論民辦高校的媒體監督體制

　　摘要：現如今，民辦高校在我國高教體系中已經占有十分重要的地位。但是由于起步較晚，民辦高等教育存在著較多的弊病和缺陷。作者認為可引入媒體監督體制，采用具體可行的措施，借助社會監督力量解決民辦高校自身存在的問題。
　　關鍵詞：民辦高校；媒體監督；具體構想
　　一、民辦高校的發展與弊病
　　（一）異軍突起，為社會培養應用型人才。
　　我國是一個擁有13億人口的人口大國，人們對高等教育資源有著不同層次的需求。上個世紀90年代之前，我國的高等教育一直都是“公”字當頭，但這些國家重點大學和省屬院校的教育資源十分有限，很難滿足各個層次的人們對高等教育的需求。于是，為了滿足市場對這一資源的需求，中國高等教育的民營化拉開了帷幕。這些迅速發展的民辦高校在我國高等教育大眾化發展的歷程中起了重要的推動作用。根據教育部教育規劃處的統計資料，目前全國約有1400所民辦高校，占高等院校總數的10.4%，在校學生達500萬人
　　與一般公辦院校不同，民辦院校辦學具有普通高等教育和職業教育雙重屬性，其目標是培養高級應用型人才，這符合我國高級應用人才缺口較大的基本國情。1993年2月中共中央和國務院《中國教育改革和發展綱要》出臺后，全國各地的民辦高校源源不斷地為社會輸送了數以萬計的高級應用型人才。
　　（二）天生不足，存在缺陷。
　　毋庸置疑，近幾年來，我國民辦高等教育在國家政策的推動和社會各界的努力下，取得了一定的成績，已經成為我國高等教育體系下不可或缺的重要部分，緩解了教育壓力，滿足了民眾的教育需求，也為社會培養了各類具有高素質的應用型人才。但是，民辦高等教育在辦學發展過程中，也出現了一些先天不足的問題，制約和束縛著自身的發展，影響著自身的健康運行和長期發展。
　　1.管理機制不完善，存在漏洞。
　　民辦高校的管理活動存在一定的隨意性，由于辦學時間不長，處于摸著石頭過河的階段，其組織形式不健全，管理方面存在漏洞，常常引發決策性的風險。這也是我國民辦高校順利成長和實現長期辦學目標的最大阻礙。此外，民辦高校的管理中，常常存在家族式管理的特點，這也阻礙著學校的長久發展。
　　2.短期收益高，長期財務風險大。
　　民辦高校走的是“以學養學”之路，其運營資本來源于學生每年繳納的學雜費，沒有政府的財政扶持，再加上國內現有融資渠道少，這都制約著這類院校的進一步發展。此外，校園資源建設投入與每年的生源不持平，也有可能造成民辦高校的財政危機。有些年份因為生源充足，比如2008年，全國高校生源達到頂峰，達到1050萬人，民辦高校也隨之獲得了巨額收益，不斷加強院校建設投入；但隨后兩年生源數量不斷下降，并呈現出加速下降的態勢。校園建設投入并不是朝夕能夠收回成本的，這樣大幅的生源變動情況，對資本回籠和還貸造成了巨大的隱患和困難。
　　3.人才短缺，流動性強。
　　對于高校發展而言，優秀的人才和雄厚的師資是關鍵。而現實中，由于民辦高校對教職工采取聘任制，福利待遇與公辦高校存在巨大差距，因此這類型院校對優秀人才的吸引力不大，對在校教職員工的激勵機制不足，人才易流失，造成了“兩頭大中間小”的職稱結構。此外，民辦高校的定位是培養應用型人才，因此，管理者通常都十分重視教師的工具價值，將教師當做教書機器，而忽略了教師本體價值的體現。很多民辦院校教師整日疲于應付各式課程，根本無暇顧及業余興趣和自身價值的實現，學術、科研能力也被荒廢。
　　4.校園文化缺失。
　　校園文化是校園精神的載體，是一個學校的靈魂，包括了理念文化、制度文化、行為文化、精神文化、環境文化等方面。近些年民辦高校在辦學過程中，物質建設已經達到了一定的水平，校舍、設備配置都慢慢地添置齊全，但校園文化建設仍然相當滯后。主要表現在各種管理制度不健全、組織凝聚力不足、師生歸屬感不強、校園文化活動質量偏低等。
