關于做好鄉鎮財政管理工作的幾點思考

　　摘要：鄉鎮財政是我國財政體系中最基層的一級，如何做好鄉鎮財政管理工作是每個鄉鎮管理工作者必須認真思考的問題。
　　關鍵詞：鄉鎮；財政；管理
　　鄉鎮財政是我國財政體系中最基層的一級，做好鄉鎮財政管理工作，對加強農村基層政權建設和維護社會穩定至關重要。目前在鄉鎮財政管理方面還存在不少問題，如何做好鄉鎮財政管理工作，使之更好地服務于鄉鎮經濟和社會事業發展，讓黨的惠農政策陽光真正地普照農村大地，成為每個鄉鎮管理工作者必須認真思考的問題。
　　一、鄉鎮財政管理存在的問題
　　（一）收入管理欠規范
　　部分鄉鎮的非稅收入未能全部納入財政統一管理，由于資金來源渠道多、范圍廣，多頭保管，資金分散，收支混亂，有的甚至直接坐支，導致安排的某些建設項目無法實施。
　　（二）支出管理不到位
　　雖然訂立了一些鄉鎮財政財務管理辦法，但沒有嚴格執行，也就未能真正發揮作用，鄉鎮財政資金使用的隨意性較大，亂支濫支現象時有發生。一是超標準發放補助，甚至借節假日之機濫發錢物；二是擠占、挪用專項資金現象屢禁不絕；三是吃喝招待、請客送禮、公車費用等開支過大。
　　（三）審批程序較復雜
　　根據“鄉財縣管”和“零余額賬戶”的財政運行機制的規定，鄉鎮財政所劃撥每一筆資金，需通過較為復雜的簽字蓋章審批程序，才能基本辦妥，最短時間為10天左右。更為復雜的要跑多個部門簽字蓋章才能辦理完相關審批手續。嚴重影響了行政辦事效率。
　　（四）財政監督不到位
　　財政監督是鄉鎮財政的一項重要職能。鄉鎮財政作為政府的一級財政，而不是企業性質的財務室，必須對鄉鎮的財政資金進行嚴格的監督管理，然而由于鄉鎮財政所人員實行雙重管理，受經濟利益驅動，致使這一監督職能未能有效發揮，監督流于形式。
　　（五）隊伍建設有待加快
　　目前鄉鎮財政所人員的整體素質還不是很高，鄉鎮財政財務管理人員畢業于高等財經院校或在高等院校接受過財經知識培訓的人員還不多；由于機構編制的原因，財政所臨時人員占了一定比重，隊伍建設有待加快。
　　（六）赤字現象難扭轉
　　據了解，全縣大部分鄉鎮在公務運轉方面的開支，大多在沒有考慮自身承受能力的前提下，缺乏計劃和科學管理，多為超支，負債累累，行政運行成本嚴重過高，財政每年都出現赤字。更有甚者，部分鄉鎮出現權力透支，擅自提高項目建設資金，出現打“白條”現象，無疑增加了財政負擔。
　　二、對加強鄉鎮財政管理工作的建議
　　目前鄉鎮財政正處于轉型期，既有管理職能，又有服務職能。新增的管理任務和業務量越來越多，如：種糧直補、家電下鄉補貼和退耕還林直補等業務工作，均需財政所完成，作用越來越大，要做好鄉鎮財政管理工作，必須多管齊下，共同努力。
　　（一）立足鄉鎮抓財源建設
　　1.大力加強農業，穩定基礎財源
　　一是積極調整和優化農業產業結構，突出扶持發展優質無公害蔬菜、特種養殖業等規模高效農業；二是加快城鎮化進程，促進農業勞動力轉移；三是大力推進農業產業化經營，加大農業產業化項目的投入力度，通過扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，促進優勢農產品基地建設，發展區域主導產業，推進現代農業，促進農民增收。
　　2.加快工業發展，壯大支柱財源
　　一是引進來。具體是引進資金、項目。二是靠上去。根據企業規模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導企業向國內外知名大企業靠近，搞好優勢互補，帶動企業發展。
　　3.突出發展民營經濟，挖掘潛力財源
　　當前，民營經濟是最具有潛力的財源增長點，大力發展民營經濟，可以持續增加鄉鎮財政的稅收來源，增強財力。
　　（二）嚴格鄉鎮財政管理
　　1.科學管理，深化財政改革
