淺析國有農場發展面臨的困境及對策分析

裴書忠

（江蘇省黃海農場，江蘇 鹽城 224000）

新中國成立初期我國農業基礎薄弱，為了解決龐大人口的吃飯問題，維持社會秩序的穩定，我國建設了許多國有農場。國有農場的成立極大地促進了我國農業的發展，同時也促進了我國經濟發展水平的提高，為我國經濟建設做出了巨大的貢獻。然而面對我國社會主義市場經濟發展程度的逐步加深，經濟全球化發展進程的加快，面對國內國際市場新的發展形式，在新的發展契機與挑戰面前，如何調整好農場的產業機構，促進我國國有農場科學發展，已經成為擺在我國農業發展面前的一項重點課題。為此筆者根據現階段我國農場發展的實際情況，指出了我國農場發展國面臨的問題，并針對具體的問題提出了促進農場發展建設的具體建議。

1 目前國有農場發展所面臨的主要問題

1.1 政府缺乏對國有農場的有效管理

政府在從事國有農場管理過程中存在嚴重的越位及缺位問題。其中越位問題集中表現在以下幾個方面：政府對國有企業實施管理，政企不分，嚴重的干涉了農場的經營，農場內部亂收費問題嚴重。國有農場是在發展過程中主要從事種植業或養殖業，能夠獨立進行核算的法人主體。政府在對國有農場進行管理過程中，對自身的角色定位錯誤，以管理者的身份對農場的經營活動施以管理導致農場在發展過程當中嚴重的偏離了市場經濟發展的需求，國有農場的成為了政府的附屬，在發展過程中失去了獨立自主經營的權利，不利于我國農場做出適合自身發展建設的科學決策；同時也導致農場管理工作滯后，不利于農場開拓更為廣闊的市場發展領域。政府在進行國有農場管理過程中所存在的缺位問題主要表現在：農場作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，以企業的性質存在和發展，為國家繳納經營所得稅，但政府在制定本應提供給農場的服務卻沒有落實，有的該履行的職責無力履行甚至不履行，導致政府對農場發展管理工作該管的不管，不該管理的問題強行管理，政府管理工作缺位、越位問題嚴重。

導致政府對國有農場管理工作存在的缺陷的原因主要在于，政府在處理與國有農場二者之間關系時，對自身所扮演的角色存在錯誤的定位。

1.2 國有農場發展基礎設施建設水平較低

我國國有農場大多數在建國之初成立，受當時生產力水平的影響，國有農場基礎設施不夠完善，農田抵御自然災害的能力較弱。隨著現代農業的不斷發展，我國國有農場發展嚴重滯后，已經無法適應現代農業發展的基本要求，面對頻繁發生的自然災害，農業發展配套設施不健全，發展過程中，受自然災害影響極其嚴重。農場農機具等主要生產設施也已經退化，機械效率水平不高，與我國現代農業發展趨勢嚴重不符。雖然近年來我國加大對國有農場的投資力度，但受投資渠道單一、投資力度不夠等問題的影響，若想為我國國有農場發展配備一套健全的基礎設施，還需要不斷拓展投資渠道，加大投資力度，才能轉變國有農場發展模式。

1.3 國有農場管理體制不夠完善

我國國有農場在發展過程中形成了有別于國有經濟的特性。我國國有農場兼具企業特征和社區特征。在市場經濟環境下，我國國有農場作為法定納稅人，自負盈虧，具有企業發展的特性。農場發展當中形成了農場員工自己的生產生活區域，并承擔了對全體農場職工的各項管理及服務工作，具有社區性質。但農場最主要的生產資料土地的所有者是國家，農場對土地僅有使用權并無所有權，農場所享有的權利與所用承擔的義務，明顯不成正比。面對市場和自然的雙重風險，構成了目標的多重性、管理的復雜性、職能的多樣性。

2 促進我國國有農場發展的具體對策

2.1 充分發揮政府對國有農場發展的引導作用

要想充分發揮政府對國有農場發展的引導作用，必須使政府對自身所扮演的角色進行正確的定位，在農場發展過程中處理好農場、政府二者之間的關系。政府要發揮宏觀調控作用，到國有農場發展過程中加強引導作用，在農場生產經營方面要還權、還政于農場，確保農場經營的自主權。政府要在農場發展的教育、科學、文化、衛生發面以及水利、電力等基礎領域引導和規范農場發展建設，提高農場發展的整體水平，促進農場生產生活環境的改善。同時政府還應加強對農場發展的資金、政策方面的扶持，促進農場生產結構體系的改革與完善，幫助農場早日實現企業化經營，順應現代農業發展的趨勢，幫助農場職工早日奔小康。

2.2 努力構建科學完善的農業基礎設施

農業基礎設施是提高農業生產抵御自然災害，促進農業生產生產力水平提高的重要保障。建立健全完善的農業基礎設施可以有效降低農業生產過程中的自然風險，穩固或是增加農場職工的收入，促進我國國有農場的全面建設以及結構性調整。首先我國要努力加大農田水利基礎設施的投入，加強水利水電工程的的建設，提高農場抵御旱澇災害的能力，為農場農田的生產提供充足的水源，確保農作物的正常生長。其次要加強農業生產設備的投入力度，根據農場發展的實際情況，加快農業生產設備的更新換代，提高農業生產的機械化發展水平，促進我國國有農場向大農業發展的轉變，加強農、林、牧、漁業的綜合生產經營，提高國有農場的綜合生產能力。最后要加強農場教育、醫療、衛生等基礎設施的建設，為農場職工的發展提供一個良好的生活環境，提高農場發展的整體水平，不斷促進我國農場的現代化水平，實現農場的全面發展。

2.3 促進農場管理體制改革，不斷完善農場的經營機制

深化管理體制改革第一,完善管理體制和財稅體制改革。管理區設立一級財政,進行財稅體制改革,實現了事權與財權的統一。解決了長期存在的農場社區內社會職能和行政職能的責任與權利不對稱、事權與財權相分離問題。第二,在初步實現政企分開的基礎上,增強國有農場企業性。在穩定現有國有農場管理體制下,大力推進農業產業化經營。經過一定時間的發展,國有資產較多的農場，可以組建企業集團總公司,即母公司。

促進我國農場全面發展還要積極推進經濟體制改革，國有農場建立現代企業制度,現代企業制度是適應社會化大生產和市場經濟要求,以完善的企業法人制度為基礎,以公司為主要形態的企業制度,其特征是：產權清晰,權責明確,政企分開,管理科學。通過改革,農場要向現代企業轉變,一方面,要實現資產所有權與企業法人財產權分離。解除國家對企業的無限責任,使企業擺脫對政府行政機關的依賴,真正成為擁有全部法人財產,獨立開展生產經營活動的商品生產者和經營者。另一方面,要處理好企業內部法人財產權與經營權的關系。企業法人財產權代表切實把經營權交給經營者,經營者只對企業法人負責,擁有獨立的經營權力,從而使企業成為獨立的法人實體和市場競爭主體。以理順產權關系為重點，對企業進行公司制改造。

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