外國警察教育培訓模式對我國警察培訓的啟示

　　摘要：總結了美國、法國、日本警察培訓模式的特點、課程體系、教學內容等特色，并分析了當前我國警察培訓模式的利弊，從課程設置、教學模式、師資隊伍建設三方面提出了完善我國警察培訓模式的構想。
　　關鍵詞：警察教育；外國模式；我國培訓
　　教育培訓是世界各國提高警察素質的一個長期系統工程，以使警察職業素質與時代發展對警察的要求相適應。我國警察培訓的現狀，素質教育體系還不能完全滿足新時期新需要，培訓理念、培訓模式、教學團隊還不能完全適應公安改革和公安工作的發展，一些培訓機制、體制問題還制約著警察培訓工作的順利開展。研究國外警察教育培訓體制，借鑒其成功經驗，博采眾長，為我所用是一項有現實意義的工作。
　　一、國外警察培訓的幾種模式
　　（一）美國的警察教育培訓模式
　　美國的警察教育，不論是高等教育、還是職前教育或在職進修，都屬于以培訓及補充知識為主的職業教育模式。這種教育模式不計學歷，也不授予學位，主要是為職前警察和在職警察提供必須的警察業務技能和知識。
　　1.培訓特點。美國警察的培訓具有學制短、收效快，針對性、實用性很強，并特別注重知識更新的特點。在美國，教育培訓對警察機關來說是經常性的工作，對警察個人來說是終身性的任務。警察部門要經常對全體現職警察進行在職和回歸教育，以提高其智能水平和業務素質，使其更好地適應警務工作的需要。他們培訓一般學制為一至二年，以法律知識、警察業務知識和警察技能訓練作為教育培訓的主要內容。美國實行這種警察教育培訓模式，主要是由其良好的國民教育基礎國情決定的。
　　2.培訓體系。美國的警察教育自成體系，具有很強的獨立性。這是由美國警察體制及其政治方面的分權制所決定的。它不受國家教育部門的領導和制約，只由警察部門自己負責；其教育規章制度嚴格而完善，計劃規范，未經教育訓練者不能從警，也不得晉升。各警察學院招生不受國家普通招生規定的限制，只受當地警察局的領導，上下左右之間均無隸屬關系，自主性強，各地均辦出了自己的特色。在錄用警察時，各地警察機關根據社會制度和文化差異，會考慮不同種族的比例。
　　3.培訓內容。美國警察職業教育培訓內容明確而實用，各警察院校和訓練中心所設課程雖不很一致，但教學內容均是從警察工作實際出發，課程設置十分重視理論與實踐相結合，把技術訓練放在高于知識訓練的地位，實踐技能教學占比重較大。一般來說，課程的一半時間進行課堂理論講授，另一半時間讓學生參加實踐。有些專業課程實踐時間更長，占總課時的70%-80%，教學多運用模擬教學和電化聲像的現代化教學手段，氣氛逼真形象，訓練基礎設施完整，教學效果突出。
　　4.培訓教師的選擇。美國各級各類警察院校或培訓中心都不設專職教師，各類課程的教學均由資深警官或有一定工作經驗的優秀年輕警官輪流兼任，或向社會普通大學、科研機構以及社會其他部門臨時聘請教師。這些兼職教官可以邊辦案邊授課，把辦案過程中遇到的實際問題在課堂上向學員講述，讓學員分析和解疑。這種教學方式具有很強的針對性和時效性，能使理論與實踐的結合更加緊密統一。
　　（二）法國的警察教育培訓模式
　　法國是當今世界警察素質較高的一個國家，其警察教育培訓體制也是當今西方國家最完善、效率最高、最具特色的警察教育培訓體制之一，是大陸法系國家的典型代表。
　　1.培訓特點。具有培訓體制完整、層次分明、任務突出的特點。法國建立了獨立的警察教育培訓體制，全國警察教育培訓工作由內政部人事培訓部統一領導，并負責審定教育培訓計劃，指導學校工作和招收分配學員。大行政區設培訓領導小組，負責本區的警察教育培訓工作。省以下設具體培訓點，負責具體落實教育培訓任務。如此形成的自下而上、層次清楚并且獨立的警察教育培訓體系，使得其組織健全、分工明確，保障和推動了警務工作的發展。警察培訓重點是進行職業和技能的訓練，立足于學員從事未來警務工作和擔負的責任所需要的各種品質和能力的培養，并根據警務工作的需要而不斷調整變化。
