摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的概念，近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求也越來(lái)越迫切，本文從主要分析了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展階段，目前存在的問(wèn)題以及在未來(lái)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的方面提出了相應(yīng)的策略。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 發(fā)展 策略
　　中圖分類(lèi)號(hào)：X951 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2012）09（c）-0238-01
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，2001年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展和美國(guó)的高科技的發(fā)展，將會(huì)是影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的兩大課題”，黨的十七大報(bào)告也明確的提出“要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和大中城市的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，因此，研究我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展階段，發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題以及如何加快目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有深遠(yuǎn)而長(zhǎng)久的意義。
　　1 我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要階段
　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了復(fù)雜的過(guò)程，大致主要可以分為三個(gè)階段。
　　第一階段稱(chēng)之為起步階段（1949-1957），在該階段，隨著我國(guó)156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的確定，不僅一些傳統(tǒng)的老城市取得了迅速發(fā)展，而且也降臨了一些新興的工業(yè)城市，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口由起步之初的5675萬(wàn)人增加到9987萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)為7.2%，是當(dāng)時(shí)總?cè)丝谠鏊伲?.2%）的3倍多，同時(shí)，當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)人口活動(dòng)性也顯著地得到了提高，出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)通車(chē)，流而不滯”的良性循環(huán)階段，有力的促進(jìn)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
　　第二階段是停滯階段（1958-1978），在該階段由于1958年《中華人民共和國(guó)戶(hù)口注銷(xiāo)條例》和1964年的《關(guān)于戶(hù)口遷移政策的規(guī)則》的實(shí)施，極大地限制了我國(guó)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)人口之間的流動(dòng)，在該時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程甚至出現(xiàn)了停滯發(fā)展的階段，以1960年為例，當(dāng)時(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)化人口占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的19.6%，到了1965年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化人口比重非但沒(méi)有增加，反而下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)，這種情況直到1978年才出現(xiàn)了改變。
　　第三個(gè)階段是開(kāi)展階段（1979年以來(lái)），在該時(shí)期，隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，國(guó)家大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這就使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)城鎮(zhèn)上，極大地推動(dòng)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為此，我國(guó)在1984年重新制定了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范，以1978年為例，當(dāng)時(shí)我國(guó)的城市僅有193個(gè)，到了2002年，我國(guó)的城市數(shù)量增加到660個(gè)，年均增加數(shù)量將近40個(gè)，城鎮(zhèn)人口也從1978年的17245人增加到2002年的50212人，添加了2.86億人。
　　2 城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的存在的問(wèn)題
　　建國(guó)以來(lái)，尤其是1979年以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但是在這一發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，不可否認(rèn)的是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然面臨著方方面面的問(wèn)題，所有的這些問(wèn)題都值得我們?nèi)プ屑?xì)研究和探討。
　　2.1 城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象突出
　　首先是我國(guó)的城鎮(zhèn)化落后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以1997年為例，當(dāng)時(shí)通過(guò)世界銀行評(píng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算的我國(guó)人均GDP僅為3570美元，同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其他國(guó)家的城鎮(zhèn)化率為53.6%，而我國(guó)僅為30.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；其次是城鎮(zhèn)化落后于我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展水平，按照正常的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與工業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，但是在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不時(shí)的落后于當(dāng)時(shí)的工業(yè)化發(fā)展水平，以2007年為例，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值僅為0.69，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界公認(rèn)的比值1.4～2.5的合理范圍；最后是城鎮(zhèn)化落后于世界平均發(fā)展水平，截止到2007年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為40.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平49.6%，這種城鎮(zhèn)化之后的現(xiàn)象帶來(lái)了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、支出分配結(jié)構(gòu)以及資源占用的不合理，制約了國(guó)際需求方面的持續(xù)增長(zhǎng)，也拉大了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。
