區域特色優勢產業集群的培育策略

摘 要：區域優勢產業集群化發展既是區域經濟發展的必然趨勢，也是增強區域經濟核心競爭力的關鍵環節。達州具有培育和構建特色優勢產業集群的良好基礎和有利條件，必須繼續堅持內生產業培育和外生產業嵌入兩條腿走路的戰略思路，堅持統籌規劃、分層推進、突出重點的戰略部署，緊緊抓住東西部產業轉移這個重大戰略機遇，高起點規劃、高品質建設產業園區這個產業集群建設的戰略支撐平臺，抓好人才集聚、品牌建設、創新體系建設三大戰略工程。

關鍵詞：區域經濟；產業集群；培育策略

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0111-04

產業集群是現代區域經濟發展新的動力和新的經濟組織形式，對區域產業布局、優化資源配置、形成區域核心競爭力具有重要意義。達州立足自身特點和優勢，構建特色優勢產業集群，既能有效提升達州區域經濟發展的質量和水平，也是實現把達州建成秦巴地區區域經濟中心戰略目標的必然選擇。

一、達州構建特色優勢產業集群的有利條件

1.達州具有較好的資源優勢條件。特色優勢資源既是引領區域經濟發展的基礎和前提，也是制定區域規劃、確立產業發展思路需優先考慮的要素和條件。達州市境內天然氣遠景儲量3.8萬億立方米，探明儲量6 300億立方米，形成了以川東為中心，輻射周邊的大天池構造地質帶，成為四川盆地的天然氣主力氣田。全市煤炭資源儲量為6.4億噸，可開采儲量2.5億噸，是四川省優質焦煤資源和生產基地。全市已發現礦種38種，產地250余處。可開發利用28種，已開發利用21種。全市有國家4A級旅游區1處（達縣真佛山）、國家3A級旅游區4處（大竹五峰山、宣漢百里峽、萬源龍潭河、渠縣龍潭）、國家2A級旅游區1處（宣漢觀音山）、國家級森林公園兩處（大竹五峰山、達縣鐵山）、國家級自然保護區1處（萬源花萼山）、國家級地質公園1處（大巴山）、全國重點文物保護單位4處（宣漢羅家壩巴人文化遺址、渠縣漢闕、渠縣城壩遺址和開江陶牌坊）、全國愛國主義教育示范基地1處（萬源保衛戰戰史陳列館）。達州是第二次國內革命戰爭時期全國第二大蘇區川陜革命根據地的重要組成部分，具有豐富的紅色文化資源。全市森林覆蓋率達到39.9%。達州市素有“秦巴糧倉”之稱，是中國苧麻之都、中國油橄欖之都、中國富硒茶之都、中國黃花之鄉、全國、全省重要的商品糧油、生豬、肉牛、茶葉生產基地。達州是著名的“川東藥庫”，全市普查鑒定的2 158種植物中，可供藥用的有1 652種，已收入標準的有500多種。天麻、杜仲、黃柏、厚樸、首烏等30多個大宗品種頗負盛名。

重新審視達州的資源可以發現：第一，達州資源種類豐富但分布分散，資源集約性不強，真正可以產業化開發、持續長久支撐龐大產業集群的資源更為稀缺。因此確立產業規劃必須突出特色優勢資源的勘探、開采、開發、轉化和利用，確保培育構建起來的特色優勢產業集群的長期可持續發展。第二，達州真正富有特色的優勢資源集中在以天然氣為代表的能源資源、得天獨厚的自然生態資源、厚重輝煌的紅色文化資源以及綠色、環保的特色農產品資源。這些是確立產業集群選育方向極為重要的考慮要素。

2.達州具有得天獨厚的良好區位。良好的區位條件是產業集聚、發展產業集群的重要條件。從當前中國區域經濟格局看，達州處在兩個橫向布局的國家級經濟區（成渝經濟區和關中天水經濟區）之間的中間地帶，具有承接和放大兩個國家級經濟區的輻射力、成為區域性經濟增長極的優勢和潛力。成渝經濟區和關中天水經濟區是國家縱深推進西部大開發的戰略前沿和最有力的發動機。但由于其間橫亙著秦巴山脈，致使兩個國家級經濟區沒能連成一體，兩個分隔的經濟區其整體輻射帶動力被極大削減。就區域經濟發展走勢判斷，在包括四川達州在內的整個以秦嶺大巴山為中心的廣闊秦巴地區處在成都、重慶、武漢和西安四個特大城市輻射圈之外，超過了特大城市200公里直線距離的最大輻射邊界，這樣的區域必然會孕育次級經濟中心，達州恰好處于其中心區域，具有成為該區域內次級經濟中心的巨大潛力和優勢條件。

