頂層設計絕非“改革計劃書”

　　“摸著石頭過河”，可以說是對中國改革最形象的描述，30余年來，中國社會通過“摸石頭”跨過了一條又一條的改革大河；近一段時間，中國社會對改革又有了一種新的期待與呼喚——“頂層設計”。應該說，提出改革的頂層設計，表明中國社會對改革的認識與實踐更加深化，但如果片面理解頂層設計的意蘊，并據此而簡單否定“摸著石頭過河”的意義，對更進一步推進中國的改革是很不利的。
　　改革從不忽視理論指導的重要，更不否定統攬全局、統籌兼顧的必要性。改革需要設計，改革也可以設計，尤其是頂層設計。但是，頂層設計不是成立一個什么權威部門在辦公室、會議室里閉門造車，拿出什么“一攬子計劃”“終極方案”，然后發一道“紅頭文件”要求全國各地照此改革，這樣的行為是要出大問題的，這樣的思維是要犯大錯誤的。尤其是現在一些人提出的一些改革方案不是從教科書上照抄下來就是從外國人那里照搬過來，這樣的設計不僅與中國火熱鮮活的改革實際相差千萬里，還可能把中國的改革引到歧路上。在進行頂層設計的時候，一定要避免兩個誤區：
　　第一，不能把頂層設計理解為是“方案設計”。我們的改革從計劃經濟走向市場經濟，就是看到在鮮活的實踐面前，任何“計劃”都是蒼白無力的。市場經濟最神奇也最讓人敬畏的地方，就是市場中各懷心事的主體通過自發的博弈與磨合而各得其所。對所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實在是典型的計劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南轅北轍，緣木求魚。
　　第二，不能把頂層設計理解為是“用好制度代替壞制度”。有的同志講，我們現在的改革之所以好像人人都不滿意，是因為我們還沒有找到“好制度”，只要設計出“完美制度”改革便可一勞永逸。其實不是這樣的。制度研究告訴我們，“制度面前人人平等”在實踐中往往是一句空話，甚至是謊話。任何制度都有其偏好群體和優勢策略，這是由“制度非中性原則”決定的，從來沒有不偏不倚、一視同仁的制度存在。
　　真正管用的改革方略和真正靠得住的制度，像中國農村改革家庭聯產承包責任制是在小崗村的田野里長出來的，不是在辦公室里鼓搗出來的；從南海邊上小漁村變成國際大都市的特區深圳，也是自己大膽地試，大膽地闖殺出一條血路，并不是對會議室里所謂規劃的照貓畫虎。
　　現在改革中遇到困難、出現問題，表面上是缺乏有效的實施方案，其實根源是我們在事關改革方向性的一些根本問題上沒有搞清楚。有了科學改革觀，改革的動力、改革的共識、改革的方略等這些具體問題就會迎刃而解。
　　所以說，頂層設計為改革明確方向，“摸著石頭過河”為改革探索道路，兩者相輔相成。摘自環球網
　　(作者系中共中央黨校研究室處長、教授、博導)
　　什么叫真正的“逆城市化”　郎咸平
　　“逆城市化”這個概念是美國地理學家波恩在1976年提出來的。它指的是西方國家的“城市化”發展到一定階段之后，人口增多、交通擁擠、環境污染等“城市病”越來越嚴重，大量城市人口開始往郊區或者農村流動。美國“逆城市化”的第一步是，富人先搬出去。他們搬出去之后，由于有足夠雄厚的財力支持，附近的一些基礎設施就逐漸建起來了。第二步是，中產階級搬出去。因為富人搬出去之后，他們附近的相關配套設施建起來后，一些工廠也搬出去了，到最后形成一個具有多項功能的小城鎮。這小城鎮交通不擁擠，環境優雅，治安良好，工廠、公司又都在附近，慢慢就成為一個相對獨立的、依附于大城市的小城鎮，這就是一個富裕社會發展到最后的必然結果。
　　而中國的“逆城市化”是完全不一樣的。我們的“逆城市化”其實是基于嚴重的分配失衡，它是由利益或者是土地誘惑所催生出的，并不是真正的“逆城市化”。土地現在越來越值錢了，透過土地可以拿到很多高額的回報。這也是中國城市化的另一個注腳，就是由于城市的不斷擴張，需要不斷地征用土地，所以你有農村戶口，就能夠享受土地增值的紅利。