　　深化鄉鎮財政管理體制改革，完善鄉鎮財政管理體制，本著“財權與事權相匹配，有利于促進鄉鎮發展，有利于維護基層穩定，有利于充分調動鄉鎮當家理財積極性”的原則，制定并實施新的鄉鎮財政體制管理辦法，推進鄉鎮全面發展、和諧發展、持續發展。嚴格控制村級債務，逐步化解農村公益性債務；積極搞好一事一議財政獎補工作，大力推進公益事業建設。通過完善“鄉財縣管鄉用”和“村賬鄉管”改革工作，規范票據和賬戶管理，嚴格執行“收支兩條線”，從源頭上杜絕亂收費、亂攤派現象，防止鄉鎮截留挪用，坐收坐支，確保收入及時入庫。
　　2.完善制度，規范理財行為
　　進一步完善鄉鎮財政財務管理的各項規章制度，要制定包括票據管理（鄉鎮所有收費項目全部使用財政統一票據）、收支管理（量入為出，保證運轉，支出要有正規發票，嚴格支出項目及標準，禁止巧立明目亂發錢物）、財務審批（一支筆審批，重大支出集體研究）、專項資金管理（專人專賬管理，涉農補貼發放做到）、固定資產管理（登記臺賬，定期清查盤點，處理報批）、支票印鑒管理（支票專人管理，不開空頭支票，印鑒分開保管）等一系列管理制度。通過完善財務管理制度，進一步強化預算管理。嚴格支出審批程序和手續，加強債權債務管理，逐步消赤減債，規范理財行為。
　　3.專項管理，確保政策執行落實
　　一是推進財政專項資金支出績效評估體系建設，規范專項資金的撥付和報賬，加大對專項資金使用的跟蹤、審核、分析和評價，實行專項資金使用的事前、事中和事后全過程監管，提高財政專項資金使用的規范性、安全性和有效性。二是嚴管涉農補貼資金。推行涉農補貼“一卡通”，簡化辦事程序，減輕工作量，讓廣大農戶真正享受到黨和國家的惠農惠民政策，必須嚴加監管，涉農補貼資金發放要做到“五到戶、六不準”（政策宣傳、清冊編制、張榜公布、通知發放、資金兌現等五到戶；不準抵扣、不準拖延、不準截留、不準改動、不準代領、不準增加農民負擔等六不準），嚴格按程序操作，確保公平、公正、公開和及時足額發放。
　　4.強化隊伍，全面提升人員素質
　　搞好鄉鎮財政工作，隊伍建設是保證，要高度重視鄉鎮財政隊伍建設。一是把好人員入口關，堅持每年從高等院校財經專業畢業生中招收補充人員，要將熟悉業務、精通業務、素質好的人員選拔到財政工作崗位上來。二是對鄉鎮財政現有人員定期進行業務培訓，通過考試考核等不斷提升人員政治和業務素質。三是嚴格執行財會人員持證上崗制度，保持人員相對穩定，以保證事業的順利進行，明確崗位職責，建立相互制約機制，規范財務管理。只有不斷加快隊伍建設，提升綜合素質，才能有效地履行制定和執行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監督、協調利益分配的職能。
　　5.加強監督，確保資金安全有效
　　一是嚴格執行政務公開相關規定，把財政收支情況作為政務公開的重要內容，接受干部群眾的監督。二是搞好鄉鎮領導（包括副職）離任的經濟責任審計，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，不能走過場。三是充分發揮人大機關的監督職能，定期對政府工作進行審議，重點對各項政策落實和財政資金開支情況進行審議，發現問題，要求政府立即整改。四是與監察、審計等部門一道加大監督檢查力度，相互協調，形成有效的監督和制衡機制，對監督檢查出來的違紀違規問題，嚴格按照有關規定進行處理。
　　（三）注重協調方法
　　鄉鎮財政很多職能和規章尚未完善，執行過程中需要探索、總結、提高。在此階段，應特別注重協調方法。一是向上協調——注重匯報，取得信任和支持；二是橫向協調——注重謙虛，取得理解和配合；三是向下協調——注重服務，取得擁護和支持。只有注重了協調方法，才能取得事半功倍的效果。
　　Several Ponders On Township Financial Management Work
　　LI Min
　　Abstract: The finance of villages and towns is in our financial system the most basic le