　　2.培訓體系。法國警察培訓體系是世界上建立最早、最完整的體系，其中內政部所屬警察培訓學校就有6所，包括里昂圣西爾高級警長學校，尼斯高級治安警官學校，加納愛克茲高級探長學校，巴黎國家警察學校等，其他22個大區和96個省根據情況大多設有自己的培訓中心。各培訓機構根據功能和培訓對象的不同，分為三個層次。第一層是法國國家高等警察學院，具體負責高級警監的初任培訓和繼續教育。第二層是專門對警官進行初任培訓和繼續教育的兩所國家警察學院，一所是治安警察學院，具體負責對初任治安警官及在職治安警官進行為期18個月的教育訓練；另一所是刑事警察學院負責對初任刑事警官及在職刑事警官進行為期16個月的訓練。第三層是根據警察數量和人口密度合理分配在全國的專門對警員進行培訓的14所警察學校和16所規模小于警校的培訓中心。
　　3.培訓內容。法國警察教育培訓堅持以適應警務實際工作需要為原則選取培訓內容。教學方法上注重實戰能力的培養，采用模擬教學和情景教學的方式，整個教學活動直觀、生動、貼近實戰。他們根據不同的培訓對象，規定了不同的學制期限，一般只有數月或者十幾周，壓縮和精簡課程內容，拋棄空頭理論，不是按專業學科選定課程，而是緊密結合警務實踐設置課程。課程主要包括五大類型，即法律課、警察組織管理課、警察技能課、模擬實習課和射擊訓練課。這些課程均按不同警種需求進行合理搭配調整，以保證知識、技能和法律、法規的不斷更新。
　　4.培訓教師的選擇。法國十分重視警察院校師資隊伍的建設，采用多種方法，建立了一支具有較高水平、開放動態的教師隊伍，主要由三部分組成。一部分是專職教師，即從治安、刑偵等業務部門選拔實踐經驗豐富、具有較高學歷和理論水平的警官和警務專家到學校任專職業務教師，在學校任教5年后，再回到實戰部門工作；第二部分是兼職教師，即聘請實戰部門的在職警官以及法官、檢察官、共和國專員、預審法官、憲兵官員、行政官員、法醫學專家等授課；第三部分是聘任教師，即聘請其他大學的教師，講授公共課程。其教師隊伍整體綜合素質較高，實踐經驗豐富，專職教師少，兼職教師多，并定期實行教師雙向交流的實戰型教師團隊。
　　（三）日本的警察教育培訓模式
　　日本的警察教育和培訓實行中央集權制，無論是職前教育培訓，還是職后晉升教育培訓，都十分強調全國統一。日本是國家警察部門統領教育培訓的典型代表。
　　1.培訓特點。日本警察培訓具有崗位培訓時間長、層次分工明確、重職業道德和職業技能的培訓的特點。日本對警察的入警學歷要求不是很高，但對入警后的培訓要求則十分嚴格。入警學歷條件最低為高中畢業生及同等學歷，他們被錄用的基礎培訓需要21個月，而大學畢業學歷的基礎培訓需15個月，其培訓嚴格遵循由低到高的原則，堅持教育培訓和晉升相結合。一般而言，大學畢業生一般需要2年以上才能晉升至巡查部長，其他學歷的則需要4年，巡查是日本警銜中最低的一級。日本的警察教育培訓重在職業素質的培養，其學科設置、師資配備、招生、教學、考試、分配、經費等均不受國家教育部門的制約，在教學中堅持一切從實戰需要的原則，遵循學習加實踐再加學習的規律，以實戰為中間環節，由低到高，以嚴格的職業素養的積累提升職業層次。