從經濟地理學和區域經濟學角度看，達州是川渝鄂陜之間極具戰略價值的后發優勢區域。以達州為地理中心的四川、重慶、湖北、陜西結合部，戰略位置極為獨特。達州是秦巴地區的商貿物流中心，在秦巴地區、川東北城市群、環渝腹地經濟區塊中是經濟實力最強的區域之一，主要經濟指標位居秦巴地區前列，資金、技術、信息、物流相對集中，基礎設施、產業發展相對較好。

從綜合交通狀況看，達州是秦巴地區重要的交通樞紐，已初步構建陸、水、空全方位立體交通網絡。目前，達州已成為較大區域物流、人流、資金流、信息流的聚集和輻射中心。綜合交通狀況是區域產業集聚、產業集群發展核心要素，達州的交通優勢能極大降低各企業集團和各產業集群的營運成本。

從環渝腹地區塊考量，達州是四川省六個市中唯一被整體納入環渝腹地經濟區塊的市，總體經濟實力也最強，已經成為川渝經濟活動聯系最緊密的區域。達州與重慶地域相連、人緣相親、經濟相融、文化相通，與重慶具有極強的經濟互補性。達州是重慶汽車、摩托車、服裝和化工產品、機械產品的重要銷售市場，達州的鋼材、煤炭、水泥、農副產品等在重慶占有重要的的市場份額，達州和重慶都擁有儲量豐富的天然氣資源，達州是重慶重要的投資場所和產業轉移重要的承接地，重慶兩路寸灘保稅區將對包括達州在內的周邊６省20多座城市的進出口貿易發揮更大的輻射聚集作用。達州利用重慶獨有的政策優勢，有利于構建起承接重慶都市圈輻射的配套產業集群，打造川渝經濟合作的橋頭堡。

從政策層面看，達州所處的“秦巴山區整體連片開發”已經列入國家“十二五”規劃和《中國農村扶貧開發綱要2011—2020》，四川省制定了《秦巴山區（四川部分）扶貧開發規劃綱要（2011—2015）》，將達州、巴中、廣元、南充四個革命老區市納入了規劃，秦巴山區已經成為四川省“十二五”規劃和未來十年扶貧開發的重點區域和重點內容，從而進一步強化了達州區位優勢的政策激勵和政策導向。

3.達州具有比較雄厚的產業基礎。特色農產品加工產業集群由小到大，產業體系初步形成。以優質糧油、特色畜產品、苧麻、茶葉、中藥材、油橄欖等特色優勢資源為基礎，初步構建了畜禽精深加工產業鏈、酒類飲料產業鏈、糧油綠色食品產業鏈、特色果品加工產業鏈和現代中成藥產業鏈。

工業經濟產業集聚飛速發展，產業鏈條不斷延伸。以天然氣、鹽鹵資源的勘探開發利用和煤炭資源精深加工為重點，逐步形成天然氣化工產業鏈、磷硫化工產業鏈、煤化工產業鏈、鹽鹵化工產業鏈；煤電冶建產業集群發展步伐加快；機電及配套產業集群東山再起，逐步形成農用車及汽車摩托車配件產業鏈、機械電器產業鏈、通用設備產業鏈、五金工具產業鏈。

服務行業產業集群異軍突起，區域性商貿物流中心地位進一步凸顯。秦巴物流園區和化工園區物流港等商貿物流重點項目加快建設，服務產業集群已在達州異軍突起，運輸、金融、信息、物流等現代服務業體系初步形成，達州正逐步成為中國西部經濟最活躍、最重要的地區之一。

工業集中區建設突飛猛進，為產業集聚和產業集群發展搭建了寬闊的舞臺。達州工業園區建設初具規模。天然氣能源化工產業區快速拓展，中國西部天然氣能源化工基地強勢崛起，“中國氣都”享譽全國。預計到2020年，產業區建成面積將達到 30 平方公里，實現主營業務收入500億元以上，工業增加值 150億元以上，利稅 50億元以上。

