淺談在工程量清單下做好招投標(biāo)工作

戴 鵬

（1、上海同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院，上海 20092；2、江蘇興光項(xiàng)目管理有限公司，江蘇 南京 210000）

1 工程量清單招標(biāo)的程序

1.1 由招標(biāo)人提供的工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)包括由承包人完成工程施工的全部項(xiàng)目，是各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

1.2 工程量清單的編制是由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。

1.3 工程量清單應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依據(jù)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，缺項(xiàng)的子目可以補(bǔ)充列項(xiàng)，但要加以特別說(shuō)明。

1.4 招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底的編制依據(jù)為：招標(biāo)文件、工程量清單、綜合基價(jià)及計(jì)價(jià)方法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料機(jī)械信息價(jià)、施工設(shè)計(jì)圖紙施工現(xiàn)場(chǎng)條件和合理的施工手段等。標(biāo)底由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。

1.5 工程量清單應(yīng)按規(guī)定編制工程量清單總說(shuō)明表和分部分項(xiàng)工程量表。

2 工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)

2.1 投標(biāo)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)招標(biāo)人發(fā)出的工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)條件和自行制定的施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)招標(biāo)文件、綜合基價(jià)及其計(jì)價(jià)方法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，不得低于本企業(yè)成本。

2.2 招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單，投標(biāo)人必須逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)和合價(jià)。對(duì)沒有填報(bào)的單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，均視為已包括在報(bào)價(jià)表的其他項(xiàng)目或合價(jià)中。

2.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按規(guī)定編制工程量清單報(bào)價(jià)匯總表、分部工程量清單報(bào)價(jià)表、分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)表、施工措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)表以及工程量清單人工、主要材料、設(shè)備報(bào)價(jià)匯總表。

2.4 當(dāng)發(fā)包人提供的工程量與實(shí)際不符時(shí)，承包人應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成的工程量按工程量計(jì)算規(guī)則的規(guī)定提出變更要求，經(jīng)發(fā)包人核實(shí)后進(jìn)行調(diào)整 但投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中不得擅自變動(dòng)工程量。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制

3.1 編制招標(biāo)標(biāo)底階段的控制

首先，工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)和合理的原則。其次，編制人員必須具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí)，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。而且編制依據(jù)一定要按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范，實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件(施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房和交通等環(huán)境條件，水文地質(zhì)、氣象的具體條件)以及工程子項(xiàng)劃分、工程計(jì)算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計(jì)算。第三，工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有調(diào)整的可能性，條目要簡(jiǎn)明．同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)．應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。第四．不同等級(jí)要求的工程區(qū)分開．將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開。這就要求清單編制人員在編制時(shí)，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求．熟悉所有工作的程序．并且要認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況，盡量預(yù)測(cè)在施工中可能會(huì)遇到的情況．對(duì)將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。

3.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的控制

3.2.1 做好工程造價(jià)資料的收集整理工作

要做好工程造價(jià)資料的收集工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立造價(jià)資料積累制度．實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。搜集信息，了解建設(shè)單位及資金來(lái)源情況，了解投標(biāo)對(duì)手，認(rèn)真研究招標(biāo)方提供的施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)報(bào)告，核算工程量大小，審核中要視招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單內(nèi)所列的工程量來(lái)進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。如果允許凋整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項(xiàng)目的工程量，對(duì)有較大誤差的，通過(guò)招標(biāo)單位答疑會(huì)提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核，只對(duì)主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時(shí)，可以利用調(diào)整這些項(xiàng)目單價(jià)的方法解決。

3.2.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)

準(zhǔn)確進(jìn)行報(bào)價(jià)，做好投標(biāo)工作，必須遵循合理低價(jià)原則，即報(bào)價(jià)最低但不低于成本，一個(gè)工程的全部費(fèi)用是由分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金等組成。采用綜合單價(jià)法要求每一個(gè)清單編碼項(xiàng)目費(fèi)用就包括一個(gè)單位項(xiàng)目所需的人材機(jī)費(fèi)用、管理費(fèi)和利潤(rùn)。管理費(fèi)和利潤(rùn)的標(biāo)準(zhǔn)。在工程實(shí)體消耗成本已經(jīng)確立的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，提高管理水平，降低非實(shí)體消耗成本，減少現(xiàn)場(chǎng)管理及臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用，盡可能多獲利潤(rùn)。在清單報(bào)價(jià)中．也可根據(jù)自己的定額直接進(jìn)行綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)。在投標(biāo)過(guò)程中，編制好施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)對(duì)單位工程成本利潤(rùn)進(jìn)行的分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定施工方案，合理安排人工、機(jī)械。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行材料的選擇．優(yōu)化組合因素．根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，確定出適合自己經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的投標(biāo)報(bào)價(jià)。注重提高施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場(chǎng)信息的搜集和自身信息的積累，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用。

3.3 竣工結(jié)算階段的控制

嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)．嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類變更，減少損失。因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)。隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，內(nèi)部掌握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用。隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩。導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

4 如何推行工程量清單招標(biāo)工作

4.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

首先要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想和工作方法。有關(guān)各方應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。一是施工企業(yè)應(yīng)提高自身管理水平，不斷創(chuàng)新，積極面對(duì)市場(chǎng)；二是政府監(jiān)督管理部門要依法監(jiān)督，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)施工企業(yè)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)；三是招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，共同建立并維護(hù)健康的建筑招標(biāo)市場(chǎng)。

4.2 加造價(jià)咨詢業(yè)自身的建設(shè)

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)有了更高的要求。造價(jià)人員除了掌握本專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、法律法規(guī)等都有全面的了解。否則清單內(nèi)容不全面、質(zhì)量不高，勢(shì)必在一定程度上影響招標(biāo)工作的質(zhì)量。因此，在工程量計(jì)價(jià)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)不同層次專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)和計(jì)價(jià)人員的綜合素質(zhì)，以滿足工程量清單招標(biāo)的需要。

4.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)

推行工程量清單后，大部分人工費(fèi)、材料費(fèi)將隨著市場(chǎng)的變化而變化。建設(shè)各方主體均需要這些方面的最新信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。同時(shí)，價(jià)格的收集和更新方面都有著一定的困難，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)利用為了網(wǎng)絡(luò)等手段，建立工程造價(jià)系統(tǒng)，為工程計(jì)價(jià)各方服務(wù)。

4.4 不斷完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程量清單的推行，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些相關(guān)的配套法律法規(guī)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需要。有的新出臺(tái)的法律法規(guī)還不夠詳實(shí)。因此，不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)是推行工程量清單計(jì)價(jià)的保證之一。

結(jié)束語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)方式適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的作用。從而為最終實(shí)現(xiàn)“四化”，即工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。工程量清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)方式是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它的推行和全面實(shí)施必將對(duì)我國(guó)建筑領(lǐng)域的產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，意義十分重大。

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