　　2.培訓體系。日本建立了比較完善的警察教育培訓網絡，日本警察大學校是全國警察的最高學府，7個管區警察局相應地設有7個管區警察學校，各級警察院校在體制上隸屬于相應的警察部門。警察院校對警察和警官的培訓有明確的層次分工，各都道府縣的警察學校主要負責基礎培訓，巡查部長以下由督道府警察學校負責培訓。管區警察局附屬的管區警察學校，主要負責巡查部長至警部補級、中級警官培訓。警察大學主要負責晉升警部和警視的教育培訓，即高級警官的培訓。警視相當于我國廳局一級的干部，晉升警部任用科目的教育培訓，分為短期（3個月）和長期（6個月）兩種，是對有培養前途、擬提拔對象進行的重點培訓。
　　3.培訓內容。日本警察教育和培訓堅持一切從實戰需要的原則，圍繞教育和培訓目標來設計教學中的各項活動和課程，各層次教育和培訓學校注重滿足不同層面警察的工作需要和潛能發揮。各警察院校的培訓內容主要有職業道德、實戰技能和法律知識，此外根據所任職務的不同還有相對應的業務培訓，不斷調整科目內容，如警視的培訓就增加了領導指揮藝術的內容。另外，日本警察大學根據警務工作需要承擔各類短期班、長期班的培訓任務，如舉辦財務搜查官培訓班、針對高科技犯罪方面的培訓班等。
　　4.培訓教師的選擇。日本實行的是警察院校與警察機關的人員雙向交流的培訓教師的選撥方法，建立了動態開放式的師資隊伍，實行教學與實戰部門一體化的原則。教學中理論學習、技能訓練、實習各占1/3。警校教師與實戰部門的警察、法官、檢察官經常交流，專業教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。警校既是警察培訓基地，又是學術研究中心，還是警務工作的參謀部、智囊團。
　　二、國外警察教育培訓模式對我國警察培訓的啟示
　　（一）課程設置的啟示
　　1.科學合理地設計培訓課程體系。在課程設置上，我們可以參照美國以案例教學為核心的MBA模式、日本以個性化為特色的菜單式教學模式，圍繞公安工作和隊伍建設的熱點、難點和重點問題進行經典整合，結合基層多發案件發案的情況和特點，有側重地選擇辦案中容易出問題的環節，分區域、分層次地設計不同的教學課程內容開展相關教學。具體可以根據三個層次精選課程，一是領導能力課程訓練，重點培養警察指揮及整體作戰能力，特別是遇到危機事件的協調、處置能力；二是警察心理測評與心理干預課程訓練，針對警察作為特殊職業產生的心理問題，通過沖擊療法、焦慮管理訓練、系統脫敏法、合理情緒療法等方法進行心理干預，幫助警察了解自己的人格類型、行為特性，從而注重培養良好的人際溝通能力和理想的行為特性；三是技能實踐課程教學，如專業課程實踐內容的技能訓練、襲警案例的情境教學等，根據不同需求設置，增強學員實戰經驗及自我保護能力，以適應實戰需要。
　　2.建立區域特色的課程體系。我國各省由于經濟發展的不平衡性，發案情況各不相同，存在明顯的區域特征，如東部發達省市，流動人口大，很多高端人才備集，智能型的犯罪較高，新型的作案手段出現較多，流動人口作案普遍性大；而西部經濟發展較落后，流動人口相對較少，故傳統犯罪比例較高，因此各省在設置課程時應充分考慮其治安情況，案件發案特點，結合本省警察素質現狀有針對性地設置課程，真正做到課程符合能力培養的動態的、開放的教學需要。
　　3.加強高科技警務技能課程的學習培訓。當前高科技犯罪呈出不窮，一些新型作案手段變化較快，特別是網絡的高速發展，方便了信息的交流和聯系，但也給犯罪提供了發展的空間，網絡犯罪居高不下，這對警察提出了新的挑戰；在培訓課程中要考慮增加一些現代網絡科技掌握與運用等方面的技能培訓課程，在廣泛運用現代科技及信息化訓練手段的基礎上走信息化、多元化之路，以提高警察高科技破案的技能水平和執法的能力。
　　（二）教學模式的啟示
