電力工程造價管理存在的問題及控制措施

呂楊

（烏當供電局，貴州 貴陽 550000）

引言

電力工業(yè)是國家重要的基礎產業(yè)，關系到國民經濟發(fā)展、社會進步和民生改善。所以電力工程造價管理工作是一項復雜而艱苦的工作，對人員的要求尤為嚴格，工程造價人員必須執(zhí)有從業(yè)資格證。工程造價人員不僅要懂工程造價知識，而且還需要有一定的電力技術、經濟、法律知識，需要有獨立處理各種復雜的工程經濟問題的能力。工程造價管理人員的素質在整個工程項目的造價控制與管理中起著舉足輕重的作用。但目前電力工程造價管理行業(yè)中，設計人員和技經人員存在某方面知識不足的情況，懂技術的設計人員對技經方面的知識不太了解，而懂技經的人員對于技術又不熟悉，相互難以形成一個整體；同時，工程造價在計算上的漏算、缺項、工程計量的不準不會做補充定額等現(xiàn)象大量存在，對于控制工程造價十分不利。

1 電力工程造價存在的問題

1.1 工程造價人員的素質

電力工程造價的特點要求工程造價人員不僅要懂工程造價知識，而且需要有一定的經濟和法律知識，需要有獨立處理各種復雜的工程經濟問題和工程相關單位的綜合協(xié)調能力。在現(xiàn)實中，大部分工程造價人員雖然其工程造價的知識總體而言比較系統(tǒng)、完整，但是他們的法律知識、獨立處理問題的能力、協(xié)調能力，特別是項目施工經驗方面都顯得欠缺，對于項目實施過程的實際信息不能充分了解，導致他們預算的工程造價和實際造價偏差過大，不能反映實際情況。

1.2 項目的建設規(guī)模

近年來，電源項目大多采用大容量、高指數(shù)、等發(fā)電機組，以滿足地區(qū)經濟發(fā)展和用電負荷日益增長的需要。大容量機組雖然建設投資高，但發(fā)電能耗低、效率高，運行經濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯(lián)產、能源綜合利用或燃油調峰項目，優(yōu)點是一次性投資低，環(huán)保和社會效益好，運行經濟且能滿足電網調峰需要。確定電源項目建設規(guī)模時，不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業(yè)長遠效益。

1.3 電力工程造價管理體系不夠完善

電力工程造價管理體系逐漸與市場經濟相適應，門類和品種較齊全，包括勞動定額、費用定額、預算定額、概算定額、估算指標，措施費用、等等。電力建設工程造價管理技術不斷創(chuàng)新、完善，使定額水平不斷適應工程實際，體現(xiàn)了先進性、科學性、系統(tǒng)性和時效性。但是，電力工程造價管理體系仍需要進一步的完善。如預算定額的滯后性，不能及時反映市場、社會的千變萬化，不能及時反應新技術、新工藝、新材料的應用情況。雖然早已認識到這一問題，并開始著手研究，提出了控制量、指導價、競爭費，實行量價分離的指導思想，在具體行動上要求推廣應用，只解決了部分存在的問題。但目前的清單計價在項目劃分與工程量計算規(guī)則基本還是與定額方法相對應的，顯得還比較零碎、繁瑣和缺乏整體性，實際操作還不是很簡單方便。缺少具有法律、法規(guī)、制度規(guī)范的電力工程造價管理。

2 解決電力工程造價的措施

2.1 需要確立工程造價控制的目標：電力工程項目建設規(guī)模大小不同，地域不同，新技術、新工藝、新型材料的不斷更新。工程建設者在每一個項目中的經驗都是有限的，主要受到科學條件和技術條件的限制，也受到客觀的因素影響。因此，不能要求每一位工程設計者，對每一個項目都能設計出一套完美的投資控制目標。工程項目造價的控制目標應該隨著工程建設中的實際情況進行改變和設置，通過一個有機會結合的方式來組建項目造價控制的目標。

2.2 嚴格控制工程實施，依法進行嚴密控制、嚴格按基建程序辦事，加強電力建設工程的合同治理。要加強開工前的預備工作，項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當?shù)墓こ涕_工時機，以利于建設資金合理安排和工程的順利進行。工程開工時要確保建設項目法人及開工報告已經批準、項目已納入國家基本建設投資計劃中。其次是主要設備和施工隊伍已經選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設計已審定，圖紙已會審并進行了設計交底。

2.3 工程造價與市場密切結合

造價預算時，不能拘泥于造價時的市場價格行情，而應該將主要原材料的價格與市場的波動建立起一種關聯(lián)關系，確保造價與市場價格不明顯背離，還要關注電力市場的新技術、新型材料的情況，將造價與現(xiàn)代科技發(fā)展緊密結合，使造價也能體現(xiàn)最新科技發(fā)展成果。電力企業(yè)最好要有專人負責電力系統(tǒng)科技信息的檢驗工作，及時掌握最先進最前沿的科技信息，并提供給造價部門和其他相關部門，盡量使工程建設和工程造價能夠采納經濟效益和社會效益都比較顯著的科研成果。在引進先進技術的過程中，要注意尊重別人的知識產權，如果先進的技術是專利技術，并且專利的有效期還沒期滿，則應當與專利權人進行溝通協(xié)商，然后綜合權衡專利的使用成本、能產生的經濟效益等，再決定是否引進。

2.4 培養(yǎng)有技術、有經驗的高素質人員

在我國，政府管理工程造價的體制與機構是比較完善和健全的。按現(xiàn)代企業(yè)制度完善這些公司的管理體制和管理制度，減少行政干預，逐步擺脫計劃經濟對工程造價咨詢的影響，以保證咨詢活動的客觀性和公正性。同時也必須看到，造價管理這一行業(yè)在我國起步較晚，起點較低，雖已初步建立起了造價工程師、注冊制度，但從整個行業(yè)看，整體綜合素質不容樂觀，需要提高。一方面要加強對現(xiàn)有從業(yè)人員進行培訓和再教育，另一方面更要加快后備人才的培養(yǎng)，在正規(guī)大學中設立獨立的專業(yè)，還要通過興辦非全日制在職學習方式培養(yǎng)不同層次的人才。

結束語

電力建設項目投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設的過程中要加快造價信息化的發(fā)展步伐。對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，獲取效益。此外，企業(yè)的發(fā)展離不開全體員工的努力，員工工作是否積極，工作績效是否優(yōu)秀，在很大程度上取決于企業(yè)的激勵機制是否健全、激勵手段是否有效。建立健全科學有效的激勵機制，不僅對調動員工的積極性，挖掘員工的潛能具有巨大的作用，同時對提高員工素質，促進企業(yè)長久發(fā)展也具有不可替代的作用。

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