提升廊坊市文化軟實力研究

　　摘要：隨著我國經濟社會的快速發展，城市規模的不斷擴大，對城市規劃也提出了越來越高的要求。面對當前城市規劃和城市建設的一系列突出問題，必須對傳統的城市規劃模式進行改革和創新，以可持續發展理論來指導城市規劃。據此，以研究廊坊建設“易居、易識別”城市為契機，以期找到能夠解決城市建設及發展中諸多問題的有效方法。
　　關鍵詞：廊坊市；可持續發展；城市規劃
　　“易居”和“易識別”城市簡稱“兩易”城市，是城市新型規劃理念，它結合了可持續發展理論，遵循了科學發展的深刻內涵。城市的易居性反映了城市居民達到某種特定生活狀態的難易程度，也作為易識別性的內在基礎；而城市的易識別性則注重于如何向城市內外人群塑造自己的形象特色，從而使觀察者產生對城市的感知和認同。廊坊市作為“津京走廊上的明珠”，氣候條件和自然環境保持較好，在我國快速城市化發展之機，應承擔更多吸納人口的功能，向區域化大都市方向邁進，故適合建立易居城市；地理位置優越，恰逢國家經濟結構調整戰略之時，應以提升城市軟實力來促進城市低碳經濟發展，適合建立易識別城市。
　　一、廊坊建設“兩易”城市的資源條件分析
　　1.地理區位
　　廊坊區位優勢得天獨厚，地處北京、天津兩大城市之間，依托中心城市和空港、海港的獨特優勢，依托京津高度密集的人才和科研體系，依托發達便捷的交通網帶和龐大的消費市場，是一個充滿生機和活力的新興城市。享有“京津走廊明珠”和“聯京津之廊、環渤海之坊”等美譽。
　　2.自然、旅游資源豐富
　　廊坊98%的區域為平原，土壤肥沃，適宜多種農作物生長。地處海河流域，水系比較發達。地下蘊藏著石油、天然氣、煤炭、地熱、石灰巖、白云石、硬鐵礬土等礦產資源，儲量豐富，具有較高的開采價值。
　　廊坊境內既有被譽為“地下長城”的宋遼古戰道、義和團抗擊八國聯軍的“廊坊大捷”等傳統旅游資源，也有香河第一城、文明中華城、新世紀步行街、文化藝術中心等現代旅游景觀。
　　3.經濟發展狀況
　　廊坊有六大主導產業：電子信息、汽車零部件、木材加工及家具制造、金屬制品、食品加工產、會展旅游業。全市擁有數萬家工業企業，形成了電子信息、汽摩配件、新型建材、家具制造、會展旅游、印刷包裝、房地產、食品加工等八大產業。
　　經濟保持了平穩較快發展。2008年，全市地區生產總值完成1051.5億元，同比增長11.8%。全部財政收入完成122.1億元，增長27.8%，其中地方一般預算收入57.9億元，增長27.5%。主要經濟指標增速保持全省前列水平。地方稅收增幅居全省第一位，全部財政收入、地方一般預算收入、城鎮固定資產投資、規模以上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入、社會消費品零售總額六項指標增速居全省第二位。
　　二、廊坊建設“兩易”城市的戰略路徑選擇
　　1.城市形象識別系統推進戰略
　　在廊坊市推行城市形象識別系統推進戰略的目標是滿足建設易識別城市的需要。為此，廊坊市應該首先結合本地特色和城市未來發展需要提出城市發展理念，其中就包含對城市功能、發展方向和區域角色的定位，必須要有一個明確的、可以用簡短語言進行概括的發展理念。這個過程中發揮市民參與的作用是非常必要的，因為其后的行為識別和視覺識別實際上都取決于市民的認可程度，如果市民不理解、不支持這種發展理念，則很難采取與這種理念相一致的行為，也無法在視覺審美上達成一致，這就需要就城市功能定位、發展方向和區域角色等方面廣泛征詢市民意見。我國許多城市政府在推行城市形象識別系統時經常會犯的錯誤就是缺乏城市發展理念選擇過程的市民參與，無法形成市民的映應，同時城市發展理念雷同現象嚴重，無法準確表達城市形象，這些錯誤都是廊坊市推行城市形象識別系統時應該避免的。
　　在確立了城市發展理念之后，接下來的城市主體的管理、生產和交往行為應該能夠體現城市發展理念的內在價值，城市政府要能夠起到典型示范作用，結合教育、管制等治理手段引導市民行為和企業行為符合城市發展理念的基本精神。隨后，城市營造過程中要盡量推廣使用能夠體現城市形象的視覺符號，這些視覺符號包括市花、市旗、市徽、市歌等，也包括名稱、色調、構圖和數字等，將這些視覺符號應用于產品、辦公用品、宣傳制品、環境系列、裝備與運輸工具、服飾、事務用品、廣告系列、公關特別節目系列等要素之上。在對外宣傳時要始終堅持以這些視覺符號為載體，強調視覺符號的突出顯示。
　　2.精明增長戰略
