對鄉鎮學前教育發展現狀的分析研究

　　摘 要： 多年以來，在學前教育發展領域，鄉鎮一級始終是最為薄弱的環節，其數量大，范圍廣，與眾多孩子的成長密切關聯。長期以來，鄉鎮學前教育存在著師資力量薄弱、條件改善緩慢、教育管理陳舊、收費秩序混亂等現象，究其原因，與當前教育管理體制、政府投入監管等方面密切相關，應當通過增加政府投入、統籌師資管理、推行聯合辦學、強化部門監督、規范招生秩序等措施，提高學前教育的發展水平。
　　關鍵詞： 鄉鎮學前教育 發展現狀 社會關注 教學質量
　　一、鄉鎮學前教育的發展現狀
　　在學前教育體系中，鄉鎮學前教育所占的比例較大，面臨的發展困境也較為嚴重，與教育發展的形勢和廣大家長的需求不相適應，主要表現在以下幾個方面。
　　1.師資力量薄弱，無法滿足教學工作需求。在相當比例的鄉鎮一級和村級幼兒園的日常運行中，師資不合格現象比比皆是，甚至有的幼兒教師都沒有經過專門的業務培訓，導致整體師資力量薄弱，與教育教學工作的要求存在一定差距。
　　2.條件改善緩慢，教育發展嚴重滯后。在當前，鄉鎮和鄉鎮以下基層幼兒園辦學過程中，硬件投入較為滯后，有的幼兒園幾年沒有添置過教學設備，對各種活動設施缺乏必要的維護，甚至成為安全隱患。
　　3.教育管理陳舊，無法體現先進教育理念。在鄉鎮以下幼兒園的管理隊伍中，科班出身的專業幼兒教育管理人才嚴重匱乏，整體來講，一定比例的幼兒園管理者沒有經過專門的培訓，在管理工作中依靠經驗，不能有效吸收借鑒各種成功的典型，導致教育管理工作無法實現與時俱進。
　　4.收費標準不一，搭車收費現象仍然存在。在部分基礎幼兒園，收費項目繁多，除了教育主管部門、財政部門和物價部門核定的收費標準之外，還巧立各種名目進行搭車收費，說不清收費的具體名目和事項，存在亂收費現象。
　　5.招生秩序混亂，跨區招生引發安全隱患。隨著出生人口的減少，幼兒園之間生源搶奪愈演愈烈，部分幼兒園跨鄉鎮招生，采取交通工具早出晚歸的方式吸引外區域幼兒生源，導致交通事故安全風險大大提高。
　　二、對上述發展狀況的原因分析
　　出現上述問題的原因是多方面的，既有政府層面的問題，又有辦學主體自身的問題，歸納起來主要有五個方面。
　　1.學前教育不屬于義務教育體系，師資隊伍建設未能納入體制管理體系。在當前現行的教育管理體制中，對幼兒教育的師資隊伍，教育主管部門只能從資質等方面予以把關，實際由于鄉鎮一級幼兒園基本改制為個人所有，業務主管部門的監管很難完全到位，加之幼兒園教師流動性較大，管理的難度相應提高。
　　2.基層政府盲目改制學前教育，個體老板唯利是圖不愿投入。上個世紀末，各地興起學前教育改制風，各鄉鎮公立幼兒園一夜之間變為私有。性質改變之后，辦學主體成為個體老板，出于利潤最大化考慮，其不愿在硬件設施上繼續投入，采取能用則用、能拖則拖的方式，一味地降低其運行成本，不愿進行中長期投入。
　　3.鄉鎮學前教育待遇相對偏低，無法吸引優秀教育管理人才。雖然幼兒教育收費并不低，但是幼兒園管理人才與幼兒教師的待遇仍然相對偏低，學費中去除基本運行費用、辦學者利潤等方面之外，剩下的作為工作人員報酬非常有限，加之鄉鎮一級位置偏僻，交通閉塞，很難吸引到高層次、高素質的幼兒教育管理人才到鄉鎮和鄉鎮以下幼兒園任職。
　　4.政府部門監管存在缺位現象，各種收費行為未能有效規范。由于現在絕大多數的鄉鎮幼兒園姓“私”不姓“公”，部分政府部門工作積極性不足，未能安排相關部門及時進行檢查處理，導致收費工作混亂，各種搭車收費亂收費行為時有發生，造成不良的社會影響。
　　5.縣級以上教育主管部門失職，未能有效規范幼兒招生秩序。鄉鎮之間搶奪幼兒生源，機動車接送等亂象叢生的根源，在于縣級以上主管部門未采取有效措施予以規范，個別領導認為幼兒園屬于私營企業，無法進行有效的管理約束，對搶生源亂秩序的行為睜一只眼閉一只眼，導致幼兒園招生秩序嚴重混亂。
　　三、對突破鄉鎮學前教育發展瓶頸的幾點建議
　　提升鄉鎮學前教育辦學質量是教育發展的必然要求，我認為應當從以下幾個方面入手。
　　1.增加政府投入，彌補歷史欠債。教育作為一種特殊的產品，作為社會公益事業的組成部分，應由政府舉辦或扶持舉辦，一味地通過甩包袱，只顧眼前利益的“一刀切”式的改制，已經嚴重制約學前教育的發展。政府應當加大投入，在每鎮均建立一所公立性幼兒園，實現公私并存的格局，通過改善辦學條件、降低收費標準、提高辦學質量的方式，滿足人民群眾的需求。
　　2.統籌管理師資，強化培訓提高。應當逐步推進幼兒教師隊伍規范化建設，從入口和在職培訓兩個方面入手，提高整體師資隊伍素質。從入口把關，應當每年安排一定數量的公辦幼兒教師崗位進行公開招考，將一批優秀的高素質幼師專業畢業生吸納到學前教育工作中，同時要強化對現有工作人員的培訓提高，通過兩級培訓、以點及面等方式強化幼兒教師業務培訓。
　　3.推行集團辦學，放大輻射效應。作為鄉鎮和鄉鎮以下一級幼兒園，其自身的創新管理能力是非常有限的，此時應當由教育主管部門牽頭，將其與縣級或縣級以上城市幼兒園結對，采取“一對一”、“一對幾”的方式實現聯動，學習借鑒城市幼兒園的先進管理經驗，同時不斷優化教育教學管理模式，提高教師業務素質與管理水平，進一步放大城市幼兒園對農村學前教育的輻射帶動作用。
　　4.強化部門監管，嚴控收費行為。每學期，教育財政物價等部門應當強化監督，通過定期檢查、隨時抽查和接受群眾舉報相結合的方式，構建有效的收費監督體系，督促各幼兒園嚴格按照標準收費，減輕群眾負擔。
　　5.制定管理政策，規范招生秩序?？h級和縣級以上教育主管部門應當針對鄉鎮一級幼兒招生秩序，制定出臺專門的規章制度，按照“就近入園、自愿入園”相結合的方式，盡可能為廣大幼兒提供便捷優質的學前教育。要強化對非法機動車輛接送幼兒的查處力度，將招生秩序予以規范，消除各種安全隱患。
　　當前，鄉鎮學前教育發展已經進入一個非常關鍵時期，其存在的困難完全可以通過針對性的措施予以化解和解決，這就需要政府與整個全社會都來關心關注，共同促進學前教育發