長株潭城市群主要污染物總量控制與初始排污權分配研究

摘 要：從總量控制與排污權分配的內涵出發，結合實施實行污染物總量控制的優點、污染物總量控制類型及總量控制區的劃分，從初始排污權分配的指標分析了長株潭初始排污權優化配置。

關鍵詞：長株潭；總量控制；初始排污權

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0118-02

一、總量控制與排污權分配的內涵

污染物總量控制是指對規定環境單元之內的排污單位和個人排放的某一種或多種污染物的數量實行控制的制度。被控制的污染物和指標值，可以根據不同時期和不同環境單元的環境質量要求確定。

污染物總量控制是一種控制長株潭城市群污染的科學管理方法，其含義是將排入長株潭城市群的污染物總量控制在環境容量允許的范圍之內。它是從定量的角度出發，把長株潭城市群看做一個整體系統，按其功能要求，確定環境質量標準，據此來反推計算和擬定長株潭城市群內各種污染負荷的允許總量及其應削減量，并研究和確定各污染源的合理負荷分攤，再通過行政、經濟和技術措施加以實施，達到保護和改善長株潭城市群整體環境，滿足環境質量標準要求的目的。

1.實行污染物總量控制的優點。對長株潭城市群范圍內的污染進行系統的規劃，計算出長株潭城市群范圍內環境容量和污染源的允許污染負荷量，因而可以對長株潭城市群的環境質量進行有效控制。即使污染源發生變化，長株潭城市群范圍內污染負荷量也不會變化，不至于加重水質污染。在長株潭城市群范圍內實施合理的污染物總量控制方案，可以消除濃度排放標準與環境質量標準之間脫節和矛盾的現象，限制不符合環境質量要求的新建和擴建工程項目上馬，防止“濃度控制”中不合理的稀釋排放現象，促進長株潭城市群資源的合理利用。通過尋求最優化的污染負荷總量分配，達到較明顯的經濟效益。強化長株潭城市群環境管理就是要從簡單定量管理過渡到科學、經濟、實用的定量管理，其基點是在污染源與保護目標之間，在確定的時間、空間范圍、確定的污染物類型條件下建立輸入響應關系，“污染物總量控制”就是最有效的方法之一。

2.污染物總量控制類型。按環境質量目標的不同表達方式，污染物總量控制可分為兩種類型，即容量總量控制和目標總量控制。

容量總量控制是環境容量所允許的污染物排放總量控制。它是從環境質量要求出發，運用環境質量模型計算，根據環境允許納污量反推允許排污量。通過技術經濟可行性分析，優化分配污染負荷，確定出切實可行的總量控制方案。容量總量控制的特點是將污染源的控制水平與環境質量直接聯系起來。

目標總量控制是根據環境目標提出污染物排放總量和削減量的控制。它是從現有的污染水平出發，針對特定環境的質量目標要求，確定分階段的排放總量控制和削減量，即控制→削減→再控制→再削減的程序，將污染物排放總量逐步削減到預期目標。目標總量控制的特點是將環境規劃管理根據實際情況制定的環境目標作為總量控制的基礎。

二、初始排污權分配方法

排污權是指排放者在環境保護監督管理部門分配的額度內，并在確保該權利的行使不損害其他公眾環境權益的前提下，依法享有的向環境排放污染物的權利。

排污權與水資源、礦產資源一樣，屬于公共資源范疇。在傳統的總量控制中，控制區及污染源的排污權分配一般有兩種途徑，一種是環境容量總量控制法，另一種是管理目標總量控制法。

傳統的排污權無償分配模式不能很好地處理控制區與排污單位之間的公平性問題，環保部門不能周全的考慮到企業的實際情況。企業之間也缺乏比較競爭機制。因此政府對于排放權的分配應當由有償分配和無償分配兩種方式組成。將控制區域內的必要污染量劃分為無償分配的范圍，然而對于超過企業必要排污量的排污，根據排污量的多少進行有償分配。這樣既承認了企業生產過程中不可避免的會產生廢物污染，也考慮了地區的技術現狀和行業差異，在一定程度上也促進了企業自身的凈污工作。同時避免了無償分配所帶來的社會問題。

初始排污權計算方法詳見以下步驟：

1.平權排污量Qe。首先將控制區所有污染源分成I類（包括各主要行業和生活面源），由污染源資料統計各類污染源的實際排污量Qri（i=1，2，…，N）。本控制區的平權排污量，Qe為本控制區內各類污染源實際排污量的加權和，即：

Qc=■Qri·fi （1）

其中，i為第 i 類污染源的平權函數，是生產技術水平因子 ai，污染治理水平因子 bi和未來發展規劃因子ci的函數。

其中，fi=■·ci （2）

ai=pi （3）

bi=ri / ri （4）

ci=（1+ei）t /（1+ei）t （5）

對于工業污染源，Pi、 ri、ei分別為本控制區第 i 類污染源的產污系數（單位產品或產值的污染物產生量）污染物去除率和經濟增長速度，分別為同級所有控制區第 i 類污染源的平均產污系數 平均污染物去除率及平均發展速度；對于生活面源，ai可直接取 1，bi和 ci分別為本控制區相對于同級所有控制區的居民生活燃料氣化率及人口增長率.t 為規劃時段。可見，若本控制區生產技術水平（工藝、設備、管理等）越高，ai越小；污染治理水平越高，bi越大；規劃發展速度越快，ci越大.從而，平權函數值f i也就越大。

