摘要：地籍檔案作為國(guó)土資源管理基礎(chǔ)工作，其作用與價(jià)值是非常重要的，它是調(diào)解糾紛、化解矛盾與訴訟等主要的憑證，加強(qiáng)地基檔案工作，提高地籍檔案意識(shí)，使檔案管理更規(guī)范，可有效發(fā)揮地籍檔案的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益，本文就基層地籍檔案的管理規(guī)范化進(jìn)行了分析論述。
　　關(guān)鍵詞：地基檔案 管理 規(guī)范化
　　中圖分類號(hào)：G27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2012）09（c）-0250-01
　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)土地的二級(jí)市場(chǎng)交易更加頻繁，這使得人們土地檔案法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，而土地檔案運(yùn)用率與調(diào)閱量也明顯增大，對(duì)國(guó)土部門的資源檔案服務(wù)、土地檔案管理及檔案信息化建設(shè)等均提出了很高要求，針對(duì)地籍檔案檔案管理中存在問題，采取一定管理措施，可讓檔案管理更規(guī)范化。
　　1 地籍管理
　　地籍所指的是記載土地?cái)?shù)量、位置、質(zhì)量、界址、用途與權(quán)屬關(guān)系的基本情況簿冊(cè)，也就是我們所說的土地戶口，地籍具有稅收、權(quán)屬、管理及規(guī)劃等功能。地籍管理所指的是政府管理機(jī)構(gòu)為了獲得相關(guān)的地籍資料，圍繞土地登記、地籍調(diào)查與土地統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容工作制度，也可理解為國(guó)家為了獲得相關(guān)地籍資料，開展地籍與權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、土地登記與統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)以及地基檔案管理等為主要工作內(nèi)容的體系。地籍檔案管理為地籍管理重要工作環(huán)節(jié)，而地籍管理是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)工作，可以理解，土地管理水平高低主要在地籍管理，地籍管理水平主要在于登記管理，可登記管理是以檔案管理為前提的，由此可見，土地管理主要在于基層的地籍檔案管理，為了確保土地交易正常進(jìn)行，維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，加強(qiáng)地籍檔案管理，可有效確保地籍檔案原始憑證作用，讓其具有真正法律依據(jù)，從而提高地籍檔案的管理規(guī)范化程度。
　　2 地籍檔案管理問題
　　2.1 地籍檔案管理者素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力有待提高
　　隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代信息知識(shí)更新速度特別快，不斷有新知識(shí)及新領(lǐng)域情況發(fā)生，基層檔案管理者普遍感覺壓力較大，不能快事有效適應(yīng)新形勢(shì)下的知識(shí)與技能要求，檔案管理人員的開拓創(chuàng)新精神不是很強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)也不是很到位。由于基層地籍檔案管理特點(diǎn)、性質(zhì)與發(fā)展，需要相關(guān)人員具有清冽工作責(zé)任心，并能熟知管理工作內(nèi)容，可從現(xiàn)有情況來看，檔案管理人員對(duì)業(yè)務(wù)并不是很精通，責(zé)任心也不夠，在登記發(fā)證的時(shí)候，檔案資料并沒有仔細(xì)認(rèn)真審核，有關(guān)資料遺失情況嚴(yán)重，或者收集并不是很全面，一些檔案材料沒有審批文號(hào)、審批表或者審批時(shí)間，有的并未蓋章，這使得地基檔案材料并不完整，甚至有些檔案材料無法歸檔，給檔案調(diào)閱造成了困難，檔案管理較為混亂，提高檔案管理者素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力是很有必要的。
　　2.2 檔案收集及整理問題
　　地籍檔案在收集過程當(dāng)中并不是很全面，僅記載每宗土地的信息，而有些相關(guān)附屬信息并沒有登記，如地籍對(duì)土地面積、權(quán)屬、質(zhì)量及用途等二維信息給予了記載與描述，可對(duì)土地上的構(gòu)筑物與建筑物等有關(guān)三維信息并沒有記載，地籍檔案信息空間性較為缺乏，并且地籍檔案管理中沒有河流、道路及橋梁等有關(guān)的地籍信息，檔案館中的藏當(dāng)信息并不豐富，其收集工作緊靠被動(dòng)上門坐等，而不能主動(dòng)地跟蹤地籍信息來收集。現(xiàn)在有些檔案管理理論與方法并不能有效使用相待檔案整理的要求，像有些土地管理機(jī)構(gòu)的屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)還是分開管理，其管理方法還是紙質(zhì)管理，檔案管理信息不能有效實(shí)現(xiàn)同步更新。
　　3 地籍檔案管理的規(guī)范化措施
　　3.1 加強(qiáng)地籍檔案領(lǐng)導(dǎo)與人員素質(zhì)
