選舉與民主:從蘇聯到俄羅斯

　　 2008年，普京兩屆總統任期滿，根據俄羅斯憲法不可能再連任，所以就開始了一場推選新總統和繼續保持普京“影子總統”的競選運動，結果形成了為期4年的“梅普組合”的天下。如今，4年又過去了，俄羅斯在經過了一場激烈的競選運動之后，作為總理的“影子總統”普京被再度推到了實權前臺，“普梅組合”替代“梅普組合”的新時期已經開始，俄羅斯的權力完成了新一輪的轉換。
　　 2012年3月4日的總統競選以普京的當選而結束，各黨派的競選角逐也告一段落。但俄羅斯政局的塵埃并未完全落定，而是留下諸多問題讓世人思考。其中一個很重要的問題就是：當今俄羅斯的選舉制度源自哪里，又將向何方發展。現實和歷史又一次在俄羅斯的廣闊天空和無垠的原野上交織成五彩斑斕的圖案，令人眩目，令人深思。
　　
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　　回歸：從普京的卸任總統和“梅普”換位
　　
　　 卸任總統實際上就意味著放棄權力。但是，8年來，普京所掌握的權力不僅是屬于他自己的，而且在相當大的程度上也是屬于統一俄羅斯黨的。當要放棄權力時，這就不僅涉及普京本人，而且更要涉及支持和依賴于他的統一俄羅斯黨。8年來，普京和統一俄羅斯黨的關系是非常獨特和神秘的。普京一直宣稱，他不屬于任何黨派，他是為全俄羅斯人謀福利的。但實際上他的執政一天也沒有離開過這個黨，而普京也實際上操縱了該黨的事務。可以說，統一俄羅斯黨依靠了普京，而普京滋生和壯大了這個黨。
　　 因此，2008年的總統競選和整個選舉過程是一個“保持普京權力”，也就是“保持統一俄羅斯黨權力”的過程。在普京答應出任統一俄羅斯黨主席的前提下，這一過程有兩個主要內容。一是選擇一個能堅持普京方針和執行普京計劃的總統候選人，并全力保證他的當選；二是由普京領銜統一俄羅斯黨競選杜馬的名單（所謂領銜實際上只有普京一人，唯一的一人）。
　　 因此，2008年的俄羅斯杜馬和總統競選與選舉就形成了這樣一種機制：無論是杜馬的領銜，還是總統候選人的提名，都由統一俄羅斯黨代表大會作出決議。而大會的決議則是根據該黨主席的意見而成文的，得服從他的意志。于是，這種選舉制度及其后的執政就形成了一種固定的模式：總統和政府執行統一俄羅斯黨制訂的方針政策，而這種方針政策則取決于黨主席的指示和意見。在這種情況下，統一俄羅斯黨決定政府，而主席普京決定統一俄羅斯黨的方針大計，并事實上決定俄羅斯的一切。因此，4年來，“梅普組合”的實質就是：作為總理的普京的權力是“超級的”，是凌駕于梅德韋杰夫總統和政府之上的。
　　 4年一輪回。2012年的俄羅斯杜馬選舉和總統競選又一次重復了2008年的選舉之路：再次由普京領銜杜馬的競選名單，由堅持普京方針和執行普京計劃的普京本人競選總統。2008年，普京曾經表示，如果梅德韋杰夫當選總統，他就出任政府總理；而這次普京則宣稱，如果我當選總統，一定讓梅德韋杰夫當總理。
　　 這場已經有著固定模式和機制的，并且似乎也已經預定了競選結果的俄羅斯總統競選正在聲勢赫然地行進中。統一俄羅斯黨和普京本人所預測的勝利似乎已經在握。選舉結果使這種預測成了現實。
　　
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　　蘇聯時期最高權力機構選舉
　　 “清一色政府”、立憲會議、貧農委員會
　　 當今的俄羅斯政府并不是什么蘇維埃政府“轉型”的產物，世說“轉型”則是一種誤判。無論是掌權人，還是施政方針上，它和蘇維埃政府都風牛馬不相干。但是，一種奇特的現象是：俄羅斯政府及其領導人在執政的具體方式和手段上卻有許多向蘇維埃回歸的東西，并且添加了自己獨特的思考和決策。當然，這種回歸表面上看是向蘇維埃的回歸，但事實上卻是向更久遠的俄國傳統的回歸，向彼得一世所倡導的、葉卡捷林娜二世繼續執行的“大俄羅斯”政策的回歸。這不得不令人深思。
　　 十月革命后，蘇維埃政權的權力機構嚴格講并不是從選舉之路開始的。列寧所全力進行的“清一色政府”的工作，就是用領導人個人的決策來影響黨的領導機構。“清一色政府”的最終結局是取消了還算是選舉產生的第一屆人民委員會，使多黨聯合政府不復存在，并導致了“立憲會議”的解散。俄國的立憲會議代表是“由下而上”選舉出來的，十月革命前，列寧多次允諾要召開新的立憲會議來商決國家大事。但是十月革命后，布爾什維克黨在力量和影響上并不占優勢，尤其是在農村地區大大弱于左派社會革命黨。
