美國為什么將韓國彈道導彈射程延長至800公里

　　延長導彈射程后，韓國將不再被局限在遭受朝鮮攻擊后進行“防守型防御”的框架，而可以在發現朝鮮有向韓國進行導彈攻擊意向時率先發動攻擊，從而擁有了“進攻性防御”的能力
　　波詭云譎的朝鮮半島從來就不缺新聞，最近，一條并非特別高調宣布的有關導彈射程的新聞，卻引起了東北亞各國的高度關注。
　　從2010年10月起，韓國和美國就有關延長韓國彈道導彈射程的問題開始了艱難的談判，兩年來一直沒有結果，又讓各方掛心。2012年10月7日，根據韓美兩國政府達成的協議，韓國總統外交安保首席秘書千英宇正式宣布，韓美兩國已就此達成協議，并在青瓦臺發表了《新導彈政策宣言》。
　　“新導彈政策”的主要內容是：今后韓國彈道導彈射程標準將從原來的300公里延長至800公里，飛行距離300公里以上的無人飛機載運重量（雷達設備和炸藥等）從原來的500公斤增至2.5噸。
　　此外，導彈的彈頭重量雖然仍維持在原來的500公斤，但也增加了一個附加說明：即導彈射程800公里時，彈頭重量限于500公斤，若縮短射程時，彈頭重量可酌量增加———導彈射程為550公里時，彈頭重量將增至1000公斤；導彈射程為300公里時，彈頭重量將可增至2000公斤。目前韓國實戰部署的“玄武”導彈射程正是300公里。
　　這一新政策為何引發各方關注？又將如何撼動東北亞安全格局？
　　“解開了韓國彈道導彈發展的鐐銬”
　　韓國媒體對此新政的評論是：“解開了韓國彈道導彈發展的鐐銬”。
　　原因是，一直以來，美韓之間就韓國導彈能力發展問題始終存在著制約與擺脫制約的斗爭。
　　朝鮮戰爭結束后，韓國與美國結成軍事同盟。目前，美國全球最大的海外軍事基地即駐扎在韓國，有2.85萬兵力，且美國為韓國提供“核保護傘”，即承諾在韓國遇到任何核武攻擊的情況下，為韓國實施報復。但與此同時，韓國必須接受美國對其開發核武、發展大規模殺傷性武器特別是開發彈道導彈的限制。
　　1979年，兩國簽署《韓美導彈框架協議》，規定韓國的彈道導彈射程不能超過180公里，彈頭重量限定為500公斤。2001年，兩國又簽署了《韓美導彈協議》，將韓國的彈道導彈射程延長到300公里，彈頭重量維持在500公斤，無人機載運重量為500公斤。
　　美國聲稱，限制韓國發展遠程彈道導彈的原因，是擔心會刺激到周邊國家，引起東北亞地區的軍備競賽。韓國對美國的限制政策則一直心懷不滿，抱怨這是制約作為主權國家的韓國進行自主國防努力的枷鎖。
　　韓國還認為，美國擔心的理由既不公平也不合邏輯，因為韓國的周邊國家不是擁有核武，就是擁有遠距離射程導彈。首要的是，韓國與朝鮮的導彈戰力就很不平衡。
　　朝鮮早就有射程在300至500公里的“飛毛腿導彈”，16年前就部署了射程為1300公里的“勞動導彈”，最近又實戰部署了射程為3000至4000公里、彈頭重量為650公斤的舞水端導彈，而且正在開發射程范圍包括美國阿拉斯加的大浦洞導彈（射程為6000公里，彈頭重量為1000公斤）。
　　其次，中國和俄羅斯都有射程達1.1萬公里以上的洲際彈道導彈，日本也擁有三級固體火箭技術，隨時可改裝為射程1萬公里、彈頭重量2000公斤的洲際彈道導彈。
　　特別讓韓國感覺不忿的是，美國寧肯允許當年的戰敗國日本開發固體火箭技術，卻約束著被導彈強國環伺的韓國，不讓其具備最起碼的自我防御能力。
　　隨著2010年3月30日韓國“天安號”軍艦被神秘擊沉，同年11月23日延坪島朝韓軍隊炮戰，朝鮮半島似有緊張之勢。再加上2015年12月美國將向韓國移交戰時對韓國軍隊的指揮權，韓國民眾對自己軍隊實力沒底的擔憂情緒日益增長。韓國政府趁機要求美國修訂導彈條約，同意其延長彈道導彈射程、增加導彈彈頭重量、提高無人機搭載重量、開發固體火箭技術。
