武漢城市圈農村勞動力轉移問題研究

摘 要：推進農村勞動力轉移是促進武漢城市圈和諧發展的必由之路。近幾年武漢城市圈農村勞動力的轉移率雖有所提高，但仍滿足不了社會經濟發展的需求。以孝感市為例，從其農村勞動力轉移的現狀、阻礙因素進行具體分析，進而提出加快轉移的對策和建議，能為武漢市城市圈農村勞動力的有效轉移提供理論參考意義，同時對“兩型社會”的構建也能起到一個現實促進作用。

關鍵詞：農村勞動力轉移；問題；對策；武漢城市圈

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0097-02

一、孝感市農村勞動力轉移現狀

2011年，孝感市為加強農村勞動力轉移，增加農民收入，采取了積極的行動，并取得了一定成效。據孝感市統計局統計：2011年1—9月份孝感市農村從業人員增長3.25%，具體人數為118.26萬，同比增加3.27萬人[1]。但從總體情況看，孝感市農村勞動力轉移還存在一系列問題。

1.勞動力文化程度偏低。據統計，2009年孝感市農村轉移勞動力的受教育情況（如表1所示）：

由表1可知，2009年孝感市外出農民工從業人員文化素質從整體上看依舊普遍偏低，初中及以下文化程度，所占比率為79%，到2010年，初中及以下學歷所占比例為76.9%[1]，到2011年農村勞動力文化程度較去年相比，整體上依然沒有多大改變，仍然不能滿足社會經濟發展的需求。

2.勞動力轉移渠道狹窄。據湖北省孝感市統計局2011年1—9月份的數據顯示，孝感市農村勞動力的轉移渠道雖有所增加，但依舊比較單一，仍以自發性轉移為主，其自發外出務工的農民工約占轉移勞動力的74.92%，而經政府、企業和其他有關部門組織的才占轉移勞動力的25.08% [1]。具體數據情況（如表2所示）：

3.轉移勞動力待遇較低。據2011年1—9月份的數據顯示，外出農民工所從事的行業中第二產業仍是農民工外出就業的主要職業。從業人員高達68.33萬人，占外出勞動力的57.78%，并且比在第一、第三從業的人員之和還多18.4萬人[1]。對于這些轉移的勞動力而言，他們很少有能力或機會進入較高層次的行業，其從事的大多都是體力活，工資待遇不僅較低，而且福利待遇也得不到合法的保障。

4.轉移勞動力回流情況較突出。回流勞動力一直以來也是農村勞動力轉移過程中遇到的一大難題。近幾年，孝感市農村勞動力回流情況雖有些好轉，但返鄉勞動力的數量以及回流勞動力的再就業率依舊不容樂觀。有大量回流勞動力由于對外出務工失去信心以及自身能力的限制，致使再次就業面臨巨大的挑戰，并且相當一部分人陷入失業的困境。

二、阻礙孝感市農村勞動力轉移的因素分析

1.勞動力素質偏低，難以滿足市場需求。長期以來，中國一直存在農村勞動力素質整體偏低的問題 [2]。農村剩余勞動力素質低下主要體現在兩個方面：一是文化素質較低；隨著科學技術的普及，稍好一點的工作單位為了追求利益最大化要求員工擁有高學歷。而農民工由于文化水平較低，學習能力也較差，根本滿足不了企業對員工的基本需求，因此在城市找份好工作受到了很大限制。二是心理素質低下；多數農民工由于自身不足，如呆板的個性，較差的學習能力，欠缺的技術特長等，當農民工在面對城市的激烈競爭和社會多元化時，常常感到無所適從。這大大打擊了那些不僅文化水平低，而且又沒有技術特長的農民工，使他們在找工作的過程中帶有強烈的挫敗感，并且失去在城市生活的信心，進而嚴重影響了農村勞動力轉移規模與數量。

2.轉移方式以自發為主，缺乏規范性。雖然，近年來孝感市政府也積極參與勞動力轉移工作，但轉移的方式仍然以自發性轉移為主，缺乏規范性。這主要體現在以下兩個方面：第一，缺乏統一的組織領導，轉移過程混亂；由于其轉移渠道主要是依托其社會關系網絡，并非在當地政府統一組織下進行的轉移，在轉移過程中只能盲目隨大眾，缺乏指導性和規范性，從而使得大量農民工在轉移過程中花費大量不必要的就業成本。第二，缺乏統一對稱的就業信息，轉移思緒混亂；很多農民工由于就業信息獲取不全，因而對于轉移后工作的具體情況缺乏全面的了解，致使企業用工和農村勞動力就業信息不對稱，很多外出打工者跑錯城市，就錯崗位，導致最終的轉移并不是根據勞動力市場對資源配置的結果，造成企業用工短缺和農民工找不到工作兩者不能互補的尷尬。這給勞動力在整個轉移的過程中造成不必要的經濟負擔和心理負擔，并不利于農村勞動力科學有效的轉移。