2.環境容量Qa。采用大氣擴散箱模型估算控制區環境容量.該模型能基本反映在一定環境質量目標下，區域自然環境對污染物的容納（承載）能力，而且簡便易行，同時也與當前中國實施的制定地方大氣污染物排放標準的技術方法 （GB/T3840-93）所規定的值法相一致，從而在政策上具有一定的繼承性.根據箱模式，本控制區環境容量（t/a）可定義為：

Qa=31.5Cs■■Hi■+s（ud+wrR）×103 （6）

其中，s為控制區面積（km2）；Cs為某污染物年均濃度標準限值（mg/m3）；Hi為混合層平均高度（m）；u為平均風速（m/s）；ud 為干沉積速度（m/s）；R 為年降水量（mm/a）；wr為清洗率，取值1.9×10-5。

3.經濟密度因子d。這里的經濟密度主要是指控制區工業用地的比例。引入經濟密度因子主要有兩個方面的考慮，其一，按照本文總量控制區的劃分方法，同一級別的不同總量控制區，其經濟密度是不同的，而且這種差別往往將長期存在.很明顯，在式（1）中，如果不考慮經濟密度的差別，很可能會對經濟密度低的控制區造成控制過松而使污染源失控，而對于經濟密度高的控制區造成控制過緊而使總量控制難以實施。其二，本文用以估算環境容量的箱模型，是假定箱內污染物濃度是均勻分布的，而實際上，由于污染源分布的不均勻造成濃度分布也很不均勻。在這種情況下，要保證控制區各處環境質量均達標，則區域污染物所能允許的排放量（以下稱有效環境容量）必然小于箱模型所估計的環境容量，而且污染源分布越不均勻，此差別越大.假定工業用地范圍內污染源是相對均勻的，那么工業用地比例越大，有效環境容量 越接近于環境容量，經濟密度為 1 時，兩者相等。因此，可以將有效環境容量定義為環境容量與經濟密度的積，它可以更真實地反映一定經濟密度下的區域污染物的承載能力。

4.權重因子a。控制區排污權 Qp（總量控制指標）的大小主要取決于區域平權排污量 Qe 和區域環境容量Qa（或有效環境容量）。顯然，總量控制指標（排污權）越接近平權排污量，就越具現實性和可行性，但環境質量目標未必能得到保障；相反，若總量控制指標越接近環境容量，則環境質量目標越有保障，但可能會因脫離實際而降低可行性。為了使區域排污權的分配既現實可行，又與環境質量目標相一致，就需要同時兼顧平權排污量和環境容量。為此，引入權重因子a來權衡它們之間的關系。通過控制a的大小，決策者可以從宏觀上控制污染治理強度和環境質量達標的速度。a的取值范圍為0

5.總量調整系數β。除最高級控制區以外，以下各級控制區的初始排污權的分配是采用逐級層層分解的方法。不過，某控制區的排污權并不一定全部分解到下一級控制區，而是先扣除一定的預留量，一方面作為未來新增大型火電廠的排污指標，另一方面是為今后的發展留有余地.某控制區的排污權應等于該區下一級所有控制區排污權及預留控制量之和（以下稱總量約束條件）。若定義：Qpu 為上一級控制區排污權；Qpr為上一級控制區預留控制量，并定義：

Qpmk=（1-ak）·Qek+ak·aak·dk k=1，2，……，k （7）

式中，K 為同級所有控制區的個數，于是，根據總量約束條件，總量調整系數為：

β=（Qpu-Qpr）/■Qpmk （8）

至此，利用式（1），便可以確定任一控制區的初始排污權 Qp。需要說明的是，若令b=1，則式（1）也可以作為確定最高級控制區排污權的重要依據。

三、初始排污權優化配置

由于環境容量的限制，排污量受到限制，某個地區或企業的排污權增加必然會導致投入到其他地區的排污權減少。因此，排污權的投放給予都應該以達到社會的最高效率和消費者，企業及社會利益的最大滿足為目的。爭取排污權的分配使得資源得到充分利用，最大限度地滿足企業生存和社會發展的需要。因此在初始排污權的優化配置上應該從兩個方面來考慮：各個控制區的自身情況以及對環境造成的污染程度。

由于各種歷史原因，長株潭城市群內各個控制區的社會經濟發展水平，產業結構，行業結構生產技術水平，污染治理水平以及未來發展規劃等都各不相同.而每個企業自身企業治理自己產生的污染的能力也各不相同。在進行控制區排污權初始分配時，必須綜合考慮上述因素，既不保護落后，又不限制落后地區的發展，只有這樣才能保證總量控制的公平性，使得企業自身加強對于污染的凈化處理，也能保證有限的資源得以最大限度地利用排污權的分配本身就是為了解決環境問題，因此實現環境質量達標并逐步改善才是排污權分配的根本目的。因此在分配排污權的時候也應該要考慮到控制區和企業對于環境產生的影響和污染源的性質。但是，環境質量的改善是一個漸變過程，控制目標及措施都應循序漸進。鑒于此，在排污權的配置過程中，既要考慮基于環境質量目標和自然環境特征的區域環境容量，也要考慮基于當前排污現狀的平權排污量，并通過權重因子調節他們之間的相對重要性，從而既保證總量控制目標確實可行，同時又與環境質量目標相一致。

[責任編輯 吳明宇]