政策杠桿與旅游經(jīng)濟(jì)

摘要 隨著社會(huì)的高速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)性、以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)性日益明顯。中國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展初期明確了開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本方針。一方面堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，廣泛吸引海內(nèi)外各界資金；另一方面，充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。這種方針推動(dòng)了中國(guó)旅游投資市場(chǎng)的活躍，提高了旅游接待能力，為旅游業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。盡管目前中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題和障礙，尤其是旅游業(yè)管理體制和投資機(jī)制的市場(chǎng)化程度較低，但是從總體上來(lái)看，中國(guó)旅游業(yè)的投資環(huán)境呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)未來(lái)10年間，中國(guó)旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長(zhǎng)速度，其中個(gè)人旅游消費(fèi)將以年均9.8%的速度增長(zhǎng)。到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。

關(guān)鍵詞 旅游經(jīng)濟(jì)；政策微調(diào)

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)性、以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)性日益明顯。

中國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展初期明確了開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本方針。一方面堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，廣泛吸引海內(nèi)外各界資金；另一方面，充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。這種方針推動(dòng)了中國(guó)旅游投資市場(chǎng)的活躍，提高了旅游接待能力，為旅游業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。盡管目前中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題和障礙，尤其是旅游業(yè)管理體制和投資機(jī)制的市場(chǎng)化程度較低，但是從總體上來(lái)看，中國(guó)旅游業(yè)的投資環(huán)境呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)未來(lái)10年間，中國(guó)旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長(zhǎng)速度，其中個(gè)人旅游消費(fèi)將以年均9.8%的速度增長(zhǎng)。到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。

今年“十一”黃金周期間，“雙節(jié)”（中秋節(jié)與國(guó)慶節(jié)）八天長(zhǎng)假，借助國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策，我國(guó)旅游市場(chǎng)異常火爆，旅游接待總量和旅游收入均創(chuàng)歷史新高，顯示出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。特別受惠于高速公路免費(fèi)通行政策，自駕出游火爆升溫，自由便捷的旅游方式使旅游人數(shù)大幅度增長(zhǎng)。

一、國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

旅游經(jīng)濟(jì)是指由旅游者的旅游活動(dòng)引起的，旅游者同旅游企業(yè)之間以及旅游企業(yè)同相關(guān)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。旅游企業(yè)為旅游者提供相應(yīng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛樂(lè)等服務(wù)，而旅游者給付一定報(bào)酬，從而形成了旅游者與旅游企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。旅游企業(yè)為安排好旅游者的旅游活動(dòng)，需要同有關(guān)其他企業(yè)或部門(mén)發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系便構(gòu)成了旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一部分。

1.國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

（1）逐步寬松的經(jīng)濟(jì)條件

近年來(lái)，國(guó)家和地方的財(cái)政收入有了較大的增長(zhǎng)，人民收入不斷提高。一方面，有更多的資金可用于發(fā)展旅游業(yè)所需的資金投入，另一方面，居民的旅游消費(fèi)支出有很大的增長(zhǎng)潛力，這些良好的市場(chǎng)條件為未來(lái)幾年中國(guó)的旅游業(yè)提供了較為寬松的發(fā)展空間。

（2）趨于成熟的旅游經(jīng)濟(jì)政策

國(guó)家大力扶持和推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，各級(jí)地方政府積極維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策也為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策性的指導(dǎo)方向。

（3）加快旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐

國(guó)家把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，制定了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，并要求各級(jí)地方政府，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，精心組織生態(tài)環(huán)境的綜合治理，實(shí)施退耕還林等工程。這一切都為旅游生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供了根本性的條件。

（4）走向全國(guó)的旅游市場(chǎng)

未來(lái)幾年，國(guó)家將繼續(xù)加快和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，完善旅游市場(chǎng)法制建設(shè)，依法治理和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，大力整頓旅游公司及中介機(jī)構(gòu)，以提高服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。這些措施對(duì)于開(kāi)發(fā)旅游資源，促進(jìn)全國(guó)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展具有極為重要的意義。

二、政策杠桿拉動(dòng)假日旅游經(jīng)濟(jì)

全國(guó)假日旅游部相關(guān)會(huì)議辦公室發(fā)布報(bào)告顯示，在今年中秋、國(guó)慶8天長(zhǎng)假，全國(guó)共接待游客4.25億人次，比去年“十一”黃金周增長(zhǎng)40.9%；實(shí)現(xiàn)旅游收入2105億元，比去年“十一”黃金周增長(zhǎng)44.4%。

今年中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)雙節(jié)期間，在全國(guó)首次實(shí)行重大節(jié)假日收費(fèi)公路小客車(chē)免費(fèi)通行和174家景區(qū)門(mén)票降價(jià)兩大利好政策的刺激下，百姓出行意愿明顯增強(qiáng)，黃金周期間旅游人數(shù)和旅游收入雙雙增長(zhǎng)，與旅游緊密相關(guān)的吃住、娛樂(lè)、休閑、購(gòu)物等消費(fèi)得到有效拉動(dòng)。