　　2.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高
　　盡管目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了44.3%，但是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與其仍然存在著很大的差距，具體而言，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)功用和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的不盡合理，從城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，工礦業(yè)城市是我國(guó)城鎮(zhèn)的主體，發(fā)展到一定階段，這些工礦業(yè)城市必然面臨著環(huán)境污染、資源增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等方方面面的問(wèn)題；從城鎮(zhèn)功用來(lái)看，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，很多城市是通過(guò)行政命令的形式發(fā)展起來(lái)的，在建立之初由于經(jīng)驗(yàn)方面的原因，并沒(méi)有考慮到城鎮(zhèn)的帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)以及相應(yīng)的聚集效應(yīng)，同時(shí)，由于行政命令方面的原因，以往的城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)多的考慮工業(yè)發(fā)展方面的原因，而沒(méi)有考慮到目前的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、教育設(shè)備、交通設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)以及綠化狀況等方方面面的原因，使得城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。
　　3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略
　　3.1 開(kāi)展重點(diǎn)
　　從開(kāi)展重點(diǎn)方面來(lái)看，我國(guó)在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程應(yīng)該堅(jiān)持小城鎮(zhèn)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，大中小城市和小城鎮(zhèn)不能夠相互替代，大城市應(yīng)該充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施好等方面的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為本區(qū)域甚至跨省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，要成為高科技云集之地，如果能夠具備相應(yīng)的條件，還要向國(guó)際性的大都市方向發(fā)展；中小城市要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)時(shí)機(jī)以及人口規(guī)模等方面比較適宜，環(huán)境、交通能夠輕易規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步的提高質(zhì)量、擴(kuò)展規(guī)模，發(fā)揮區(qū)域性輻射作用；同時(shí)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)在數(shù)量上明顯多于大中小城市，并且開(kāi)發(fā)的成本較低，距離鄉(xiāng)村較近，作為城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶是其他大中小城市不能夠比擬的，因此，在今后的小城鎮(zhèn)開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，要以有條件的建制鎮(zhèn)和縣城為基礎(chǔ)，優(yōu)先開(kāi)展大城市郊區(qū)、輻射區(qū)、沿江、沿海和沿交通干線(xiàn)的小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移等方面的重要作用。
　　3.2 開(kāi)展動(dòng)力
　　在我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的積極作用，關(guān)于城鎮(zhèn)化的開(kāi)展動(dòng)力，存在市場(chǎng)導(dǎo)入型、政府推進(jìn)型以及混合型三種方式，本文認(rèn)為我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中要依據(jù)各自地區(qū)的實(shí)際情況充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，推進(jìn)投資主體的多元化，對(duì)于我國(guó)的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以政府推進(jìn)方式為主，發(fā)揮政府在調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力等相關(guān)方面的優(yōu)勢(shì)，其中政府的力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；而在東部發(fā)達(dá)地區(qū)則可以相應(yīng)的以市場(chǎng)導(dǎo)入型為主，發(fā)揮市場(chǎng)上資本的力量，給予市場(chǎng)充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，政府充分授權(quán)，把主要精力放在整體規(guī)劃以及治理措施方面上。
　　3.3 開(kāi)展形式
　　事實(shí)上，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該堅(jiān)持多樣化的開(kāi)展方向，目前，我國(guó)主要有三種風(fēng)格迥異的開(kāi)展形式：一是自上而下的江浙形式；二是多輪驅(qū)動(dòng)的珠三角形式；三是點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的西部形式。這三種形式都是結(jié)合各自地區(qū)的實(shí)踐而產(chǎn)生出來(lái)的，并且也經(jīng)過(guò)了相應(yīng)的檢驗(yàn)，因此，在我國(guó)今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中也可以充分的自創(chuàng)這些形式，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上，可以沿江、沿海、沿交通線(xiàn)；在進(jìn)城方式上，既可以本地城鎮(zhèn)化，也可以異地城鎮(zhèn)化；在城市功用上，既可以開(kāi)展綜合性城鎮(zhèn)，也可以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性城鎮(zhèn)，總之，多元化的開(kāi)展形式將極大地推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。
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