　　韓國政府聲稱，在2015年12月韓國接受美國返還戰時作戰指揮權之前，韓國軍隊加強應對朝鮮導彈能力有助于韓美同盟，對此美國也表示了認同。于是從2010年10月起，韓美就展開了關于韓國彈道射程問題的談判。
　　為什么是800公里
　　一開始，韓國提出要將導彈射程由300公里延長到1000公里。這個射程可以由韓國最南端的濟州島覆蓋到朝鮮最北端的新義州。
　　但美國認為，1000公里射程將會引起中國、日本和俄羅斯的強烈反應（首爾距北京950公里、距東京1160公里、大阪846公里，俄羅斯遠東地區也在此射程內），并拒絕了韓國的要求。美國表示，中國和日本對此射程一定會表示憂慮和反對，“這幾個國家不愿意看到韓國在東北亞的軍事話語權隨著導彈能力的提高而上升”。
　　因此美國只允許韓國將導彈射程延長到550公里。經過多番討價還價，最后達成了本文開頭的結果———射程確定在800公里，彈頭維持在500公斤。美方對此解釋說，800公里射程既不會刺激中、日、俄等周邊國家，又足以覆蓋朝鮮全境，實現韓國要求的南北方導彈能力平衡（韓國導彈射程延長至800公里后，以韓國大田等中部地區為準，朝鮮全境將包括在射程范圍內）。
　　而對于這個好不容易達成的協議，韓國朝野卻持截然相反的意見。在野黨認為，韓國政府根本沒有“導彈主權”、事事要看美國臉色。執政黨則認為，這已經是現有形勢下所能達成的最好結果。韓國輿論則聲稱，這“僅僅是一半的成功”，原因是雖然導彈射程取得進展，卻維持了對彈頭重量的限制，好像是僅僅解開了一只手腳。不過，他們都對無人機搭載能力從500公斤增加至2.5噸這個結果給予了好評，因為就連目前美國最先進的無人機“全球鷹”也才載重2.3噸。
　　韓國媒體還指出，延長導彈射程后，韓國將不再被局限在遭受朝鮮攻擊后進行“防守型防御”的框架，而可以在發現朝鮮有向韓國進行導彈攻擊意向時率先發動攻擊，從而擁有了“進攻性防御”的能力。
　　不過韓國軍事專家的分析是，新導彈政策將使韓國軍方的導彈打擊能力提高2至4倍，但與已開發了洲際彈道導彈的朝鮮相比，韓國導彈技術仍相當落后。
　　韓國提出雄心勃勃的導彈發展計劃
　　新協議剛剛達成，韓國就立刻提出了雄心勃勃的導彈發展計劃，宣布從2013年開始的5年內，大幅度提升導彈能力，并為此編制了2.4萬億韓元（約合136億人民幣）的預算，用于開發射程為550公里和800公里的彈道導彈。
　　對于韓美新導彈協議和韓國導彈發展計劃做出最強硬反應的自然是朝鮮。10月9日，新協議宣布后兩天，朝鮮國防委員會發言人發表聲明稱，朝鮮的戰略火箭部隊不僅將韓國，就連駐扎在韓國的美國基地、日本和關島，以及美國本土均列入了打擊范圍內。朝鮮譴責說，韓美新協議與美國自己主張的防止導彈擴散的準則完全背道而馳，從此“美國失去了對朝鮮加強和發展導彈能力說三道四的道德資格”。
　　而即使韓國導彈射程為800公里，對中國的遼東半島、山東半島一線及京津一帶及日本列島西部和俄羅斯遠東地區也構成了潛在威脅，因此日、俄和中國均對此表示了關注。
　　自韓美展開延長導彈射程談判以來，日本就以“一旦韓國導彈實力大幅增強，就會單獨對朝鮮采取行動”為由勸說美方。在韓國總統李明博9月10日登上獨島后，日本的反對聲更是越來越高。
　　俄羅斯方面則表態說，“這是美國在朝鮮半島實行的‘最令人不能容忍’的雙重標準案例，此協議違反了限制導彈技術的國際規則。”
　　更有輿論分析稱，本月延長韓國導彈射程協議和上月美國與日本達成的建設第二套導彈防御體系協議一樣，都是美國為了遏制中國、在東北亞維持傳統優勢的一項有力措施。還有專家質疑韓國與美國有私下交易，即韓國政府是用加入美國主導構筑的導彈防御體系來換取延長彈道導彈射程的。
　　但中國中央黨校的學者在接受采訪時則認為，新協議主要是韓國應對朝鮮半島局勢的舉措，并非意在中國。
　　（作者為中國社會科學院經濟所研究