　　民辦高校的弊病并不是只有以上幾點，甚至有些問題先天即有、與生俱來，要徹底彌補民辦高校的不足，維護公共利益和社會和諧穩定，促進學校健康發展的高度出發，必須建立我國民辦高校監督機制。此外，民辦院校的很多問題非常隱蔽，管理者很難及時發現，就算發現了，也沒有得到足夠重視，從而為民辦高等教育的長治久安埋下了隱患。從這些角度出發，必須引入校外監督機制，從而彌補內部監督機制眾多不足。
　　二、我國民辦院校引入媒體監督的必要性
　　民辦高校校外監督來源于很多部門的通力合作，其中媒體輿論監督的力量不容忽視。在民辦高校的監督機制建立過程中，必須引入媒體輿論的監督。這是因為，媒體輿論可以真實地反映客觀事實，從而為院校的經營者和政府的決策者提供相對較為真實的資料，以幫助他們做出決策。
　　（一）媒體監督的優勢。
　　新聞輿論監督是人類文明的產物，完善的媒體監督機制是現代民主國家的標志之一。電視、報紙、電臺等傳統媒體一直是輿論監督的主要載體，近年來，網絡等新興媒體的出現，更是將媒體輿論監督的力度和范圍提到了一個新的水平，這也為民辦高校引入媒體監督創造了新的契機。媒體監督是一種社會監督機制，具有社會性、公眾性、擴散性和多元化的特性，這些特性恰恰都可以幫助民辦高校克服在制度完善、資金投入平衡、人力資源控制、校園文化建設等方面的困難。
　　1.新興媒體將媒體監督機制推向新的階段。
　　傳統的媒體監督機制有電視、報紙、雜志、電臺等，近些年新型的網絡媒體又給媒體監督機制注入了新鮮的血液。不僅專業的新聞工作者可以將客觀事實反映于大眾的面前，普通民眾在輿論監督中也有了話語的權力。這個時代高校在校生及教職工大多是網民，而網絡媒體的出現，無形中將這部分民辦高校建設的參與者卷入其中。博客、微博、QQ空間、各式交友聊天社區都成為民辦院校的媒體監督平臺，很多事件第一時間反映在這些地方，只要高校管理者及政府相關職能部門予以一定的關注和重視，就可以及時獲得第一手資料，以便經營和決策。
　　2.有效規避內部管理者對問題的回避。
　　很多民辦高校的經營者就是投資者，有些問題，特別是財務問題，即使浮出水面，也會出于各種原因被忽視和掩飾。媒體監督方式的引入，必然使這些問題被社會所知，被社會輿論所討論，經營者、管理者只能直接面對，從而有利于問題的解決。
　　3.媒體監督的介入有利于保護師生的權益。
　　現今許多院校的管理者，在面對許多校園事件時候，采取的是“低調處理”的方式，而許多本校師生對于身邊所發生的關系自身切身利益的校園事件無法有清晰準確的認識。引入校園媒體監督，能夠對院校的情況進行適當的報道。對于院校師生而言，這意味著對自身校園環境和自身權益有更多的知情權。
　　（二）民辦高校引入媒體監督的困境。
　　1.媒體監督介入高校管理困難重重。
　　很多校園事件，如果是值得傳頌的，特別是有利于學校建設和宣傳的，高校的管理者自然會將媒體機構請入校園。但如果事件對校園的穩定不利，又或者有損管理者、經營者、投資方利益的時候，媒體介入調查報道就會困難重重，管理者會以各種理由為借口拒絕和推諉采訪，又或者即使接受采訪也是空話套話，甚至公然歪曲事實真相，混淆媒體視聽。正是由于這些阻撓和壓制，媒體很難做出客觀的調查報道，從而使媒體的監督力大打折扣。
　　2.媒體監督深度和廣度具有局限性。
　　無論是新興網絡媒體，還是傳統的媒體形式，報道事件的深度和廣度都受到各種條件的限制。一方面，專業的媒體機構和媒體工作人員，不能常駐校園，不能及時和透徹地報道事實，對特殊事件的了解也只能道聽途說，在調查過程中還可能被管理者所牽制和影響。另一方面，各種新興的媒體給了每個校園成員一個話筒，可是非專業的言論受個人主觀因素嚴重影響，不能客觀地反映事實。