　　1.改革警察培訓教學模式，注重執法能力的培養。日本的警察教育和許多西方國家一樣，重在職業素質的培養，注重教育的針對性和實用性；培訓堅持一切從實戰需要的原則，圍繞教育和培訓目標來設計教學中的各項活動和課程，各層次教育和培訓學校注重滿足不同層面警察的工作需要和潛能發揮。我國警察教育培訓可以借鑒其成功經驗，以提高警察職業素養為目標，在培訓時，可以針對不同警種、不同部門、不同崗位的實際需要，圍繞本警種專業核心能力要求建立訓練標準體系并開展相應的培訓，促進警察業務核心能力、法律政策水平、執法與服務能力等各方面素質的全面提高，特別是對于一線警察，要找準專項培訓和業務實戰之間的連接點，用訓練指導業務實戰，提高訓練實效，提高其應急快速反應能力和警務實戰能力。
　　2.實現從“靜動結合，以靜為主”到“靜動結合，以動為主”的教學模式的轉變。法國警察培訓模式主要是模擬教學與情景教學相結合，整個教學活動直觀、生動、貼近實戰。美國警察職業教育培訓把技術訓練放在高于知識訓練的地位，實踐技能教學占比重較大。日本警察教育特別注重教學互動，以激發學員主體參與意識，充分發揮學員的學習自主性、積極性。我國警察教育培訓應改革傳統課堂教學方法，實行啟發式教學，推廣“問題為本”和“處境為本”的學習模式，注意調動受訓人員的積極性和參與意識，激發想象力和創造力。在我國警察培訓教學中具體可以運用案例分析、模擬訓練、實踐練習多層次交叉教學訓練的方法，以動靜結合、動態為主的課程教學形式，達到真正訓練和提高警察分析、解決問題，領導決策、總攬全局的能力。
　　（三）培訓師資隊伍建設的啟示
　　1.加強高素質人才的培養與選拔，提高師資隊伍的整體水平。國外警察部門十分重視師資力量的建設，對教師的選拔非常嚴格。美國警察培訓的教師主要是一線有實戰經驗的教官承擔，這些教官需經過嚴格培訓取得教官資格后，才能任教，有些課程還面向社會聘請知名律師教授法律課等。法國警察學校中有2/3是來自既有理論修養又有實踐經驗的高級警官以及社會名流，只有1/3的教師是長期聘任。目前，我國公安院校師資隊伍整體水平不高，教授、副教授比例較低，專業研究生比例遠遠達不到教育部對全國高校教師學歷層次的要求，在有限的教師資源里，教師實戰經驗匱乏，缺少行家里手。借鑒國外經驗我們可以多引進高層次公安、法律專業人才；聘請公安實戰經驗豐富的警察擔任兼職教官，負責警察培訓的實踐訓練；聘請高等院校的知名專家、教授、學者開展專題講座，以拓寬警察的視野和思維，提高警察的文化素養和理論水平。
　　2.加大教師雙向交流制度，培養“雙師型”教師。法國各級警察學院和訓練中心的專職教師都是從治安、刑偵等業務部門選拔實戰經驗豐富、具有較高學歷和理論水平的警官和警務專家到學校任專職的業務教師，在學校任教5年后，再回到實戰部門工作。這種教師的雙向交流制度，既解決了現有公安專業教師缺乏的問題，又解決了其實踐能力較弱的問題。據此，我國可以吸取國外經驗，實行教師與“一線”警察部門警官雙向交流制度，一是把警察院校現有的教師送到一線警察部門去鍛煉或掛職1年以上；二是把一線警察部門的具有較高學歷（本科以上）且具有豐富經驗的優秀警官積極引進到警察院校任教2-3年，并給予優惠的晉升提拔政策。這樣才能讓現有警察院校教師成為理論與實踐能力俱佳的“雙師型”教師。
　　參考文獻：
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　　收稿日期：2012-07-07
　　基金項目：2011年青海省法學會結項課題內容（青-2011-208）
　　作者簡介：曲紅，女，青海警官職業學院公安系副教授，研究方向：犯罪偵查及公安教育理