淺析我國高速公路收費管理存在的問題及建議

吳斌

（山東省濟寧市公路管理局，山東 濟寧 272000）

1 高速公路收費制度

高速路作為一項社會基礎設施，一定意義上可以說是一種“公共產品”，高速路建設具有很強的外部性（并且是一種積極的外部性）。因此，按照傳統的觀念，高速路的建設資金應當由國家財政資金解決。然而，高速路投資具有一次性投資數額巨大、回收期漫長的特點，如果全國各地的高速路都由國家負責建設和維護的話，就目前我們的國力來說是根本無法承受的，因此我國推出高速路收費制度。

高速路收費制度是本著多元化投資的精神，由道路建設部門主要依靠政府貸款投資建設。然后在地方政府的審批下設立收費站，本著“誰受益誰投資”的原則，向高速路過往車輛收取過路過橋費。以收取的過路費收入補償道路日常運行成本后的余額償還建設貸款、補償成本，成本補償、還清貸款后將道路管轄權移交地方公路管理局，同時撤銷收費站。這樣一種運行模式在有效解決財政資金不足和國家基礎設施建設壓力大問題的同時，改善了各地的交通條件，繁榮了地方經濟。

2 我國高速公路收費管理存在的主要問題

2.1 收費標準混亂

我國的高速公路按照性質可以分為收費還貸和收費經營兩種形式。前者在規定的收費期限內還清貸款后即停止收費;而后者由公路經營公司在收費經營期限內(一般為25～30年)經營,期滿后其經營權歸政府,并作為公用事業免費提供給公眾。無論是哪種形式的高速公路,都需要制定合理的收費標準,使之滿足效益、收益、公平三大原則。所謂效益原則是指收費公路能為國家或者社會提供盡可能大的社會效益;收益原則是指通過對收費公路使用者的合理收費,使投資者或者經營者能夠回收投資,并獲得一定的收益;公平原則是指高速公路的使用者支付的費用要與其對高速公路造成的破壞和損耗相協調,并且低于高速公路所提供的級差效益,也就是前面提到的收費標準要以對收費公路的破壞和損耗為下限,以收費公路的級差效益為上限。

由于目前收費公路的收費標準沒有統一的定價方法、定價標準和明確的審批機構,這給收費標準的確立帶來了較大的不確定性和隨意性。大多數省份收費標準粗放,各省之間相互攀比又導致了收費標準偏高,這不僅使收費公路受到輿論的譴責,而且也提高了公路運輸成本,影響公路運輸的行業競爭力。

2.2 收費資金管理不規范，金融風險較大

根據《公路法》規定，政府還貸公路收費期限和標準應按照償還貸款、集資款的原則確定，但從調查的情況看，各地不同程度存在用效益好的收費公路彌補效益差公路的問題。一些地方政府向收費公路征收財政調控資金，甚至將公路通行費收入變成地方政府“第二財政”，大大影響了收費公路還貸。據交通部統計，目前收費公路貸款總額已超過8000億元，而全國每年收費公路收費總額只有500億元。按照目前的發展趨勢，將可能出現銀行到期貸款無法收回，增加金融風險。

2.3 稽查工作力度較弱

高速公路收費工作是保證償還建設貸款、正常養護管理及高速公路建設再發展的主要資金來源。為維護高速公路收費工作的正常秩序,保證各個收費站、口及部門嚴格按照收費標準依法收費,需要對各種通行車輛交費情況、收費人員及部門的管理工作進行監督。因此作好高速公路收費稽查工作是高速公路管理工作中一個重要組成部分。當前不少地方存在著收費稽查工作力度不夠的問題。比如說隨著高速公路通行能力不斷提高,加之實行計重收費,貨車單車次收取的通行費比過去有所增加,在經濟利益的驅使下,極少數貨車司機利用各種手段想方設法偷逃通行費的現象屢見不鮮。這樣不僅干擾了收費管理部門正常的收費秩序,同時也給個別思想不健康的收費工作人員以可乘之機,他們很有可能與司機合謀,達到謀取私利的目的。

