多經濟區域輻射優勢疊加城市發展

摘 要：作為江蘇省欠發達城市之一的宿遷市，其經濟發展的質量決定了江蘇省縮小南北差距、實現共同富裕的目標能否實現。通過分析宿遷市周邊所接受輻射的經濟區域，結合其建市十多年來發展成就與經驗深入探討，提出了宿遷市充分利用后發優勢與多經濟區域輻射優勢疊加的若干對策和措施。

關鍵詞：經濟區域；輻射優勢；后發優勢；宿遷市

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0129-08

經濟區域是在一定地理空間范圍內，由一組經濟活動相互關聯、組合而形成的經濟地域單元，是一種區域經濟的空間組織實體[1]。區內國民經濟體系相對完整的經濟區域稱為綜合經濟區，其按空間尺度進一步分為大經濟區、基本經濟區和基層經濟區。帶狀經濟區稱為經濟帶，是一新型地域組織現象[2]。國外研究起源于1927年美國學者斯坦因·德吉爾（S.Degeer）在“工業四邊形”概念基礎上提出“制造業帶”的概念，即依據主要工業中心的相互聯系強調其工業生產活動的連續性。許多學者對經濟帶的相關概念及其形成機制進行了理論闡述[3~4]，如法國學者J.戈特曼（Jean Gottmann）對美國東部沿海地帶跟蹤研究，把沿主要交通干線的城市、產業密集區域作為規范的空間地理單元來看待并命名為大都市連綿區；20世紀50年代法國經濟學家F.佩羅克斯（F.Perroux）提出增長極理論，初步奠定產業—經濟帶形成機理的基本理論依據；20世紀60年代德國學者沃納·松巴特（Werner Sombart）提出了“生長軸”理論；CFJ衛貝爾進一步提出了與產業—經濟帶相關的城市系統走廊理論；20世紀90年代美國學者沙利文（Edward C.Sullivan）對城市交通走廊進行了研究并提出了將交通運輸基礎設施建設與沿線經濟開發作為整體統一規劃的思想。

國內學者對經濟帶的研究始于陸大道院士1984年提出的“點—軸空間結構系統理論” [5]，費洪平（1992）從企業空間行為角度研究了膠濟沿線產業帶變化的內在機制問題[6]；張國伍（1993）在國內首次創立了“交通經濟帶”的概念，并主張將交通建設與沿線經濟開發相結合；武偉（1995）以京九鐵路為例，研究鐵路沿線交通經濟帶的形成機制和空間開發模式[7]；張文嘗（1996）對有關交通經濟帶問題的較系統、較全面的總結和創新[8]；另外，韓增林等對交通經濟—產業帶的基礎理論和發展模式做了較多的探討[9]。張可遠等分析了江蘇省主要經濟帶產業與空間結構的現狀與發展特征，并運用主成分分析法對四大經濟帶的產業結構轉換能力進行了綜合評價[10]。目前，國內外學者對經濟帶的研究主要集中于形成演化機制、評價理論與方法、層次結構模型和開發模式研究等方面[11~14]，對多經濟帶、經濟區域共同輻射影響的城市發展研究相對較少，江蘇省宿遷市正處于多經濟區域和經濟帶的邊緣或輻射范圍內，對于類似宿遷市的城市發展研究幾乎無人涉及。為此，本文以江蘇省宿遷市為研究單元，從多經濟區域輻射和落后地區后發優勢等方面出發，探討其城市經濟發展的路徑、趨勢與對策。

一、處于多經濟區域輻射范圍

（一）兩大經濟區共同覆蓋

1.長江三角洲經濟圈。2008年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中，長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省“兩省一市”全境。2010年3月底合肥市，馬鞍山市等六個城市正式加盟長江三角洲經濟圈，使其成為全國最大的經濟圈，其經濟總量相當于全國國內生產總值20%，且年增長率遠高于全國平均水平；進出口總額，財政收入，消費品零售總額均居全國第一，是世界六大城市圈之一。2010年5月國務院正式批準《長江三角洲地區區域規劃》，將把長三角建成“亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強競爭力的世界城市群”作為發展定位。

