我國工會維護勞動者權(quán)益的現(xiàn)狀及法律改進對策

　　摘要：工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益，這是工會的義務(wù)而非權(quán)利?！案皇靠凳录闭凵涑鑫覈S護勞動者權(quán)益機制的嚴重缺失與不足，主要表現(xiàn)在：工會組建不規(guī)范、機構(gòu)不獨立、專業(yè)素質(zhì)低；工會工作不到位，沒有突出維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)；欠缺工會法律責(zé)任等方面。當前改進工會維權(quán)機制的法律對策，一是加強工會的依法組建，二是在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、監(jiān)督用人單位的用工行為及建立健全配套制度與措施等方面促進工會的依法運行，三是明確工會的法律責(zé)任。
　　關(guān)鍵詞：“富士康事件”；工會；職工權(quán)益；法律責(zé)任
　　從2009年6月起，深圳富士康集團連續(xù)發(fā)生近20起員工跳樓事件，造成多數(shù)當事人死亡的悲慘后果，該事件所引發(fā)的震動和帶給人們的思考已遠遠超過了事件本身。富士康員工不斷跳樓有內(nèi)部與外部多方面因素，從勞動者維權(quán)角度分析，在企業(yè)內(nèi)部建立時間并不長且相當薄弱的富士康工會組織，在維護職工權(quán)益、緩解勞動關(guān)系緊張狀況、尤其是在企業(yè)工作時間、加班加點等管理制度和收入分配等領(lǐng)域尚未充分發(fā)揮作用或作用發(fā)揮不到位是重要原因。如果企業(yè)的業(yè)績始終建立在員工超負荷且喪失尊嚴的勞動上，企業(yè)的生命力和競爭力將貶損殆盡，發(fā)展將不可持續(xù)。企業(yè)只有規(guī)范工會組建、增強工會力量、進一步完善工會維權(quán)機制，使職工權(quán)益得到保證、讓勞動者實現(xiàn)體面勞動和尊嚴生活，企業(yè)才得以可持續(xù)發(fā)展，我們的社會也才能真正穩(wěn)定與和諧。
　　一、工會的基本職責(zé)——維護職工合法權(quán)益
　　在我國，《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》、《中國工會章程》等法律法規(guī)對工會都有一些相關(guān)規(guī)定。《工會法》第2條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。”《工會法》第6條規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益……?！?008年修訂后新的《中國工會章程》，在其總則部分規(guī)定：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織……中國工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益?！边@兩個法律文件都明確規(guī)定了工會的性質(zhì)是工人階級的群眾組織，以維護職工合法權(quán)益為其基本職責(zé)?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》等將工會維權(quán)職能都做了細化規(guī)定，如工會與用人單位的集體協(xié)商機制；縣級以上人民政府勞動行政部門與同級工會及企業(yè)的三方協(xié)調(diào)機制等。由此可見，無論西方國家還是我國，作為工人階級組織的工會，其最基本的職責(zé)就是維護職工合法權(quán)益。
　　必須指出，立法本身規(guī)定的“基本職責(zé)”實際上是一種義務(wù)規(guī)定而不是權(quán)利規(guī)定。因此，我們首先必須走出認識的誤區(qū)，認清維護職工合法權(quán)益是工會的義務(wù)而非權(quán)利。當然，該義務(wù)作為第一性法定義務(wù)在法律上必須履行。如果工會不履行或者說工會不代表、不維護職工的合法權(quán)益，就必須依法承擔(dān)由此導(dǎo)致的第二性法定義務(wù)即法律責(zé)任并受到相應(yīng)法律制裁。［1］
　　二、我國工會維權(quán)機制的現(xiàn)狀與困境
　　1.工會組建不規(guī)范、機構(gòu)不獨立、專業(yè)素質(zhì)低
　　工會嚴重缺位的情況不僅存在于富士康這類臺資企業(yè)，沃爾瑪、三星和柯達等部分外資巨頭也曾激烈地抵制組建工會。近幾年，企業(yè)工會組建數(shù)與職工入會數(shù)迅速增加，但往往“先組建、后規(guī)范”，導(dǎo)致工會組織不健全、制度不完善，群眾戲稱“架子”工會。一些企業(yè)工會主席在選任時沒有履行民主程序而直接任命，群眾不信服；有的工會主席雖履行了選舉程序，但實際上是企業(yè)行政委派干部，維權(quán)時自然就站在企業(yè)行政一邊。一些企業(yè)工會甚至長期不換屆；一些職工入會也沒有履行申請手續(xù)，沒有會員證，缺乏基本程序。
