電力工程造價管理存在的問題及控制措施

呂楊

（烏當供電局，貴州 貴陽 550000）

引言

電力工業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善。所以電力工程造價管理工作是一項復雜而艱苦的工作，對人員的要求尤為嚴格，工程造價人員必須執(zhí)有從業(yè)資格證。工程造價人員不僅要懂工程造價知識，而且還需要有一定的電力技術(shù)、經(jīng)濟、法律知識，需要有獨立處理各種復雜的工程經(jīng)濟問題的能力。工程造價管理人員的素質(zhì)在整個工程項目的造價控制與管理中起著舉足輕重的作用。但目前電力工程造價管理行業(yè)中，設(shè)計人員和技經(jīng)人員存在某方面知識不足的情況，懂技術(shù)的設(shè)計人員對技經(jīng)方面的知識不太了解，而懂技經(jīng)的人員對于技術(shù)又不熟悉，相互難以形成一個整體；同時，工程造價在計算上的漏算、缺項、工程計量的不準不會做補充定額等現(xiàn)象大量存在，對于控制工程造價十分不利。

1 電力工程造價存在的問題

1.1 工程造價人員的素質(zhì)

電力工程造價的特點要求工程造價人員不僅要懂工程造價知識，而且需要有一定的經(jīng)濟和法律知識，需要有獨立處理各種復雜的工程經(jīng)濟問題和工程相關(guān)單位的綜合協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)實中，大部分工程造價人員雖然其工程造價的知識總體而言比較系統(tǒng)、完整，但是他們的法律知識、獨立處理問題的能力、協(xié)調(diào)能力，特別是項目施工經(jīng)驗方面都顯得欠缺，對于項目實施過程的實際信息不能充分了解，導致他們預算的工程造價和實際造價偏差過大，不能反映實際情況。

1.2 項目的建設(shè)規(guī)模

近年來，電源項目大多采用大容量、高指數(shù)、等發(fā)電機組，以滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷日益增長的需要。大容量機組雖然建設(shè)投資高，但發(fā)電能耗低、效率高，運行經(jīng)濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用或燃油調(diào)峰項目，優(yōu)點是一次性投資低，環(huán)保和社會效益好，運行經(jīng)濟且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。確定電源項目建設(shè)規(guī)模時，不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業(yè)長遠效益。

1.3 電力工程造價管理體系不夠完善

電力工程造價管理體系逐漸與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，門類和品種較齊全，包括勞動定額、費用定額、預算定額、概算定額、估算指標，措施費用、等等。電力建設(shè)工程造價管理技術(shù)不斷創(chuàng)新、完善，使定額水平不斷適應(yīng)工程實際，體現(xiàn)了先進性、科學性、系統(tǒng)性和時效性。但是，電力工程造價管理體系仍需要進一步的完善。如預算定額的滯后性，不能及時反映市場、社會的千變?nèi)f化，不能及時反應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用情況。雖然早已認識到這一問題，并開始著手研究，提出了控制量、指導價、競爭費，實行量價分離的指導思想，在具體行動上要求推廣應(yīng)用，只解決了部分存在的問題。但目前的清單計價在項目劃分與工程量計算規(guī)則基本還是與定額方法相對應(yīng)的，顯得還比較零碎、繁瑣和缺乏整體性，實際操作還不是很簡單方便。缺少具有法律、法規(guī)、制度規(guī)范的電力工程造價管理。

2 解決電力工程造價的措施

2.1 需要確立工程造價控制的目標：電力工程項目建設(shè)規(guī)模大小不同，地域不同，新技術(shù)、新工藝、新型材料的不斷更新。工程建設(shè)者在每一個項目中的經(jīng)驗都是有限的，主要受到科學條件和技術(shù)條件的限制，也受到客觀的因素影響。因此，不能要求每一位工程設(shè)計者，對每一個項目都能設(shè)計出一套完美的投資控制目標。工程項目造價的控制目標應(yīng)該隨著工程建設(shè)中的實際情況進行改變和設(shè)置，通過一個有機會結(jié)合的方式來組建項目造價控制的目標。

2.2 嚴格控制工程實施，依法進行嚴密控制、嚴格按基建程序辦事，加強電力建設(shè)工程的合同治理。要加強開工前的預備工作，項目法人應(yīng)嚴格按基建程序辦事，選擇適當?shù)墓こ涕_工時機，以利于建設(shè)資金合理安排和工程的順利進行。工程開工時要確保建設(shè)項目法人及開工報告已經(jīng)批準、項目已納入國家基本建設(shè)投資計劃中。其次是主要設(shè)備和施工隊伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計已審定，圖紙已會審并進行了設(shè)計交底。

2.3 工程造價與市場密切結(jié)合

造價預算時，不能拘泥于造價時的市場價格行情，而應(yīng)該將主要原材料的價格與市場的波動建立起一種關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保造價與市場價格不明顯背離，還要關(guān)注電力市場的新技術(shù)、新型材料的情況，將造價與現(xiàn)代科技發(fā)展緊密結(jié)合，使造價也能體現(xiàn)最新科技發(fā)展成果。電力企業(yè)最好要有專人負責電力系統(tǒng)科技信息的檢驗工作，及時掌握最先進最前沿的科技信息，并提供給造價部門和其他相關(guān)部門，盡量使工程建設(shè)和工程造價能夠采納經(jīng)濟效益和社會效益都比較顯著的科研成果。在引進先進技術(shù)的過程中，要注意尊重別人的知識產(chǎn)權(quán)，如果先進的技術(shù)是專利技術(shù)，并且專利的有效期還沒期滿，則應(yīng)當與專利權(quán)人進行溝通協(xié)商，然后綜合權(quán)衡專利的使用成本、能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等，再決定是否引進。

2.4 培養(yǎng)有技術(shù)、有經(jīng)驗的高素質(zhì)人員

在我國，政府管理工程造價的體制與機構(gòu)是比較完善和健全的。按現(xiàn)代企業(yè)制度完善這些公司的管理體制和管理制度，減少行政干預，逐步擺脫計劃經(jīng)濟對工程造價咨詢的影響，以保證咨詢活動的客觀性和公正性。同時也必須看到，造價管理這一行業(yè)在我國起步較晚，起點較低，雖已初步建立起了造價工程師、注冊制度，但從整個行業(yè)看，整體綜合素質(zhì)不容樂觀，需要提高。一方面要加強對現(xiàn)有從業(yè)人員進行培訓和再教育，另一方面更要加快后備人才的培養(yǎng)，在正規(guī)大學中設(shè)立獨立的專業(yè)，還要通過興辦非全日制在職學習方式培養(yǎng)不同層次的人才。

結(jié)束語

電力建設(shè)項目投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過程中要加快造價信息化的發(fā)展步伐。對建設(shè)項目進行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，獲取效益。此外，企業(yè)的發(fā)展離不開全體員工的努力，員工工作是否積極，工作績效是否優(yōu)秀，在很大程度上取決于企業(yè)的激勵機制是否健全、激勵手段是否有效。建立健全科學有效的激勵機制，不僅對調(diào)動員工的積極性，挖掘員工的潛能具有巨大的作用，同時對提高員工素質(zhì)，促進企業(yè)長久發(fā)展也具有不可替代的作用。

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