　　在我國，城市增長并不具有放任性，較強的行政控制限制城市的隨意增長。特別是18億畝耕地紅線保護政策約束了城市土地的使用，城市規劃審批制度也要求地方政府的規劃方案得到上級主管部門的論證和批準才能實施。但不可否認，在私人利益的驅動下城市空間有為財富擴張讓路的傾向，同時快速城市化的要求也決定城市增長擴張不可避免。在土地資源緊缺和城市增長之間，廊坊市城市發展需要尋求平衡，精明增長戰略能夠為廊坊提升城市空間的科學使用，在不過度擴張城市邊界的基礎上促進城市秩序的合理安排提供指導。按照精明增長理論的要求，廊坊市未來城市規劃建設要遵循以下原則：
　　（1）邊界設線控制原則。對城市邊界所能達到的范圍進行有法律法規約束的政策限制，在城市區劃中明確標識出城市可擴張的最大區域，邊界外的區域嚴格實行非城市化處理，即以發展農業、園林和植被覆蓋體系為主要用途，對于越界建設行為予以堅決制止。
　　（2）四線管制原則。所謂四線管制即道路網（紅線）管制、綠地系統（綠線）管制、水域（藍線）管制和景區、文物保護（紫線）管制，在城市規劃區域內通過四線管制保證公共用地的充足供應，因為公共用地的面積直接決定城市所能容納人口的多少，城市空間過多地被私人占有和使用會降低城市空間的使用效率。
　　（3）有機疏散原則。城市更新不能完全寄托于新城市的建造，而應該有計劃地對城市空間實施分塊治理，按照城市整體風格和未來發展需要依先后順序分別更新部分城區，通過政策優惠引導舊城區居民和企業向新城區轉移，然后再以更高發展目標對舊城市進行改造，如此形成城市新舊城區循環交替更新的發展模式，促進城市空間的漸進擴容。
　　3.經營城市戰略
　　經營城市包括城市有形資本和無形資本的經營兩個方面。有形資源包括城市空間和城市功能載體等領域。城市規劃范圍內的區位、地上、地下所形成的多維空間，以及城市空間中所擁有的自然生成資源，如土地、山丘、河湖、森林等，都是城市經營的資本。城市功能載體指的是城市中具有某種使用價值的人力作用資產，如道路、橋梁、房屋、車船等，用以滿足城市生產與生活的物質需要和精神需求，同時也是城市經營的資本。無形資本包括所有依附于有形資產之上的無實物形態的資產，如開發權、使用權、經營權、冠名權、廣告權、特色文化等。總體上來講，經營城市戰略通過對城市資源的市場化運作，促使其保值增值，實現城市發展資源的滾動增長。經營城市戰略的理念價值要大于實踐價值，因此在經營城市理念的指導下存在許多經營城市的具體做法，簡要列舉如下以供參考：
　　（1）策略性經營城市土地資源。通過改善特定區域內土地周邊基礎設施、景觀環境等促進相關土地價值的增長，以政策導向引導土地收益的提高。比如城市政府可以將城市未來主要發展方向公布于眾，或者在待開發地區修建道路、景觀等工程，使企業認識到相關地區土地價值的增值空間，同時政府對該區域內土地實行嚴密控制，在一定市場化運作過程后，該區域土地價值必然會相應提升，從而使城市政府以更高價格出讓土地，獲得更多財政收入。北京市的密云縣，將閑置8年的1000畝土地出讓給房地產公司，政府獲得2000萬元的出讓金，用于基礎設施建設，成效顯著。
　　（2）推行無形資產的商業化運作。隨著人們物質生活的不斷豐富，精神需求也日益高漲。城市的歷史古跡、特色文化、生態環境、建筑風格等依附于有形資產之上的無形資產，成為城市升值的重要源泉。將這些無形資產經過系統整理、歸納，形成特色鮮明、指向性明確的商品，從而在市場交易中形成品牌效應，提高城市文化價值。
　　（3）開辟多元化融資渠道。結合城市產業結構的調整，出售國有和集體企業；拍賣、轉讓城市公共設施，如道路、橋梁、公交線路、商業網點、公廁、路燈、報刊亭等有形實物的經營權，以及依附于其上的冠名權；發行城市基礎設施建設債券和股票；組建城市建設信用社，建立城市建設發展基金；成立中小企業擔保中心，經營資產抵押、擔保，向金融機構融資，對中小企業進行投資、信貸、參股、控股，扶持中小企業，特別是民營企業的發展等等。
　　總之，無論選擇何種推進戰略都不可忽視城市發展的最終目的，即滿足市民公共生活需要。城市形象識別系統推進戰略、精明增長戰略以及經營城市戰略也都要服務于這個根本宗旨。政府與社會、市場的合作才是真正推動城市規劃目標實現的有效途徑，因此城市規劃方案的選擇與實施階段都不可忽視公民參與的價值和作用。無論城市形象的樹立和傳播、城市精明增長的方向，還是城市資產的經營，最終的所有收益都要回饋到對城市居民生活質量改善和城市整體實力的提升上來。
　　Research of How Improve Langfang City Culture’s Soft Power
　　WANG Zhi-yin
　　Abstract: With the rapid development of our country's economy and soci