2.淮海經濟區。于1986年3月成立，包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；山東省的菏澤、濟寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪；安徽省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州；河南省的開封、商丘、周口，共有97個縣（市）、51個區。中心城市為徐州。經濟區總面積17.8萬公里。淮海經濟區處在長三角、環渤海兩大發達地區以及新亞歐大陸橋與沿海地帶的接合部，在連接南北、溝通東西的經濟格局中具有重要戰略位置。區內鐵路干線成網型框架，高速公路及國道干線構成密集運輸網絡，擁有連云港、日照港等天然深水良港，京杭運河穿境而過，魯寧輸油管道縱貫南北，航空線路基本覆蓋，具有“貨暢其流、人便其游”的便利條件；區域內的礦產、生物、海洋、煤炭等資源比較豐富，組合較好；區域歷史文化底蘊深厚，具有較好的人才基礎。

（二）“四沿”經濟帶輻射疊加

1.東隴海經濟帶。從1990年8月的“積極建設東隴海沿線”，到1994年12月省第九次黨代會上又提出加快“徐連產業帶”建設的區域發展戰略，再到2003年7月，江蘇省省委十屆五次全會進一步做出了加快沿東隴海線產業帶建設的重要決策，東隴海沿線一直成為江蘇省區域經濟發展主要建設的產業帶之一。作為新亞歐大陸橋在中國的起點，東隴海線在江蘇境內全長223公里，自西向東依次穿越徐州市區、銅山、邳州、新沂、東海和連云港市區。經過改革開放以來三十多年的發展，沿東隴海線產業帶（以下簡稱東隴海產業帶）在經濟總量規模、均量水平、財政收入、投資建設和對外開放等方面均取得了顯著的進展，已經成為蘇北地區經濟發展的隆起地帶，逐步形成以勞動密集型和資源加工型產業為主的產業帶。

2.沿海經濟帶。加快江蘇沿海開發意義重大，事關江蘇全省協調發展大局，對于蘇北沿海的經濟區位由傳統的蘇北板塊融入和轉為北上海經濟區板塊具有極為重要的作用。早在20世紀90年代中期，江蘇省委、省政府就提出了“海上蘇東”建設戰略，實施百萬畝灘涂大開發計劃。沿海地區是指江蘇沿海的南通、鹽城、連云港三市，包括三市市區以及5個縣級市，9個縣，共17個地區。其中南通市和連云港市分別地處長江與沿海、沿海與東隴海的交匯處，所以南通市既屬于“沿江”又屬于“沿?！?，連云港市既屬于“沿?！庇謱儆凇皷|隴?！?。沿海地區的國土和耕地面積占全省一半以上，人口密度低于“沿江”，在全省經濟中的比重卻很低，是全省最具發展潛力的區域之一，是江蘇發展的重要增長極。其勞動力資源較為豐富，農業比較發達，是江蘇省重要的大宗農產品和水產品生產基地；工業初具規模，紡織、機械、汽車、化工等已成為主導產業；建筑業較為發達，旅游業特色鮮明，海洋產業在部分領域具備明顯的比較優勢。

3.沿滬寧線經濟帶。沿滬寧線經濟帶是以長江沿岸河港航道、滬寧鐵路、滬寧高速公路為軸線，沿線城鎮稠密而且分布均勻，它東起上海，西止南京，主要包括蘇州、無錫、常州和鎮江等五個地級市區及其所轄的丹陽、句容和昆山三個縣級市，其經濟輻射面廣、影響力大，已經成為以現代服務業和高新技術產業為主的產業帶。