　　工會本是獨立的代表職工利益的群眾組織，有自己獨立的組織體系，依法獨立自主開展工作?；鶎庸皇撬谄髽I(yè)等單位的附屬部門，與企業(yè)等單位在法律上處于平等地位。［2］但實踐中，企業(yè)的工會組織大部分處于資方掌控狀態(tài)，多數(shù)是資方代表或高層管理人員兼任工會主席職務(wù)，而且也沒有單列的部門，一般都是附設(shè)在行政部門中。這樣，工會干部端企業(yè)的“飯碗”，對企業(yè)有很強的依附性，企業(yè)行政和工會實際上成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這樣的體系安排，導(dǎo)致工會組織更多是對資方負責(zé)，工會干部工作有顧慮、維權(quán)沒力度，工作嚴重脫離了職工。
　　企業(yè)迫于經(jīng)濟效益的考慮，盡量壓縮非經(jīng)營性活動，使得工會組織不斷受到擠壓，基層工會干部普遍出現(xiàn)兼職化趨勢。不少基層工會干部由于身兼數(shù)職，沒有時間和精力思考工會工作；有的企業(yè)甚至把閑雜人員或從其他崗位上退下來的干部安排到工會，只是做一些表面性與應(yīng)付性工作，工會成了黨群工作中一塊應(yīng)付差事的“牌子”。實踐中，職工合法權(quán)益遭到企業(yè)侵害，工會往往為職工做不了主，不能成為職工群眾的代言人，甚至不知如何為職工伸張正義，顯得軟弱無力。因此，工會干部的不專職與低素質(zhì)，使得工會失去了職工群眾的信賴，在某種意義上削弱了工會工作。
　　2.工會工作不到位，沒有突出維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)
　　工會本具有獨立性，但實踐中的企業(yè)工會大部分處于被資方掌控的事實決定了不少企業(yè)工會的工作重心不是放在基層的職工群眾，而是緊盯上層領(lǐng)導(dǎo)。工會干部主要忙于服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，輕視了服務(wù)職工群眾，導(dǎo)致職工群眾疏遠和不信任工會。多數(shù)企業(yè)認為工會工作僅僅是搞搞活動而已，使得工會主要是應(yīng)付日常瑣事，注重在“元旦”、“三八”、“五一”等重大節(jié)日組織各種文體活動，表面忙忙碌碌，卻忙不到點上，沒有突出維護職工合法權(quán)益這個基本職責(zé)。正如一些職工稱工會為“節(jié)日型工會”，一些職工評價企業(yè)工會工作為“吹拉彈唱，打球照相，領(lǐng)導(dǎo)講話，帶頭鼓掌”。由于企業(yè)工會的作用發(fā)揮不突出，一些職工感覺“建會與不建會一個樣、入會與不入會一個樣”，造成會員發(fā)展難，即使職工入會也不愿繳費，從而又造成經(jīng)費收繳難而陷入了惡性循環(huán)。
　　3.欠缺工會法律責(zé)任
　　如前所述，工會以維護職工合法權(quán)益為其基本職責(zé)，這種“基本職責(zé)”實際上是一種義務(wù)規(guī)定而不是權(quán)利規(guī)定。如果工會不履行該職責(zé)或者說工會不代表、不維護職工的合法權(quán)益時，就必須依法承擔(dān)法律責(zé)任并受到相應(yīng)法律制裁。
　　1950年的《工會法》與1992年的《工會法》均未規(guī)定法律責(zé)任，2001年修訂后的新《工會法》專門增加了“法律責(zé)任”作為第六章，共7條，但其缺憾是明顯的。在7個條款中，《工會法》規(guī)定的主要是工會組織以外的有關(guān)主體違反《工會法》的法律責(zé)任，其責(zé)任主體包括用人單位、勞動行政部門、工會工作人員、工會會員或職工；而對工會本身的法律責(zé)任只字未提。工會以維護職工合法權(quán)益為其基本職責(zé)，當工會不代表、不維護職工的合法權(quán)益時，按照現(xiàn)行法不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。這也是工會維權(quán)不到位的根本原因所在。
　　三、改進工會維權(quán)機制的法律對策
　　1.加強工會的依法組建
　　我國《工會法》第3條規(guī)定了勞動者的結(jié)社權(quán)：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！苯Y(jié)社權(quán)的基礎(chǔ)在于勞動者的劣勢與弱者地位，勞動者唯有通過團結(jié)組成工會組織，才能形成與雇主利益抗衡的力量，使失衡的勞動關(guān)系得以改善和協(xié)調(diào)。工會是職工群眾自己建立起來的維護自己利益的組織，堅持入會自愿、退會自由的原則。企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當依法建立基層工會委員會；不足25人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。