重大節(jié)假日期間收費(fèi)公路免費(fèi)通行政策極大地刺激了人們的旅游熱情，有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，雖然這次小型客車(chē)8天免費(fèi)通行政策致使全國(guó)收費(fèi)公路減收200億元，但是實(shí)際上是與民讓利200億元。

從受益最大的旅游業(yè)來(lái)看，全國(guó)各大景區(qū)接待量都超過(guò)了歷史最高水平。一般說(shuō)來(lái)，旅游景區(qū)門(mén)票只占到人們旅游消費(fèi)支出的一小部分，吃、住、行、購(gòu)、娛才是旅游消費(fèi)的大頭，這個(gè)黃金周讓餐飲、住宿、土特產(chǎn)和旅游紀(jì)念品銷(xiāo)售等行業(yè)受益匪淺。

三、國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的調(diào)整重點(diǎn)

黃金周期間，華山、廬山、泰山、武當(dāng)山曾一度出現(xiàn)游客擁堵的問(wèn)題，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。針對(duì)景區(qū)“井噴”式客流，某些景區(qū)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將游客有序疏導(dǎo)至周邊區(qū)域；同時(shí)放緩售票節(jié)奏；通過(guò)高速公路、LED屏幕及電信運(yùn)營(yíng)商及時(shí)發(fā)布提示信息。這些做法為疏導(dǎo)游客發(fā)揮了重要作用。

“無(wú)論是經(jīng)濟(jì)繁榮還是經(jīng)濟(jì)下行，老百姓對(duì)旅游的需求沒(méi)有變，其最直觀的表現(xiàn)就是玩得開(kāi)心、舒心。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授蔡紅說(shuō)，“目前，國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量總體水平與人民群眾期待還有較大差距，需要不斷加強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)新管理。”

（1）政策方面微調(diào)，效果明顯。黃金周期間，高速公路首次對(duì)小型客車(chē)免收通行費(fèi)，激發(fā)了很多人的出行愿望，特別是家庭出行數(shù)量激增。而節(jié)前多個(gè)旅游景點(diǎn)下調(diào)門(mén)票價(jià)格，一定程度上降低了旅游成本，同時(shí)也為景區(qū)帶來(lái)了吃住玩購(gòu)等方面的更多收益。

（2）改善供給，增加休閑資源。在我國(guó)，與13億人相對(duì)應(yīng)的旅游資源匱乏，數(shù)量嚴(yán)重不足且大多數(shù)缺乏吸引力。各地在旅游資源的開(kāi)發(fā)上也大多缺乏開(kāi)闊創(chuàng)新的思路，除去一些傳統(tǒng)景點(diǎn)，很難再看到新的旅游項(xiàng)目和品牌。因此，鼓勵(lì)供給創(chuàng)新，增加休閑資源，開(kāi)辟新的旅游市場(chǎng)至關(guān)重要。

（3）整改環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)。黃金周之前，多地旅游管理部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)措施整頓旅游市場(chǎng)，公布監(jiān)督電話，嚴(yán)防欺客、宰客事件發(fā)生。但是不文明的行為還是時(shí)有發(fā)生，在首都北京也不例外（如打著各大旅行社旗號(hào)的北京一日游活動(dòng)等）。有些景區(qū)，為了挽回旅游形象和信譽(yù)，大力加強(qiáng)管理和服務(wù)水平，在降低旅游服務(wù)價(jià)格的同時(shí)，努力提升服務(wù)質(zhì)量。相應(yīng)的旅游管理、服務(wù)、監(jiān)督等一系列相關(guān)制度要及時(shí)跟上，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

（4）大力發(fā)展咨詢(xún)和中介業(yè)。隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展，咨詢(xún)業(yè)和中介業(yè)將會(huì)大力發(fā)展。同時(shí)，完善的咨詢(xún)和中介業(yè)有賴(lài)于各地政府的扶持和規(guī)范管理，只有這樣才能確保游客在當(dāng)?shù)氐穆糜芜^(guò)程中，得到詳盡和正確的信息服務(wù)，從而加大對(duì)游客的吸引力。

（5）加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，關(guān)系到旅游市場(chǎng)的興旺發(fā)達(dá)。中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一就是缺乏服務(wù)意識(shí)，游客所到之處，常常被欺騙和挨宰，導(dǎo)致游客也不愛(ài)護(hù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景和設(shè)施，亂扔垃圾，亂割亂劃，破壞設(shè)施，形成惡性循環(huán)。優(yōu)良的服務(wù)意識(shí)和水平是保持和維護(hù)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的源泉。

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作者簡(jiǎn)介：吳瓊（1981-）女 湖北荊州人，武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師。