4.沿江經濟帶。20世紀90年代，江蘇省為呼應上海浦東開發，加快全省對外開放和經濟發展，提出了沿江產業帶建設的重大戰略決策。其經濟發展可以通過東西并進，南北輻射，把生產力布局重心由滬寧線向北推進至長江沿岸，形成江蘇中部崛起的格局。沿江產業帶戰略的實施及其帶動作用的發揮，有利于擴展江蘇發展空間和提升全省綜合競爭能力，并將從根本上解決江蘇省南北區域發展差距問題。沿江產業帶包括南京市區、鎮江市區、丹陽市、揚中市、句容市、揚州市區、儀征市、江都市、常州市區、泰州市區、靖江市、泰興市、江陰市、常熟市、張家港市、太倉市、南通市區、啟東市、如皋市、通州市和海門市等21個縣市區，是一個以基礎產業和先進制造業為主的產業帶。

二、宿遷市建市以來經濟發展過程特征分析

宿遷市是1996年7月經國務院批準設立的地級市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區和宿城區、宿遷經濟開發區、湖濱新城開發區，總面積8 555平方公里，共111個鄉（鎮）、4個街道，1 418個行政村，2009年末總人口531.53萬，是著名的“楊樹之鄉”、“水產之鄉”、“名酒之鄉”、“花卉之鄉”和“蠶繭之鄉”。由于建市較晚，加上歷史基礎薄弱、改革開放滯后、基礎設施不完善等原因，雖處在長三角經濟圈和淮海經濟區內，但宿遷的經濟區位優勢沒有得到充分發揮。尤其近年來，江蘇省大力推進沿江、沿海、沿東隴海線、沿滬寧線“四沿”戰略，宿遷均未納入其中，而江蘇省其余地市均有所涉及，且處于蘇北洼地中央，與其相鄰地市均為經濟水平一般的發展中地區，接受相鄰輻射所產生的經濟帶動作用微弱，特別是缺少全國性增長極的強勁輻射，從而導致宿遷經濟區位邊緣化趨勢越來越凸顯，宿遷外在環境（政策）和內在發展性資源亟待進一步改善。

1.經濟規模迅猛擴張，在蘇北和全省經濟地位不斷提升。1996年宿遷建市以來，其經濟總量快速擴張，地區生產總值（GDP）由1996年的124.88億元增長到2009年的826億元，絕對量增加了701.12億元，增長6.61倍，占蘇北比重也不斷提高，從1996年的9.14%提升到2009年的11.48%（見圖1和表1），增加了2.34個百分點，表明宿遷在蘇北中的地位有了較大提升。

但占全省比重經歷了波動上升的變化趨勢。在1996—1999年建市初期，GDP占全省比重由2.08%提升到2.36%，達到建市以來的最大值；但從2000年起，省委省政府從省內區域經濟發展的實際情況出發，先后提出了“提升蘇南發展水平、促進蘇中快速崛起、發揮蘇北后發優勢”的分類指導方針和“蘇北大發展”戰略，盡管宿遷經濟有了較大發展，但GDP占全省比重仍呈現不斷下降態勢，到2005年已降至2.04%，為宿遷建市以來的最低值；進入“十一五”以來，宿遷GDP占全省比重開始逐步回升，到2009年達到了2.38%，比1996年增加了0.3個百分點，為建市以來的最大值，進一步表明宿遷在全省中的經濟地位在不斷提升。

2.經濟水平快速提高，與蘇北和全省相對差距逐漸縮小。隨著經濟總量規模的擴張，宿遷人均GDP也在大幅度提高。在1996—2009年間，宿遷人均GDP由2 597元增加到15 451元。其中，2006年宿遷人均GDP為8 578元，按當時匯率計算，首次突破1 000美元。但與同期的蘇北和全省相比，1996—2009年宿遷人均GDP均低于同期蘇北和全省的平均水平，但差距不斷縮小，與蘇北人均GDP相比，由1996年的只占蘇北人均GDP平均水平的57.98%，提高到2009年的71.49%，上升了13.51個百分點；與全省人均GDP平均水平相比，由1996的只占全省人均GDP平均水平的30.66%，提高到2009年的33.03%，上升了2.37個百分點（見圖2和下頁表2）。