　　《工會法》第9條規(guī)定我國工會各級組織按照民主集中制原則建立。具體內(nèi)容包括：各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生（注意企業(yè)主要負責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選）；各級工會委員會向同級會員大會或者會員代表大會負責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督；工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員；上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織；基層工會委員會每屆任期3年或5年，工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調(diào)動其工作，因工作需要調(diào)動時，應(yīng)征得本級工會委員會和上一級工會的同意；罷免工會主席、副主席必須召開會員大會或會員代表大會討論，非經(jīng)會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數(shù)通過，不得罷免。
　　必須指出，勞務(wù)派遣用工方式下，被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位依法參加或者組織工會，也有權(quán)在用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權(quán)益。
　　2.促進工會的依法運行
　　（1）積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。首先，必須強化與完善工會集體協(xié)商維權(quán)機制?！案皇靠凳录北┞冻龅囊粋€突出問題是職工嚴重超時加班。富士康工資設(shè)計為深圳基本工資每月僅為900元（每天8小時工作的報酬），工人工資主要靠績效提成，但富士康是流水線作業(yè)，每天8小時工作中創(chuàng)造的績效是不能提成也無法提成的。如果要增加工資只有加班費這一條路，不加班都不可能，而加班費以小時計算。在富士康每月加班100小時以上就是常態(tài)，平均每天加班都在3-4小時。這顯然違反勞動法規(guī)定，也凸顯出工會與用人單位欠缺工資集體協(xié)商。工會必須依法代表職工與企業(yè)進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)提請仲裁，仲裁機構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。其次，強化與完善三方協(xié)商機制。各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。最后，工會必須依法切實參加企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的勞動爭議調(diào)解工作與勞動爭議仲裁委員會的勞動爭議仲裁工作。
　?。?）切實監(jiān)督用人單位的用工行為。勞動者在入職之初簽訂合同時往往處于被動和無助境地，這時，企業(yè)工會應(yīng)幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)依法簽訂勞動合同。勞動合同履行過程中，工會應(yīng)對企業(yè)違法克扣職工工資的、不提供勞動安全衛(wèi)生條件、隨意延長勞動時間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益等嚴重侵犯職工勞動權(quán)益的行為進行切實監(jiān)督。企業(yè)如果發(fā)生侵犯職工合法權(quán)益的行為，工會應(yīng)對侵權(quán)行為進行調(diào)查、交涉和要求改正，企業(yè)拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚?。企業(yè)處分職工，工會認為不適當?shù)模袡?quán)提出意見。企業(yè)單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當事先將理由通知工會，工會認為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，企業(yè)應(yīng)當研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。職工認為企業(yè)侵犯其合法權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當給予支持和幫助。