　　在今天整個大的城鄉二元結構之下思考這個問題，我們就會發現有兩個制度是亟待突破的：一個是戶籍制度，其實戶籍制度要解決的不是戶籍本身，而是戶籍背后龐大的利益集群；另一個是土地制度，因為土地能生錢，而且越來越值錢，土地就是財富，在這種情況之下，拆遷、征地過程中就出現越來越多的跟土地相關的案件。
　　在“逆城市化”的潮流下，很多白領已經害怕了城里的高房價、高成本、交通堵塞、高污染、能源不足這些問題，開始“逃離北上廣”進入二線城市，追求更加舒適的生活。之所以說要逃離北上廣，其中一個很重要的原因就是現在的“城市化”有很多病，而且有很多的誤讀。其中一個很大的爭議就是，我們很長一段時間把“城市化”簡單理解為“工業化”。這是非常糟糕的。根據研究顯示，中國經濟80％的增長來源于鋼筋水泥，20％來源于勞動力的投入，到最后我們發現，城市沒有任何技術進步。更可怕的是，只要“城市化”一停止，什么都停擺了。這種“工業化”帶動“城市化”的思維是非常可怕的。
　　目前中國正處于大城市發展的階段。大城市發展并不是說光蓋高樓大廈，用工業化拉動城市發展，而是要解決老百姓的困難，譬如治安、環境、垃圾，還有上學、住房，讓大城市更完美，讓城市居民的生活更美好。一些有錢人像歐美國家的富人一樣逐漸地搬到郊區去住，郊區的配套設施也就起來了，然后中產階級再搬出去住，接著就會有很多的公司、工廠搬出去，最后形成一個配套完善的城鎮。這才是真正的“逆城市化”階段。
　　摘自中國經濟網
　　復雜性社會的積極管理　孫立平
　　人類社會生活是一種群體生活，群體生活必須以基本的秩序作為保障。從這種意義上說，社會管理對于任何社會都是必需的。與傳統社會相比，我們現在身處其中的是一個更為復雜、更具風險的世界，是一個充滿了不確定性的世界。
　　就中國目前的情況而言，經濟社會生活的復雜化趨勢主要源自于這樣幾個方面的原因：一是市場經濟體制的建立。市場經濟帶來的不僅是資源配置的多元化，以及由此帶來的調控機制的間接化和復雜化；而且，市場經濟體制必然導致社會結構的多元化和利益群體的分化。二是世界全球化進程的加速。伴隨著經濟全球化的過程，民族國家由一個相對封閉的體系變成一個開放的體系，外部因素“楔入”內部結構，一個國家的政治、經濟和社會生活由此變得更為復雜。三是科學技術的發展。每一次重大的技術突破都會對現有的經濟社會生活秩序帶來強烈的沖擊。四是大眾消費社會的來臨。新的消費品、消費方式和消費理念導致人們生活方式和價值觀念的變化與分化，其多樣性與復雜性的增加是顯而易見的。五是快速的城市化。與簡單的鄉村社會比，城市是一個更復雜的社會，無論是城市生活還是社會結構都是如此。與此同時，社會生活的風險在明顯增加。復雜的社會生活本身就意味著系統風險的增加，而社會的轉型，無疑又為社會風險增添了新的因素。
　　簡而言之，上述幾方面因素使得我們整個經濟和社會生活變得空前復雜。所以，將社會管理區分為消極社會管理與積極社會管理是很有必要的。消極的社會管理是以被動防范為手段，以維護現狀為目標；而積極的社會管理則以主動的建設和變革為手段，以改善社會的狀況、建設一個更好的社會為目標。雖然在積極的社會管理中也要努力應：對和化解現實中某些消極因素，但它的目標更具有進取性。這里之所以提出消極社會管理與積極社會管理的概念，是為了避免一個誤區，即在種種問題和矛盾的壓力之下，片，面地從消極社會管理的意義上來理解社會管理，并在實踐中將社會管理變成片面的社會。控制。
　　在面臨加強社會管理的現實因素面前，選擇什么樣的社會管理模式至關重要。積。極的社會管理旨在改善社會，推動社會進步，以建設一個好的社會來實現社會管理要實現的目標。換言之，管理本身不是目的，管理只是一種手段。社會管理的真正目的是改善人類的生存狀況。一個好的社會最重要的含義是實現公平正義。維護公平正義、政通人和、人們心情舒暢、社會生活井然有序，無疑是增進人們幸福感的重要前提。維護公平正義，也是目前我國社會發展中迫切需要解決的一個問題。這個問題直接關系到我們的社會要立基于一個什么樣的基礎之上；一個什么樣的基礎才能讓我們這個社會成為一個和諧的社會，實現真正的長治久安。
　　摘自《北京日