　　3.媒體監督效果不佳，存在失真。
　　很多民辦高校在得到媒體的采訪通知后會大力搞好形象，組織學校學生大掃除，驅趕校門口的商販，管理者也精神抖擻，這造成了媒體在監督報道時存在一定的失真性。而對于不良事件，很多高校管理者會隱藏真相，媒體不能真實報道。此外，一些新聞工作者入駐校園，一些民辦院校經營者想盡辦法，比如賄賂，使事件報道失去真實性。
　　4.媒體的監督力度不大。
　　我國的傳統媒體，特別是一些地方的24b9c4fe09004a281deddd7bf4d7ab07848d9effe6179104f9a02313fff82fa4媒體機構，由于某些報道的失真和失誤為大眾所知后，其報道受到了公眾的質疑，人們不再相信媒體，媒體對公眾的號召力和對監督對象的威懾力減弱。特別是大量的民辦高校已然成為各個地方的形象工程，為了維護本地區所謂的教育形象，媒體監督給各地院校大開方便之門，對民辦院校采取“報喜不報憂”的宣傳政策。除此之外，監督對象對媒體監督的“免疫力”呈不斷增強之勢。這也削弱了媒體的影響力和監督力。
　　雖然媒體監督機制也存在一些不足，但媒體監督依舊是當下社會行使監督職能的“第四權力”，是我們面對解決許多社會問題的重要工具和理念。而民辦高校想要長久良好地可持續經營下去，引入媒體監督機制是必不可少的。
　　三、推進我國民辦高校媒體監督工作的具體構想
　　（一）提高民辦高校管理者對媒體監督的認識水平。
　　媒體監督對于民辦高校的長遠發展來說具有建設性意義，但這一點，一般的管理者可能受眼前利益的影響，沒有清楚地認識到。因此為了進一步發揮媒體的監督作用，必須首先提高民辦高校管理者對媒體監督的認識水平，使之正確認識和重視媒體監督的作用，自覺接受媒體監督，大力支持媒體監督，把媒體監督作為促進各項工作的助推器。
　　（二）完善民辦院校對媒體監督的互動工作機制。
　　大量民辦院校對社會媒體監督采取了拒之門外的態度，這使得民辦院校普遍對于如何與社會媒體監督保持良好互動缺乏認識。在應對公共媒體工作上，各院校應做到常態化、規范化，尊重公共媒體的工作規律，及時向社會、群眾傳達準確的學校信息。當學校與公共媒體能達到良好互動之時，社會媒體對民辦高校的監督自然可以發揮其應有作用。
　　（三）加強媒體的獨立地位。
　　現今我國大量的媒體處于對各級地方政府過度依賴的環境，這種缺乏獨立地位的現象將會大大影響媒體的監督力。為改變這種現象，可以從兩方面著手，一是使媒體在管理上盡量與各級政府脫鉤，讓媒體獨立自主經營，形成確實有效的監督機制；二是采取依法管理的方式，減少行政干預，在傳媒管理法律制度允許范圍內加強媒體的自主報道權利。
　　（四）優化媒體監督機制。
　　不少高校校園事件對社會群眾產生了深遠長久的影響，因此在對民辦高校進行監督時，媒體不能只關注事件的過程和消極后果，也要對事前的不良現象進行挖掘，對事后處理進行追蹤。善始善終的監督機制，才可以保證在對各校園事件的報道中做到客觀獨立、深刻長遠。
　　（五）加強媒體從業人員的責任意識。
　　媒體監督作為一種公共權力，關系社會民眾的知情權。在引進民辦高校媒體監督之時，要避免媒體從業人員在監督過程中的權力尋租行為，媒體監管部門依法監管，加強對違規違紀的媒體從業人員的處罰力度，從宣傳上加強媒體從業人員的責任意識教育，保持媒體的輿論形象和公信力，抵制輿論腐敗。
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　　廣東省民辦教育協會2011-2012年度立項課題，課題編號：GM201108