二、達州特色優勢產業集群發展存在的主要問題

1.思想認識還沒有完全到位。當前，達州在把發展產業集群提升到區域經濟發展全局的戰略層次上、把產業集群視為一種全新的產業發展模式、把產業集群理論當成一種新的有效的區域經濟發展理論、把產業集群視為縮小區域差距實現跨越式發展的有效路徑等方面并未完全達成共識，因而在實踐中缺少強力推進產業集群建設的緊迫感和自覺性。

2.產業集聚程度低，企業規模較小，支柱產業乏力。天然氣能源化工、冶金建材、醫藥紡織、機械制造、農產品精深加工、文化休閑旅游、戰略性新型產業是達州“十二五”時期重點培育產業，體現了達州現有的產業基礎和產業優勢，也呈現了達州培育產業集群的實施路徑。但目前這些產業還處在起步階段，還沒有呈現實質性集群化狀態。

3.產業配套差，產業鏈不完整，集群關聯性不強。產業集群發展的經驗表明，集群內的企業并非是隨意進行的聚合，而是約束于主導產業分工鏈條下的延伸，如果缺乏主導產業引導下的專業化分工協作體系的整合與接納，必定只是群龍無首式的自發隨意分布。客觀地看，達州目前尚未形成相互關聯、相互依存的專業化分工協作的產業體系，缺乏明確的產業分工和配套產業關聯。

4.人才稀缺，融資困難，創新動力不足。達州產業集群建設尚處在起步階段，人才密度遠低于全省平均水平。天然氣化工、特色農產品加工、冶金建材、醫藥紡織等產業急需的高端精英型人才、各類專業性人才緊缺；由于遠離中心城市的地緣劣勢、人才引進政策不完善等原因，目前仍處在人才凈流出狀態；企業科研能力、創新能力弱，缺乏發展后勁。企業直接融資尚未邁出實質性步伐，融資困難成為產業集群發展的一大瓶頸。

5.基礎設施仍然落后、產業政策有待改善。通過高速公路連接縣市區的“一小時經濟圈”至今還沒有實現，與周邊中心城市“四小時經濟圈”進而達到“兩小時經濟圈”至今還未完全打通，作為大城市框架結構骨干支撐的環城路至今尚未建成通車，工業園區建設進程緩慢，信息化建設也還處在起步階段。基礎設施建設落后，難以有效降低企業的營運成本，是產業集聚群發展的嚴重制約因素。產業政策方面，達州雖為革命老區但所獲得的國家層面和省級層面的政策資源極為有限，加之達州工業經濟集中在天然氣化工、鋼鐵、煤炭、建材等領域，由于國家推行嚴格的土地政策、環境保護政策、節能降耗政策，直接提高了相關建設項目的進入門檻，縮小了招商引資的選擇余地，從而抑制了相關產業的快速進入和發展。

6.產業群成長環境不夠優化，專業化、社會化服務體系不夠健全。產業集群是一種柔性生產綜合體，具有地理上的鄰近性和空間上的集聚性特點，需要關聯產業及其支撐企業、相應支撐機構同時完成在空間上的集聚。如果缺少專業化、社會化的服務體系的配合與支持，產業集群就很難發展起來。近年來達州培育現代商貿物流中心的步伐鏗鏘有力，商貿物流產業集群呼之欲出，但仍然滯后于各大產業集群建設和發展的巨大需求，尚未最終建成集商貿中心、物流中心、交易中心、信息中心、結算中心為一體的全國二級物流樞紐。現代物流業、科技、金融和商務服務業、商品交易市場和會展業、旅游和文化服務業以及服務貿易等同全國、全省水平差距較大，法律、會計等咨詢服務中介機構發育很不充分，產前的規劃設計、研究開發、人員培訓、信息服務和產后的物流、倉儲等服務體系不健全，服務質量不高。

三、達州構建特色優勢產業集群的戰略機遇

1.四川省五大經濟區、四大城市群規劃中的產業導向機遇。在四川省五大經濟區、四大城市群規劃中，達州、廣安、遂寧屬于川東北經濟區和川東北城市群，產業發展的重點方向是：以化肥為代表的天然氣化工業；以絲麻、紡織、茶葉和中藥材、食用菌、油橄欖、優質糧油為代表的特色農產品加工業；以紅色旅游為特色的旅游業。