　　對(duì)地籍檔案工作來說，領(lǐng)導(dǎo)支持與重視是做好地籍檔案工作前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視地籍檔案管理意義，對(duì)檔案工作應(yīng)經(jīng)常過問及研究，做好地籍檔案人員配備與基礎(chǔ)建設(shè)，將地籍檔案管理歸入日常管理工作中，并形成主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與檔案管理人員齊抓共管局面。同時(shí)，地籍檔案管理規(guī)范化程度，跟檔案人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力是直接相關(guān)的，作為檔案人員應(yīng)樹立堅(jiān)定政治立場(chǎng)，強(qiáng)烈事業(yè)心與責(zé)任心，對(duì)檔案事業(yè)積極熱情，還要有實(shí)干精神及嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)態(tài)度，對(duì)檔案管理知識(shí)了熟于心，檔案業(yè)務(wù)也非常熟悉，可高效有序完成檔案歸檔、收集與整理，服務(wù)熱情到位，對(duì)檔案人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與再教育工作，積極學(xué)習(xí)新檔案管理知識(shí)和技能，建立完善管理制度，使其管理規(guī)范化，培養(yǎng)檔案人員的事業(yè)心及素質(zhì)水平，從而提高地籍檔案管理水平。
　　3.2 完善地籍檔案管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
　　要想提高地籍檔案管理水平，離不開高效有序的檔案管理制度，有了管理制度，地籍檔案管理就更為標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，僅有這樣才能更好發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值，可先建立繼續(xù)教育管理機(jī)制，像統(tǒng)計(jì)、登記、考核獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)價(jià)等制度，還要加強(qiáng)繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，讓檔案管理工作具有危機(jī)感與緊迫感，能積極主動(dòng)參與定期培訓(xùn)，不斷更新提高有關(guān)知識(shí)與業(yè)務(wù)水平。做好檔案管理工作還需要加強(qiáng)有關(guān)基礎(chǔ)工作，像地籍資料收集、整理、歸檔及保管等環(huán)節(jié)，檔案收集是地籍檔案工作的最基礎(chǔ)工作，如果收集不到地籍資料，整理、立卷及歸檔環(huán)節(jié)就無從談起了，對(duì)于收集來的地籍資料，要由專門人員進(jìn)行整理、裝訂以及編錄、歸檔等，嚴(yán)格保證檔案質(zhì)量，加強(qiáng)人員責(zé)任心，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不按期歸檔人員與單位要及時(shí)督促，不合格資料不允許進(jìn)入檔案館，從而有效確保檔案管理工作，加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范化。
　　3.3 運(yùn)用檔案，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能
　　為了更好運(yùn)用地籍檔案進(jìn)行服務(wù)管理工作開展，可編制有用材料與檢索工具，建立有關(guān)的地籍檔案臺(tái)賬，包含農(nóng)民用地建房的臺(tái)賬，對(duì)違法用地臺(tái)賬及時(shí)清理，加強(qiáng)來信來訪登記、窗口辦文的登記、動(dòng)態(tài)查詢登記與土地糾紛登記，運(yùn)用賬簿建立，盡量做到事事登記與追蹤落實(shí)，提高檔案管理的工作效率。對(duì)于登記辦公窗口，可采取一站式辦公措施，通過一個(gè)窗口，就能做好地籍審批管理與發(fā)證服務(wù)，改變?cè)瓉砉芾砟Ｊ?，讓檔案資源真正成為社會(huì)共享資源。檔案管理人員要不斷開拓工作新思路，完善工作方法，積極適應(yīng)新時(shí)期要求，運(yùn)用新技術(shù)及新方法，加強(qiáng)地籍檔案的信息化建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)傳播與檢索功能，讓地籍檔案信息更快、更方便與大范圍做好信息運(yùn)用，從而加強(qiáng)地籍檔案管理的規(guī)范化，為和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　　4 結(jié)語
　　地籍檔案管理作為國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)工作，是城市建設(shè)與資源管理決策重要憑證與依據(jù)，更是土地資源二級(jí)市場(chǎng)交易的原始憑證，隨著現(xiàn)代社會(huì)對(duì)地籍檔案信息需求不斷增大，有關(guān)檔案部門，應(yīng)加強(qiáng)地籍檔案管理的規(guī)范化，樹立積極服務(wù)意識(shí)，提高檔案管理水平，確保我國(guó)社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益雙發(fā)展。
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