3.經濟速度不斷加快，越來越快于全國和全省發展速度。運用幾何平均法（即間隔期最后一年的水平同基期水平對比來計算平均每年增長速度），以1997—2009年GDP代表經濟發展速度，分別計算出宿遷、江蘇省和全國經濟發展平均每年增長速度（見下頁圖3和下頁表3）。在1997—2009年間，宿遷GDP年均增長速度為13.35%，均快于全國平均發展速度（9.68%）和江蘇省平均發展速度（12.54%），其中分別比全國和全省高3.67和0.82個百分點。而且，宿遷的GDP增長速度均快于同期的全國平均發展速度，除2002—2004年外，宿遷的GDP增長速度也快于同期的江蘇省平均發展速度，且從2006年開始呈現越來越快于全省平均增長速度的趨勢。除1999—2001年外，宿遷GDP增速的變化趨勢與全省和全國基本一致。

4.經濟結構逐步優化，工業“突破”與“強市”戰略效果顯著。從產業結構來看，建市以來宿遷市的經濟發展大體經歷三個階段：（1）1996—2001年的以農業為主導，工農業經濟為主體的發展階段。2001年全市地區生產總值為223.36億元，三次產業增加值占地區生產總值的比重分別為36.1∶35.9∶28，為傳統的“一二三”結構類型，二、三產業比重比1996年提高了11.7個百分點，工業增加值由36.08億元增加到61.71億元，但其占GDP的比重由28.89%下降到27.39%。（2）2002—2003年的工業為主導，工農業經濟為主體的發展階段。到2002年全市地區生產總值為247.03億元，三次產業增加值占地區生產總值的比重分別為34.4∶37.3∶28.3，第二產業上升為首位，二、三產業比重比重1996年上升了13.2個百分點，表現為“二一三”型結構特征，2003年工業增加值占GDP的比重由29.1%。（3）2004年至今：工業為主導，工業服務業經濟為主體的發展階段。到2004年，三次產業結構調整為28.7∶42.2∶29.1，轉變為“二三一”型結構，與全省保持同構。其中，工業增加值占地區生產總值比重上升到30.5％，高于一產比重1.8個百分點，實現了三產超過一產、工業超農業的歷史性跨越。到了2008年三次產業結構比例進一步調整為20.4∶46.6∶33，其中的工業增加值占地區生產總值的比重為36.81，超過一產16.4個百分點，標志著宿遷的經濟發展已從建市初的農業主導型轉變為工業主導型、工農業經濟為主體轉變為工業服務業經濟為主體的發展階段，帶動了經濟結構的協調發展，提升了經濟發展綜合競爭力。

三次產業結構的不斷優化，是宿遷先后實施“工業突破”和“工業強市”戰略的結果，特別進入新世紀以來，宿遷連年開展“工業突破年”活動，通過大力招商引資，狠抓重點項目，加快推進開發區和工業園區建設，全市工業經濟取得了較快發展，工業經濟總量有了明顯增加，規模工業增加值由2000年的25.66億元激增到2009年的197.74億元（見表4），大了7.71倍，年均增長率為19.47%，高于GDP增速（13.15%） 6.32個百分點；一大批工業企業正在逐步發展壯大，截至2009年底，全市規模以上工業企業達2 046戶，比2000年增長568.33%。

