新政解讀

　　農民減負新規(guī)
　　《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》對當前農民反映亂收費突出的領域進行了明文規(guī)定：對依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房的農民，除收取土地和房屋權屬證書工本費外，嚴禁收取其他費用；對農民的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品等。
　　嚴禁將應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經費轉由村級組織承擔，嚴禁地方有關部門或單位委托村級組織向農民收取費用；村級組織不得擅自設立項目向農民收費，嚴禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務等。
　　解讀：在全面取消農業(yè)稅和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，《意見》的提出對改善農民負擔過重的狀況有著重大作用。同時，《意見》還明確要求實行農民負擔責任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農民負擔或影響強農惠農富農政策落實的相關責任人員，依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。地方各級人民政府也將繼續(xù)堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，并實行減輕農民負擔“一票否決”制度。
　　民資進入銀行業(yè)的門檻降低
　　中國銀行監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》明確提出，各級銀行業(yè)監(jiān)管機構要鼓勵各類符合條件的投資者投資入股銀行業(yè)金融機構，在市場準入的實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件等，還調整了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求，由原來的不低于20％降低到15％。符合規(guī)定的小額貸款公司可以依法改制為村鎮(zhèn)銀行。
　　解讀：《實施意見》最大的意義是向外界傳達了放松限制、鼓勵民間資本進入的積極信號。但是銀行業(yè)門檻降低的同時，應該伴以利率市場化改革。只有這樣，國內金融業(yè)的管理能力才能提高，競爭機制才會完善，市場競爭才能夠真正走向專業(yè)化的競爭，民間資本進入后才能獲得成長空間。
　　勞動者因高溫作業(yè)中暑可申請傷
　　《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定：勞動者因高溫作業(yè)引起中暑的，經診斷為職業(yè)病、認定為工傷的，享受工傷保險待遇。勞動者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請工傷認定，符合規(guī)定的享受工傷保險待遇。
　　用人單位安排勞動者從事高溫作業(yè)或在35℃以上高溫天氣作業(yè)的，應向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。此外，不得安排懷孕女職工、未成年工等人群在35℃以上的高溫天氣作業(yè)。
　　用人單位違反國家有關法規(guī)、危害勞動者身體健康，問題嚴重的，按照國家有關法規(guī)追究用人單位及其負責人的相應責任。
　　解讀：炎熱夏季，各行各業(yè)都面臨防暑降溫問題，各行各業(yè)勞動者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權利。辦法明確提出勞動者因高溫作業(yè)中暑屬于工傷，可制約用人單位安排勞動者在高溫下持續(xù)工作。并且對在什么溫度下能工作、什么溫度下不能工作以及工作時間都有了明確的標準，并且以當地氣象臺發(fā)布的為準。用人單位再不能自己說了算，勞動者權益有了法律保證。
　　“破爛王”或將獲財稅扶持
　　國務院辦公廳發(fā)布的《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》提出了一系列支持廢舊商品回收體系建設的具體政策措施：
　　一是加大財稅金融支持力度。建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用補貼。研究制定并完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策等。
　　二是完善土地支持政策。對列入各地廢舊商品回收體系建設規(guī)劃的重點項目，需要進行土地征收和農用地轉用的，在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排。
　　三是修訂完善相關制度和標準。建立廢舊商品回收統(tǒng)計體系，加強考核和評價。加快廢舊商品回收行業(yè)標準和規(guī)范的制修訂工作，制定相關技術規(guī)范和重點廢舊商品回收目錄。
　　解讀：全國供銷總社經濟發(fā)展與改革部部長閔學沖表示，供銷社將對現有的回收站點進行標準化改造，實施規(guī)范化經營；在網絡薄弱和網點空白的地區(qū)，通過新建或依托供銷合作社廢舊商品回收利用龍頭企業(yè)，對現有的社會回收站點、個體經營者等采取收購、加盟、租賃、興辦專業(yè)合作社等靈活多樣的方式進行整合，夯實回收網絡基礎。預計到2015年，我國各主要品種廢舊商品回收率達到70％。
　　財稅新政助力中小企業(yè)發(fā)展
　　國務院出臺的《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》明確規(guī)定：
　　實施減免中小企業(yè)稅費負擔，大幅提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將中小企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長到2015年年底并擴大范圍。
　　加大財政資金投入，在2011年中央財政安排中小企業(yè)專項資金128，7億元基礎上，2012年專項資金總規(guī)模擴大至141，74L元，以后逐年增加。
　　在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產品可視不同行業(yè)情況給予6％到10％的價格扣除；負有編制部門預算職責的各部門，安排不低于年度政府采購項目預算總額18％的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。
　　解讀：此次促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展的財政政策，對于減輕中小企業(yè)負擔，緩解企業(yè)生產經營困難發(fā)揮了重要作用，促進了中小企業(yè)提高市場開拓和穩(wěn)健經營的能力。
　　財政部有關負責人表示，今后財政部將進一步增加專項資金規(guī)模，充分發(fā)揮專項資金的引導作用，支持中小企業(yè)推進結構調整和科技進步。同時將修訂完善資金管理辦法，加大對中小企業(yè)和中西部地區(qū)的傾斜力度，并積極改進資金支持方式，擴大政策輻射面。
　　“官辦中介”能穩(wěn)定房租嗎
　　《北京市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范房屋租賃市場穩(wěn)定房屋租金工作的意見》首次提出鼓勵北京市有關部門、各區(qū)縣政府成立國有房屋租賃經營機構，接受房屋所有權人或法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利人的委托，集中開展房屋租賃經營，并對受托租賃經營房屋進行日常維護等服務。
　　出租人和承租人應依法簽訂房屋租賃合同。房屋租賃期限內，未經承租人同意，出租人不得擅自縮短租賃期限、增加租金。房屋租賃期限屆滿后，出租人繼續(xù)出租的，原承租人在同等條件下有優(yōu)先承租權。
　　解讀：目前市場上出現的問題主要是少數中小中介或二房東，將房主的房源承租后提價出租并獲得暴利。更有少數人在租約到期后，不退或少退租戶押金。
　　新辦法提及籌備國有機構集中租賃房屋，可在一定程度上解決租賃市場的一些問題，國有機構的經營更加規(guī)范，可避免群租房等現象。而且公開的租賃行為有利于保護房主的穩(wěn)定收益，避免出現被吃差價等現