；trade with DPRK

[責任編輯 安世友]