三、宿遷市經濟發展的后發優勢

1.自然資源的保障程度。（1）土地資源相對充足，農業資源極為豐富。宿遷市國土總面積8 555平方公里，其中水面面積2 367平方公里，陸地面積6 188平方公里，耕地659萬畝，人均2.22畝（按鄉村人口計），高于全省平均水平（人均2.02畝）。宿遷屬暖溫帶季風性氣候，四季分明，雨熱同期，光照充足，降水豐沛，無霜期較長，年平均氣溫14.2度，年平均降水量910毫米，年平均日照總時數2 291.6小時。農業資源極為豐富，是全國著名的商品糧基地，是著名的“楊樹之鄉”、“名酒之鄉”、“花卉之鄉”和“蠶繭之鄉”。（2）水資源得天獨厚，是著名的“水產之鄉”。水域面積350余萬畝，轄區內河網密布，1、2級水功能區劃河流（湖、庫）19個，3級水功能區劃河流（湖、庫）58個，縣鄉級河流多達1 170條，適宜發展水產養殖業。境內有兩湖（洪澤湖、駱馬湖）四河（京杭大運河、淮河、沂河、沭河），其中兩湖水質達國家二類標準，盛產銀魚、青蝦、螃蟹等50多種水產品，“兩河兩湖水鄉”是宿遷最形象的地域特色，其中，泗洪縣被命名為“中國螃蟹之鄉”。（3）礦產資源較為豐富，非金屬礦藏儲量較大。目前宿遷已發現、探明并開發利用的礦種主要有：石英砂、藍晶石、硅石、水晶、磷礦石以及陶土、黃沙等。其中，石英砂、陶土儲量5億噸以上，藍晶石、黃沙儲量居全國省轄市之首。有待進一步勘探和開發利用的礦種有云母、金剛石、銅、鐵、石油、鉀礦石等。這些豐富的資源，有利于發展礦產品加工業，在新一輪經濟發展中，可形成新的優勢產業，為宿遷的經濟騰飛提供了極好的基礎。

2.區位優劣的轉化可能。宿遷位于江蘇省北部，地處蘇、魯、皖三省之通衢，區位獨特。宿遷是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中的新興城市和淮海經濟區的中心城市之一，地處東隴海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶、沿滬寧線經濟帶的交叉輻射區。宿遷境內高速公路、鐵路、水運、航空，快捷高效的交通網絡初步形成；京滬、寧宿徐高速公路縱貫南北，鹽徐高速橫穿東西，三條高速公路與宿新、宿沭一級公路構起環城60平方公里的高等級公路圈，形成了以高速公路為主骨架的交通網絡，205國道、305省道、新長鐵路穿越境內，京杭大運河縱貫南北，內河通航里程達897公里，宿遷西距徐州觀音國際機場60公里，北離連云港白塔埠機場100公里，空港優勢非常明顯。然而，宿遷在蘇北處于特殊的區位，既不能像鹽城、連云港憑借沿海優勢，受惠于江蘇沿海開發戰略，又不具備徐州和淮安得天獨厚的交通樞紐優勢，但是，為適應當代經濟發展的大進大出需要，宿遷可依托交通發展提升區位優勢，把加快交通建設作為增創區域發展新優勢、全面接軌沿海開發戰略的重要舉措，同時要積極融入長三角，就一定能夠實現優劣勢轉換，推動宿遷經濟社會快速發展。

3.人力資源的稀缺程度。（1）勞動力資源數量充足。2008年在宿遷市534.58萬人口中，18~60歲人口為346.91萬。其中，20~45歲的青壯年約有100萬，常年在外務工88萬人，可供輸出的剩余勞動力近20萬人，全市擁有紡織、服裝、電子、機械等各類培訓學校255所，每年可培訓15萬人。宿遷市可供勞動力數量較大，可為其經濟進一步發展提供充足的勞動力資源保障。（2）勞動力整體素質不高。一方面，文化層次較低，在宿遷市農村勞動力中，小學及以下文化程度占23.1%，初中文化程度占59.5%，高中文化程度只占15.5%，大專及以上文化程度僅占1.9%；因此，整體來看，初中以下文化程度的勞動力占到了82.6%，說明宿遷市勞動力整體文化水平較為低下，這與經濟社會迅猛發展的勢頭以及企業對工人素質不斷提高的要求越來越不相適應。另一方面，高級技術和管理人才匱乏；2008年宿遷各類專業技術人員12.72萬，占總人口比重為2.38%，中級職稱以上人才 3.09萬人，占總人口的0.58 %，技術和管理人才缺乏，對于宿遷市發展技術密集型產業和現代化企業是個挑戰。

