淺談環城高速公路的管理

尹立平

（哈爾濱貸款建設路橋收費管理所，黑龍江 哈爾濱 150080）

城鎮化發展滯后已成為我國新世紀發展的結構性瓶頸,為此,我國將“十五”城鎮化戰略作為“十五”規劃的十項重點專項規劃的第一項,通過宏觀政策調控,主動引導和促進城鎮化進程,進而促進社會經濟發展。而通過加強交通基礎設施帶動和促進城鎮化發展是其中的重要手段之一。隨著城市交通系統的發展,環城高速公路在城市發展中的作用越來越顯著,除了發揮聯接城市內外部交通系統樞紐作用外,還具有良好的社會經濟效益,能夠改善交通環境,對沿線地區城鎮化建設、提高城鎮化水平起到促進作用。

1 落實收費公路管理條例

胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委九屆十二次全會精神,明確任務,落實責任,切實抓好自查自糾階段各項工作。要在調查摸底的基礎上,按照《收費公路管理條例》等政策法規和五部委《通知》要求,對現有收費公路、收費期限、收費標準、收費站點和收費行為逐一進行審核,對不符合規定的要依法依規認真加以整改。要切實維護人民群眾、運營單位和投資者的合法權益,統籌人民群眾出行成本、社會資源配置效率、區域經濟協調發展等因素,確保行業健康發展和社會和諧穩定。繼續深入開展保暢通、保安全活動,全面提升收費公路管理與服務水平。要加強組織領導,周密安排部署,正確把握宣傳導向,努力營造良好的輿論氛圍。

2 環城高速公路管理存在的問題

針對環城高速公路通車以來暴露出的問題，要重點抓好以下幾項工作。一是認真研究市民反映較多的收費問題。要按照優惠市民的原則，采取辦理月卡、季卡、年卡等形式，最大限度減輕市民選擇環城高速公路出行的經濟負擔。二是加強交通組織管理，堅決禁止過境貨車進入中心城區，堅決禁止環城高速公路范圍內有關單位和部門貨車白天入城。三是盡快規范交通標識，切實做到清楚明白，引導車輛在環城高速公路上正確行駛。四是盡快完善環城高速公路與城市干道的互通連接，最大限度緩解交通節點的擁堵狀況。五是積極推進環城高速公路一體化經營管理，省、市形成更加緊密的利益共同體，實現互利共贏。六是切實做好宣傳引導工作，采取多種形式，告訴市民如何上環城高速公路，上了環城高速公路怎么走，以及收費政策、優惠措施等。在環城高速公路運營過程中，還會出現這樣那樣的問題，誠懇歡迎廣大市民提出寶貴意見，貴陽市委、市政府將認真研究解決。

3 城鎮化水平評價指標體系

“城鎮化”就是指社會生產力在工業化、信息化的基礎上,在經濟結構、人口居住、人口素質等方面,由傳統農村文明轉變成為現代城鎮文明的自然歷史過程。城鎮化水平包含數量與質量兩個方面。城鎮化水平的數量是指產業發展導致農村地域轉變為城市地域的人口占總人口的比重;城鎮化水平的質量則是指上述轉變所達到的程度,反映了城鎮居民生活質量、城鎮經濟效益、生態環境的變化(優化或惡化)。

財政部部長助理王保安日前在全國收費公路專項清理電視電話會議上表示，加強收費公路管理，規范公路收費行為，是維護收費公路經營者和使用者的合法權益，提高資源配置效率的客觀要求，是當前降低物流成本、抑制通貨膨脹、穩定經濟發展的必要手段，也是貫徹落實科學發展觀、促進區域經濟社會協調發展的重要舉措。

他表示，自《公路法》和《收費公路管理條例》實施以來，各地加強和規范收費公路管理，在取消政府還貸二級公路收費、完善收費公路權益轉讓、加強車輛通行費預算管理等方面做了大量艱苦細致的工作，取得了積極成效。但同時也要清醒地看到，一些地區違規設站、超期收費、標準過高等問題仍然存在，個別地區還相當突出，社會反映強烈。

他同時表示，財政部門要嚴格按照《通知》規定的范圍和要求，配合相關部門全面清理和整頓本地區公路收費站點。一是取消不合法不合理收費項目。按照《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規，以及相關政策規定，依法清理和取消違規設置或違規收費的站點，降低過高的收費標準，切實減輕收費公路使用者負擔。二是嚴格落實收費公路公示管理規定。要督促收費公路經營管理者，嚴格按照有關規定在收費站的顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監督電話等內容的公告牌，自覺接受社會和媒體監督。三是加強車輛通行費“收支兩條線”管理。政府還貸公路收取的車輛通行費，應使用省級財政部門統一印制的財政票據，收入全額上繳國庫，嚴禁任何部門和單位截留、挪用、坐支通行費收入。四是加強車輛通行費預算管理。

4 小結

環城高速公路收費、道路標識、交通組織等要堅持便民、利民、惠民原則，最大限度發揮環城高速公路的作用，方便市民出行。

城市收費公路管理還存在這樣那樣的不足，這一方面是由于我們對環城高速公路運營管理缺乏經驗，另一方面也是由于一些部門和單位對市委、市政府的決策執行不力、工作不到位。各有關部門要堅持“民有所呼、我有所應”，及時、充分地聽取市民意見，正視存在的問題，采取措施抓緊解決。

[1]劉志軍.收費公路管理發展趨勢分析[J].蘇州大學，2008.10.01.

[2]高霞.收費公路運營中引入價值管理問題研究[J].長安大學，2009.03.25.

[3]許春風，褚春超.收費公路與非收費公路統籌發展政策探討[J].交通標準化，2010.08.08.