3.城鄉分離的二元結構，阻礙了勞動力轉移。中國傳統的二元經濟結構，造成了城鄉勞動力市場的二元分割結構 [3]。這種體制給農村勞動力轉移帶來困難。一是與城市居民相比就業機會少。近年來隨著經濟改革的發展，農民工在城鄉間的流動變得容易，但嚴格的戶籍管理制度依舊呈現：小城鎮戶口放開與統一，大中城市戶口仍嚴格限制并維持“二元”結構的特點[4]。使得城市企業在用工制度上依然存在對農民工的歧視，導致農民工在城市不能享受和城市居民平等的就業機會和用工待遇。二是從業環境差。首先，工資待遇差，2010年，孝感市外出農民工人均年收入僅為1.69萬元，這雖較2009年的1.49萬元有所增長，但與城區居民相比，其收入仍相距甚遠；其次，雇主拖欠農民工工資現象時有發生，2009年，顧主拖欠農民工工資人數為3.56萬人，比上年增加0.56萬人，增長18.7%；最后，從事的工作具有高危性、有害性，每年外出農民工致傷致殘的消息屢見不鮮，去年因工而傷殘的農民工將近2 000人；這將使很多農民工即使下定決心外出打工，但依舊有很多后顧之憂。

4.社會保障制度不完善。近幾年農村社會保障制度在不斷的改進，但對廣大農村勞動力而言，其唯一的失業保障和養老保障依然是土地。農村剩余勞動力一旦離開土地流動到城市以后，將處于毫無保障的真空地帶，這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的橫向流動[5]。農村的“三難”問題：就業難、上學難、看病難，依舊沒有得到有效地解決，尤其是進入城市務工的農村勞動力在孩子的教育問題上更得不到有效保障，而這種后繼影響使很多外出務工的父母為降低務工的經濟壓力將子女留給家中由老人看管，而這種隔代式的教育，并不利于孩子身心的健康成長。因此不少外出務工的父母對孩子存在深深的愧疚感。這些因素將嚴重的挫敗了轉移勞動力的積極性。

三、加快農村勞動力轉移的對策與建議

1.教育與培訓雙管齊下，全面提高農村勞動力綜合素質。一是進一步加大農村教育體制改革，擴大農村教育投入。不僅要增強農村教育在教學設備上的硬實力，同時也得提升其在教學質量上的軟實力。在教學內容上需要注意自然科學和人文科學的雙面灌輸，使其能在意識層面上更早與外界接軌，彌補農村在思想上慣有的封閉保守，為其以后能更好地適應外部環境奠定一定的基礎。二是加大培訓力度，優化培訓模式。政府可以通過宏觀調控聯合各部門對勞動保障、農業、教育等單位的培訓資源進行統一整合，從而調動各方面的積極性，合力推進農村勞動力的轉移。

2.強化組織領導，完善就業信息機制。政府的宏觀調控對農村勞動力有序轉移起著至關重要的作用。首先，建立專門的轉移機制。從宏觀上使分散的農村剩余勞動力在轉移過程中有一個統一的方向，同勞動力市場有機連結，保證其在轉移過程中由盲目的自發性流動變為有序的組織性流動。其次，完善勞動力市場的管理法規和制度。對此，政府要指導和支持合作經濟組織依法、健康發展，進一步實施好《中華人民共和國農民專業合作社法》，將侵害勞動力的合法權益的行為予以嚴重的打擊。最后，完善就業信息機制。各省市縣勞動力信息網站應加強合作，力求中介機構頒發的勞動力供求信息具有準確性和實效性，給勞動力的轉移做一個正確的引導，降低求職成本和風險，提高勞動力轉移的效率和轉移的組織化程度。

3.統籌城鄉勞動就業，消除農村勞動力就業的政策歧視。認真貫徹落實中央和省委一號文件精神，推進農村政策和制度改革，打破城鄉二元化經濟結構模式，消除傳統的戶籍制度和用工制度，使農民就業政策公平合理化。首先，建立統一的勞動力市場，保障轉移農村勞動力同城市居民享有同等的用工待遇和就業機會；其次，幫助農民工解決其子女基礎教育問題，使那些在城里讀書的農村孩子，也能輕松享受城里的優質教學；最后，完善農村福利保障制度，打破農村勞動力對土地的依附傳統，使其在離開農村進城務工之后，即使失去土地依然能夠享受基本的社會保障服務。

4.加快當地優勢產業的發展，增強農村內部就業容量。在農村提供相應的服務設施，如“農家樂”、“DIY自助小農場”，建立具有特色的農家產業，形成農家產業鏈。不僅能夠滿足城市居民對該種休閑方式的需求，同時也能為農村勞動力提供新的就業機會。除此之外，鄉政府也要積極行動，聯系當地農民專業合作社，鼓勵外出務工返鄉人員，一起帶動當地農村勞動力，集體合作發展農業產業化經營，從而以熟悉的產業吸引農民就業，消除農村勞動力遠離他鄉就業的種種思想負擔。

參考文獻：

[1] 湖北省統計局國家統計局湖北調查總隊.湖北統計年鑒(2011)[K].北京：中國統計出版社，2011.

[2] 蔣智華.托達羅人口流動模型對我同農村剩余勞動力轉移的啟示[J].經濟問題探索，2000，(5)：22-24.

[3] 杜鷹.現階段中圍農村勞動力流動的群體特征與宏觀背景分析[J].中國農村經濟，1997，(6)：4-l1.

[4] 朱勁松.農村剩余勞動力與武漢城市圈小城鎮的發展：基于戶籍制度的研究[J].湖北社會科學，2010，(4)：58-61.

[5] 李雅靜.中國農村剩余勞動力轉移途徑探索[J].社會觀察，2011，(7)：180-181.

[責任編輯 吳明宇]