　?。?）建立健全配套制度與措施。基層工會應(yīng)建立本單位特殊人員檔案，積極對特重大困難職工、殘疾職工、未成年工等特殊職工排憂解難、辦實事。工會應(yīng)建立員工異常情況通報制度、開通工會維權(quán)熱線、建立員工求助熱線、建設(shè)更多文體場所等強化員工管理和溝通方面的具體措施，以維護職工利益為著力點，突出維護基本職能。同時，還應(yīng)建立健全工會干部權(quán)益保障機制，各職能部門也要加強對工會維權(quán)工作的支持與監(jiān)督，促使工會維權(quán)工作真正落到實處。
　　3.明確工會的法律責(zé)任
　　如前所述，《工會法》對工會本身的法律責(zé)任只字未提。表現(xiàn)在實踐中，當工會不代表、不維護職工的合法權(quán)益時，工會不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，導(dǎo)致的結(jié)果是勞動者利益被架空、勞資糾紛激化、社會不安定因素增加，這顯然違背了組建工會的初衷。因此，在《工會法》中明確規(guī)定工會本身的法律責(zé)任刻不容緩。［1］
　　首先是工會對其工作人員的違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一種情況是工會工作人員以工會名義因執(zhí)行職務(wù)而實施的違法行為，工會對此應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。也就是說，工會工作人員違反《工會法》有關(guān)規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的，其法律責(zé)任應(yīng)由工會承擔(dān)，工會應(yīng)以自己的法人財產(chǎn)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。當然，工會承擔(dān)其工作人員職務(wù)違法行為的損害賠償責(zé)任并不意味著工會工作人員法律責(zé)任的免除，工會在承擔(dān)責(zé)任后，可以向有重大過失或故意的工作人員追償。另一種情況是工會工作人員個人非職務(wù)的違法行為，應(yīng)由其個人負責(zé)，工會不承擔(dān)任何法律責(zé)任。
　　其次是工會對用人單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。工會與用人單位的關(guān)系主要表現(xiàn)在雙方的集體協(xié)商中，在雙方的集體勞動關(guān)系中，我國現(xiàn)行法對工會無約束無責(zé)任，導(dǎo)致我國集體合同流于形式。美國的《國家勞資關(guān)系法》、法國的《勞動法典》等都有工會違反集體合同的法律責(zé)任規(guī)定。瑞典、瑞士、澳大利亞、德國等國家的有關(guān)法律就明確規(guī)定了工會的和平義務(wù)，即“在集體談判過程中，工會承諾在集體合同有效期內(nèi)不組織罷工，以換取雇主在其他條款上作出讓步的約定”。［4］《工會法》可以借鑒，在規(guī)定了工會的和平義務(wù)后，就應(yīng)該設(shè)定工會違反集體合同而發(fā)動罷工的法律責(zé)任，具體就是雇主有權(quán)依據(jù)集體合同請求法院禁止工會的違約罷工行為，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
　　最后是工會對其他主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。工會作為獨立社團法人，對外與其他主體產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛，以工會的法人財產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。工會投資設(shè)立的不具有法人資格的企業(yè)對外發(fā)生的債務(wù)，工會應(yīng)以其財產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。工會投資設(shè)立的具有法人資格的企業(yè)對外發(fā)生的債務(wù)，以該企業(yè)所有的財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，工會無需承擔(dān)任何責(zé)任。建立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)對外發(fā)生的債務(wù)，不得要求工會承擔(dān)法律責(zé)任。當然，工會對外產(chǎn)生的債務(wù)，也不得要求建立該工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
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