　　 蘇維埃政權是由圣彼得堡到廣大農村、由上而下建立的。但農村中的蘇維埃幾乎都被左派社會革命黨人所控制。于是，布爾什維克采用了“選舉”的手段與左派社會革命黨人的蘇維埃作斗爭。布爾什維克的“選舉”就是要在農村建立“貧農委員會”。這個選舉的目的很明確，就是只有“貧農”才能被選進“貧農委員會”。而誰是農村中的“貧農”呢？這是由城里派下去的“工作隊”來決定的。
　　 在“戰時共產主義”的那種獨特時期，對于中央權力機構及其領導人來說，有一個十分明顯的趨勢，那就是不相信農村的“貧農”以外的居民，不相信知識分子，只相信赤衛隊和波羅的海水兵（后來也不相信了），認為他們才是權力的支柱和蘇維埃的基礎。但是，左派社會革命黨人在農村的力量不是靠“貧農委員會”的選舉就可以消除的。在新的立憲會議前的代表選舉中，左派社會革命黨人立憲會議代表的人數大大多于布爾什維克，這就使布爾什維克面臨了在立憲會議中遭到失敗、喪失政權的極大危機。因此，唯一解決的辦法就是廢除這自下而上的選舉，代之以領導意志和自上而下的權力意志。于是，從列寧號召農民“召回”他們選出的立憲會議代表，到為了解散立憲會議而召開立憲會議，蘇維埃政權在新形勢下以自己的選舉方式，終結了俄國歷史上“自下而上選舉”的立憲會議的歷史。新的選舉方式讓“清一色政府”最終發展成為無產階級一家掌權的天下。這對于列寧所創建的中央蘇維埃政權來說是無可替代的選擇。
　　 第一部蘇聯憲法：“直接的和公開的選舉”
　　 新經濟政策實施之后，權力的多頭現象和非常機構凌駕于一切之上的現象都得到了相應的節制，甚至消除，從1922年起，國家開始創立各種法制。1924年，有了蘇聯的第一部憲法。這一憲法規定了蘇維埃國家的政權機構的選舉，也即農村和城市蘇維埃的選舉原則是：“直接的和公開的選舉”。但是，這種直接和公開并不是直接和公開選舉蘇維埃的最高領導人，這是一種多級選舉制度，即將國家按企業集中和不集中的原則分為不同的選區，下一級的蘇維埃代表選舉上一級的蘇維埃代表，上一級的再選更上一級的，直至全俄蘇維埃。這部憲法并沒有強調“平等的選舉”，而事實上選舉是不平等的，工人較之農民有更多的選舉權。這部憲法也沒有強調“普遍的選舉”，因為憲法規定有7類人不得參加蘇維埃的選舉。
　　 根據這部憲法，國家的最高權力機構為人民委員會。但是，人民委員會的人員組成并不是由“直接和公開的選舉”產生的。這個人選和組成是由中央政治局決定的。這樣一種選舉辦法和機制，就使蘇聯的權力機構逐步形成了一種難以變更的模式：最高蘇維埃是立法機構，人民委員會是執法機構，但是蘇維埃的立法活動得由人民委員會主席（也就是中央政治局主席）作出指示來決定。最終的結果是：國家的一切重要決策都得由蘇維埃代表大會作出決議，而蘇維埃則是根據人民委員會提交的草案通過決議，人民委員會的草案則是根據主席的意見作出的。
　　
　　 因此，在新經濟政策時期，雖然非常制度和非常方式被取消了，但權力機構的選舉只是限于各級蘇維埃的層層選舉，盡管直接和公開，但并不普遍和平等。此外，這種蘇維埃選舉并不是對國家領導人，尤其是最高領導人的選舉，而是對權力機構本身的選舉，因為從這部憲法實施后，蘇維埃的選舉實際上都是在“地方級”進行的，這一時期并沒有“最高蘇維埃”的選舉。
　　 1936年憲法：蘇聯最高蘇維埃的選舉
　　 在經過了“大清洗”、直接工業化和農業全盤集體化之后，斯大林認為蘇聯社會不再存在階級了，社會只由工人和農民構成，一個沒有剝削和階級的社會主義社會建成，于是就有了1936年的憲法。因此，這部憲法規定將十月革命以來的“工農紅軍士兵代表蘇維埃”改名為“勞動者代表蘇維埃”，取消了以前對剝削他人勞動的人們的選舉權的限制。這樣一種選舉制度有一點是和從前一樣的，即這是對“蘇聯最高蘇維埃代表”（十月革命以后叫“全俄蘇維埃”）的選舉，而不是直接選舉最高蘇維埃的領導人，更不是直接選舉國家領導人。最高蘇維埃的選舉具體來講是對最高蘇維埃中的兩院——聯盟院和民族院的代表進行選舉。
　　 隨之，在1937年10-12月間，蘇聯進行了第一次全國性的最高蘇維埃選舉。從當年的報刊資