2.四川省在成渝經濟區規劃建設中“一極、一軸、一區塊”的產業導向機遇。按照成渝經濟區建設規劃中關于環渝腹地經濟區塊產業發展構想，該區塊應以服務都市、承接轉移、形成基地、借力發展為主要任務，全方位加強毗鄰地區的通道連接，積極對接產業，發揮配套作用，建設川渝合作示范區，形成承接重慶都市圈輻射的配套產業集群，打造川渝經濟合作的橋頭堡，初步形成要素合理流動、資源優化配置、政策有機銜接、產業協同發展、成果充分共享的區域一體化發展格局，成為支撐四川省發展新的增長區域。

3.四川省“十二五”規劃中的產業發展導向機遇。按照《四川省國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路》的發展構想，大力發展特色優勢產業、調整優化產業結構將成為全省“十二五”期間的重大戰略任務，把四川建成國家重要的優勢資源開發基地、世界知名的現代制造業基地、全國重要的科技創新產業化基地和西部重要的農產品深加工基地等“四大產業基地”，著力發展新能源裝備產業、新一代信息技術產業、新材料產業、高端裝備制造產業、節能環保產業和生物技術產業等“六大戰略性新興產業”，積極培育西部物流中心、商貿中心、金融中心等“三大現代服務業中心”，將成為全省“十二五”時期產業發展的戰略構想。

4.重慶市產業布局規劃調整的產業導向機遇。依據重慶市經濟社會發展“三一四”戰略部署和重慶市產業布局規劃，重慶產業調整和產業轉移的步伐會明顯加快，因此，為重慶市產業集群發展提供相關配套服務、主動承接重慶市產業升級換代過程中形成的產業轉移是達州產業發展中的重大機遇。

5.國家新一輪西部大開發戰略帶來的的重大產業發展導向機遇。當前，西部地區正處在新一輪大開發的關鍵階段，中央要求西部地區要著力構建現代產業體系，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局；要求西部地區更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放。

四、構建達州特色優勢產業集群的戰略舉措

1.繼續堅持內生產業培育和外生產業嵌入兩條腿走路的戰略思路。培育天然氣化工產業集群應以外生（嵌入）產業集群為主，通過招商引資，引進國內外本行業主導型龍頭大企業，有利于盡快形成具有地方特色的生產體系和服務體系，同時吸收這些龍頭企業進入時帶來的為其提供中間產品的客戶鏈和為其提供物流倉儲、采購、咨詢、會計和金融服務的客戶鏈，也有利于該產業集群迅速建立并做大做強。冶金建材產業集群、紡織服裝產業集群采用內生型產業集群為主較為適宜，這樣可以充分發揮已有龍頭企業的支柱引領作用，也充分利用了達州在該領域產業鏈條比較完整、群內中小企業數量較多、分工協作關系比較清晰、產成品有一定知名度和影響力的產業基礎和產業優勢，有助于強化該集群的本地“根植性”，培育和打造知名的地方品牌，當然也要重視在該產業鏈條的某些環節培育外生型企業。機械制造產業集群和特色農產品加工產業集群以采用內生培養和外生嵌入并重為宜，既要充分重視本地已有中小企業的作用，引導其產業分工與協作，又要在產業鏈條的某些關鍵環節引進外來企業，以不斷延伸產業鏈條，推動該產業結構調整和產業升級。

2.堅持統籌規劃、分層推進、突出重點的戰略部署。培育產業集群要充分重視科學規劃的先導作用。達州應以圍繞轉變經濟發展方式為主線，以完善立體交通體系、現代城鎮體系和現代商貿流通體系為載體，繼續貫徹實施這些戰略部署，同時加緊制定《達州市產業集群建設指導意見》、《達州市產業集群建設認定管理辦法》等產業集群發展戰略規劃，以產業公共服務平臺與支撐體系建設、品牌建設、產業園區建設為重點加快推進產業集群發展進程。

培育產業集群要堅持分層推進的戰術安排。必須著力抓好三個層面的工作：一是抓好集群自身組織建設，重點是加強群內企業的專業化分工和協作。依據集群內規模不同的企業各自的優勢，充分發揮龍頭企業在垂直一體化生產中的引領作用、大企業在生產中的橫向支撐作用、眾多中小企業的協同配合作用，加強企業間的前向和后向聯系，鼓勵企業采取多種形式，按照產業鏈的不同環節進行專業化分工和協作，努力形成完善的產業體系。二是建設服務型政府，重點是為集群提供寬松的環境和優質的服務。政府通過制定產業規劃，引導集群內企業向生產社會化、組織網絡化和流通市場化發展；通過體制改革和機關效能建設，為企業發展提供更好的保障和更優質的服務；通過產業政策創新為集群建設提供強有力的政策支持。三是促進信息、管理、律師、公證、會計、金融、保險等社會服務機構的發展，重點是幫助提高集群的組織化程度，以促進集群成員的交流與合作，增強集群組織的穩定性，形成集群的結構競爭力。