4.政策扶持的促進作用。開放的宿遷，政策優惠，機制靈活。建市以來，江蘇省委、省政府一直將宿遷作為特殊區域給予重點扶持，是江蘇唯一的“經濟社會發展綜合改革試點市”，也是全省金融改革試點市，江蘇省允許宿遷市在不違背國家政策和法規的前提下，采取更加靈活的政策措施、管理制度和改革措施。特別在江蘇省《“十一五”規劃建議》中明確提出，“重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現突破”，江蘇省第十一次黨代會提出“重點幫助宿遷實現更大突破”，2009年江蘇省政府工作報告提出“積極支持宿遷實現更快發展”。宿遷在充分利用其政策優勢，全力加快招商引資步伐，大力開展“億元大項目推進年”活動，不斷深化南北掛鉤合作，全面推進共建工業園區建設。全面開展“千名干部幫千企”活動，及時兌現工業發展扶持獎勵政策，支持企業加快發展。扎實推進農業產業化經營，加強龍頭企業建設，促進高效農業發展。加大金融領域改革創新力度，引導各金融機構擴大信貸投放。繼續深化行政審批制度改革，削減行政審批事項，壓縮審批辦理時限，市級行政權力實現網上公開透明運行，積極營造規范、透明、公正的經濟運行環境。因此，政策的扶持與優惠仍將是宿遷市經濟社會進一步發展特殊的“工具性”資源，本身就包含著特定的“先發權”，特別是國家和省政府的直接投入，將極大地促進宿遷市經濟社會的跨越發展。

5.產業體系的不斷升級。在當今人類社會經濟發展中，科學技術不僅成為第一生產力，而且已經成為經濟增長的主導因素。尤其是現代科技的突飛猛進，為社會生產力發展和人類的文明開辟了更為廣闊的空間，有力的推動了經濟和社會的發展。建市以來的宿遷不斷加大各級財政對科技創新的投入，積極發展科技服務企業，已建立以企業為主體的科技創新體系。2009年共開發市級以上新產品、新技術96個，其中61個通過省級鑒定，35個通過市級鑒定。宿遷市首先圍繞自主創新能力建設、引進消化吸收再創新、新材料、生物技術、環保節能等5個專項，編制30個總投資2.3億元重點技術創新項目計劃。其次培育和認定了信息化帶動工業化示范、試點企業26家，其中省級4家、市級22家，通過重點突破、典型帶動，宿遷企業信息化應用水平逐步提高。最后深入推動產學研聯合，搭建企業與院校掛靠平臺。共有38個企業與26個科研院所、高等院校進行掛靠聯合，實施產學研示范項目45項，有40個項目達到了省級以上水平，項目技術水平、投資額較去年有較大提高。

6.對外開放的拓展空間。建市以來，宿遷全方位實施對外開放戰略，努力擴大對外出口。2009年宿遷市完成進出口6.23億美元，增長30.98%，進出口、出口增幅連續12個月保持全省第一。新批外商投資企業55家，實際到賬外資1.51億美元，增長35.26%。累計外派勞務1 876人，同比增長18%；完成外經營業額6 007萬美元，同比增長21%。新增軟件和服務外包企業123家，實現主營業務收入超過5億元。但宿遷的對外開放度、經濟外向度仍然較低，2008年全省進出口總額達3 922.68億美元，外商直接投資251.2億美元，宿遷分別為4.76億美元和0.95億美元，僅占全省的0.12 %和0.38 %，其重要原因，就是對外開放不夠。東面沿海各市外向度低，距海雖近，長期未接受海外輻射，在宿遷東側形成天然的屏障；而傳統接受由南向北的產業輻射，由于距離較遠，外資產業梯次轉移至宿遷已成強弩之末。