3 收費管理混亂對社會經濟的影響

3.1 擾亂金融秩序

以上收費部門高估投資額、隱瞞收入、虛增成本的直接后果就是國家貸款的償還期限被實際上拖延。巨額的基本建設資金貸款不能及時、足額回收，造成金融機構的資金被長期占用，社會資金的流轉速度受到抑制，嚴重降低了金融市場的效率，同時也擾亂了金融市場的秩序。這對社會經濟整體效率和效益的提升是極為不利的。

3.2 影響地方經濟發展

建設貸款一天沒有償還，收費站就一天不能撤銷，直接受損的是高速路的使用者。車輛擁有者一方面交著養路費，一方面還要交過路費，他們本來就是在干著“前人栽樹，后人乘涼”的事情，已經為社會基礎設施的建設做了貢獻，現在還要無故延長他們“貢獻”的時間，大大增加了這些人（組織）的交通成本。據了解，從青島市駕駛私家轎車到上海市往返一次僅過路費就需要人民幣700元左右（相當于一個人乘坐特快空調車往返臥鋪票的價格），更不用說高噸位的運輸車輛了。過高的交通成本已經成為地區間經濟交往所必須考慮的一個十分現實的問題，但以上這些問題不解決，交通成本就無法降低，地方經濟的發展就必然受到影響。

3.3 敗壞社會風氣、孳生腐敗

高速路收費部門之所以想方設法拖延還貸時間，延遲撤銷收費站的日期，原因在于收費站已經成為個別人的“搖錢樹”，他們可以從中攫取巨額經濟利益。長此以往，必將孳生嚴重的腐敗現象。這在社會上已經造成極大的負面影響，對社會風氣扭轉和凈化十分不利。

4 加強高速公路收費管理的建議

4.1 按統一的定價公式計算收費標準

制定高速公路收費標準，要考慮的主要因素有：投資額、車流量、貸款利率、貼現率、經營成本、養護維修費用、車流量的變化情況等因素。經過經驗數據的測算將相互關聯的各因素通過關聯系數表示出來，并建立計算公式即定價模型，以此作為高速公路收費定價的基礎工具，得出各高速公路收費標準的理論值。理論值得出后，再根據各路段的特殊性適當考慮其他影響因素對數值進行相應的修正，最終得出擬執行的收費標準。這樣才能保證政府制定的高速公路收費標準的科學性、公平性和合理性。

4.2 加強收費資金的管理

對于收費還貸公路，建議規定最低還貸比例。要堅決制止挪用收費資金補償公共財政支出，以及其他違反財經紀律和《公路法》規定的行為，增加收費公路還貸能力。要明確地方政府在還貸公路中應承擔的責任，如明確在規定期限內不能還清貸款的，貸款余額由提出項目申請的地方政府承擔，以增強對地方政府的約束。

4.3 加大收費稽查力度

稽查作為高速公路收費工作的重要督查手段,加大收費稽查力度對促進收費工作的開展有著極其重要的作用。在堅持“預防為主、查處為輔”的工作指導思想,遵循“公平與公正相結合”、“教育與處罰相結合”、“糾正與預防相結合”的原則下,對收費工作人員要加大職業道德教育,法律法規教育力度,使收費工作人員時刻保持冷靜的頭腦,增強自覺抵御外界誘惑的能力;同時不斷提高各種監控和稽查手段,加大稽查力度,杜絕各類違法違紀現象的發生。

結束語

隨著我國改革開放和國民經濟的迅速發展,作為主要交通基礎設施之一的高速公路突飛猛進地發展,為了償還建設資金,做好收取車輛通行費用,則是高速公路管理工作的一項直要內容。加強加強高速公路收費的管理，能更好地實現高速公路的社會效益和促進我國公路交通的可持續發展和全面建設小康社會具有重要的現實意義。

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