培育產業集群必須分清輕重緩急，達州應立足自身的資源優勢、已有的產業優勢和現有的競爭優勢，在產業集群建設上突出重點。以做大做強天然氣能源化工產業、制造工業配套產業、冶金建材產業、現代中藥材產業、麻絲紡織產業、特色農產品加工產業、商貿物流產業等優勢產業為抓手，著力培育大產業大集群。以運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業為抓手，加快鋼鐵冶金產業、紡織服裝產業、新型建材產業的產業升級步伐，推動新的產業集群的孵化進程。加快發展新型材料、新能源、節能環保、生物等戰略新興產業，積極謀劃構建若干新興產業集群。

3.緊緊抓住東西部產業轉移這個重大戰略機遇。東部地區向中西部地區進行產業轉移是東部地區產業升級、產業結構調整的必然結果，給西部地區提供了發展產業集群難得的歷史機遇。達州必須緊緊抓住產業轉移這一重大戰略機遇，在成渝經濟區建設進程中主動融入重慶，當好配角，發揮優勢，實現共贏。努力把達州建設成重慶汽摩及零配件產業、機械裝備制造配件產業、醫藥化工產業、輕紡工業產業的轉移基地，建成重慶特色農產品的供應基地及重慶大都市的休閑度假基地。

4.高起點規劃、高品質建設產業園區這個產業集群建設的戰略支撐平臺。產業園區建設不僅是基礎設施建設的重要組成部分，而且是產業集群建設的戰略支撐平臺。達州“十二五”期間重點規劃完善八大工業園區建設。當前的工作重點是：繼續高度重視產業園區建設，提升產業園區開發建設的檔次和項目承載能力；健全園區功能，確保園區內道路、供水、排污、通信、綠化等基礎設施齊備，園區周邊住宅、商貿、教育、文化、娛樂、醫療等配套建設完善，現代商貿物流、中介機構組織等服務設施發達；加快建設進程，確保建設質量，加大招商引資力度，提高產業入住率和開工率。

5.抓好人才集聚、品牌建設、創新體系建設三大戰略工程。產業集群的發展根本上要依賴人才資源的開發和集聚。達州發展特色優勢產業集群首先必須高度重視人才的集聚和人力資源的開發。著力培養關系產業集群發展的創新型科技人才和重點領域的急需緊缺專門人才，大力引進高層次人才和高技能人才，加強對拔尖創新人才、急需緊缺人才、戰略性后備人才培養的支持力度，吸納大批高素質勞動者，為產業集群發展提供充足而可靠的人才支持。

品牌是一種無形資產，更是一種市場競爭力。品牌不僅是產業集群建設成功的標志，更關系到產業集群的可持續發展，而且是區域核心競爭力的關鍵構成要素。品牌建設也有助于實現產業集群內部資源合理配置和產業集群的優化升級。達州發展特色優勢產業集群必須高度重視品牌建設，推行品牌戰略。目前達州區域經濟發展中既缺少“四川名牌”，更缺少“中國名牌”，必須根據區域產業特色科學規劃品牌戰略。加強宣傳教育，進一步強化品牌意識。突出特色和優勢，抓好質量工程。建設品牌支撐服務體系，優化產業集群發展環境。堅持從產品（服務）品牌到企業品牌、集群品牌，最終形成區域品牌的行進路徑，著力提高產業集群的綜合競爭力。

創新體系建設是激發創新動力、推動產業集群實現可持續發展的有效措施。達州應該把創新體系建設擺在發展特色優勢產業集群的關鍵位置，在堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”方針指引下，著力構建完善的創新系統。一是建立并完善以高等院校、科研院所、重點實驗室為核心的知識創新系統；二是進一步強化以企業為主體，市場為導向，“產學研”相結合的技術開發創新系統；三是建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化創新投入系統；四是培育和發展以科技企業孵化器、科技中介服務機構為代表的創新服務系統；五是營造和構建以弘揚創新、尊重創造、激勵創新為精髓的創新文化支持系統。

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[責任編輯 吳明宇]