2008年國務院常務會議通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確“長三角”的區域范圍包括“上海、江蘇和浙江的全部區域”，宿遷也成為更廣范圍內的長三角城市。2009年8月，國家發改委發出通知，正式印發《江蘇沿海地區發展規劃》，標志著江蘇沿海開發戰略上升為“國家戰略”。在此背景下，宿遷適時提出“東向戰略”，更加主動地融入長三角一體化、對接沿海大開發，實現宿遷向南向東的雙向拓展，進一步擴大對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質量和水平，推動外向型經濟再上新臺階。

7.地方文化的內生推力。宿遷是一座既古老而又年輕的城市。千百年來，隨著歷史的發展和時代的變遷，崇文尚武，淳樸重義，濟世致用，自強不息等人文精神已經發展成為西楚文化的精神要義。改革開放以來，特別是建市以來，宿遷在不斷地傳承與創新中，追求著歷史、自然與人文的和諧統一。兩千多年的西楚雄風，在漸進發展中不斷融入時代發展的內涵，演化為“團結奮進、敢試敢闖、務實苦干、自立自強”的新時期宿遷精神，成就了宿遷一個又一個令人矚目的輝煌業績。如今，勤勞勇敢的宿遷人民正在加快培育與市場經濟相適應的創業文化，大力塑造“生態為歸宿，創業求變遷”的城市名片，不斷賦予西楚文化新的內涵和生命。西楚文化在這片古老的土地上得到了更高層次、更高境界的繼承和發揚，融入了宿遷改革開放的偉大征程。西楚文化是宿遷的神韻所在，凝聚著宿遷人最深層次的精神追求和行為準則。西楚文化博大豐厚的歷史底蘊，不斷滿足著宿遷人民群眾日益增長的文化需求，也為經濟社會發展提供強大的精神動力，激勵各行各業的建設者努力拼搏、創造佳績。

四、對策和措施

和其他欠發達地區一樣，宿遷市經濟發展必須正視其資本存量不足、缺乏增量資本、人力資源稀缺、產業結構層次不高等嚴峻現實，必須通過積極培育并充分發揮后發優勢來實現經濟的持續、快速、健康發展，否則，宿遷市的后發優勢僅僅是“潛在”的，而不是“現實”的。它為宿遷市后發趕超、加速發展提供了一種機遇或可能，要使它成為現實，不僅取決于眾多條件的支持，還取決于它與各種條件在不同時空范圍內的有效組合。而且，對欠發達地區來說，“后發優勢”與“后發劣勢”是辯證統一的，是一個問題的兩個側面，并非自發性地實現后者向前者轉化，作為江蘇境內欠發達區域中的最不發達地區，宿遷應積極主動地創造有利條件、創新發展機制、積極融入周邊經濟區域來培育并充分發揮自身后發優勢。

1.東向突破。搶抓江蘇沿海開發戰略機遇，依托承東啟西的交接區位條件，立足土地相連、河湖相通和人文相親的地域優勢，充分發揮海陸聯動的關鍵節點作用，主動對接江蘇沿海開發，積極尋求產業、政策、人才等方面突破，不斷拓展東向發展空間，將宿遷切實打造成江蘇沿海開發聯系最緊的策應帶、最近的帶動點、最強的輻射地和最具活力的“東西承轉”門戶，實現與沿海大開發緊密策應，融為一體，不分彼此，共同發展。

2.南向融入。緊隨長三角一體化進程，深挖宿遷發展潛力，充分發揮后發優勢，科學利用產業梯度推移規律，積極承接上海、蘇南、浙江等發達地區的產業轉移，加速上、下游配套企業的引進、集聚，不斷拓寬投融資渠道，努力提高招商引資和項目推進的力度與質量，加大宣傳提升知名度，合力推進宿遷融入長三角一體化進程，全力打造長三角北部的新興工商城市、創業創新城市、生態宜居城市，實現全面融入長三角，促進宿遷跨越發展。

3.北向對接。根據地域分工與合作，立足現有資源與產業發展現狀，充分發揮地區比較優勢，加快相關基礎設施建設和產業集群培育，增強區域認同感，弱化行政區制約，深化合作共贏意識，進一步擴大與東隴海產業帶對接程度和淮海經濟區合作深度與廣度，實現錯位競爭、互補發展，不斷提升宿遷在東隴海經濟帶和淮海經濟區中的經濟中心地位。

4.西向拓展。隨著 “西部大開發”、“中部崛起”戰略的不斷深入，通過規劃建設中泗許高速（宿遷、宿州、淮北、亳州和許昌）、航道水運（新汴河航道整治、淮河水系航道）和宿（州）宿（遷）淮（安）鐵路與安徽北部、河南部分地區進行西向拓展，在為中部地區尋求最近出海通道的同時，為宿遷各種產品謀求潛力巨大的國內市場以及未來實現產業轉移和升級提供發展的空間，也為江蘇沿海開發開放拓展更為寬廣的內陸腹地。

5.點軸結合?！包c”主要為“一主三副”，即宿遷中心城區為主中心，下轄三個縣城為副中心，積極帶動周邊城鎮經濟的發展，逐步形成“中心城市—縣城—重點鎮”的增長極發展模式?！拜S”主要為“四縱四橫”產業帶（廊），即大力建設沿京滬高速、京杭大運河、寧宿徐高速、新長鐵路等四條縱貫南北的產業帶和沿宿宿宿淮鐵路、淮鹽高速、宿沭一級公路以及泗洪、泗陽、沭陽一級公路等四條橫跨東西的產業走廊，盡快形成以重點城市（鎮）為增長節點、以交通干線為聯系紐帶“點—軸”互動發展的空間格局。

6.分區指導。根據“點—軸”互動發展戰略，結合主體功能分區規劃對不同空間開發類型區域提出相應的開發強度和開發時序等要求，即對優先開發區、適度開發區、控制開發區、適度保護區和禁止開發區，進行分區指導、空間互動，形成良好的空間開發秩序。優先開發區域是宿遷市經濟和社會基礎最為優越、經濟開發潛力最大的區域；該區域適合發展第三產業和工業，以迅速成長為市域經濟的增長核心；適度開發區相比于市域其他鄉鎮較為富庶，地區區位條件突出，交通便利，能源較為豐富，適合發展工業；控制開發區的鄉鎮生態敏感性都不高，但經濟開發價值也往往很低；因此，在經濟開發價值較高的鎮區可以進行強度開發，而經濟開發價值較低的地區近期則不宜開發；適度保護區無論生態價值高還是經濟開發價值低，都不宜進行強度開發，應在保護的前提下做適當開發；禁止開發區內生物資源豐富、生態保護價值高，生態敏感性強，禁止開發生產、建設性項目，保護生態環境。

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The Urban Development Under the Advantages Overlay of Multi-economicRegion Radiation

——A Case Study of Suqian City，Jiangsu Province

YANG Heng

（College of Urban and Environmental Science，Xuzhou Normal University，Xuzhou 221116，China）

Abstract：As one of the less developed city in Jiangsu province of Suqian，its economic development quality decided the Jiangsu province gap between the north and south，realize the narrow the goal of common prosperity can be realized.Through analyzing the surrounding Suqian economic region accept radiation，combined with its constructed the city for more than 10 years development achievements and experience depth，and puts forward the Suqian make full use of advantages and more regional economic advantages of superposition some countermeasures radiation and measures.

Key words：economic region；radiation advantage；late-development advantage；Suqian City[責任編輯 吳明宇]