工民建施工安全體系化管理研究

周敦輝

（上饒縣工程質量監督管理站，江西 上饒 334100）

工程施工管理是一項非常復雜的管理過程,是整個建筑施工管理工作的基礎和落腳點。近幾年來,工民建工程施工管理作為一門應用管理學科,其理論研究和實際應用都得到長足的發展和提高,它涉及的內容非常廣泛,需要處理大量的復雜問題,耗費大量的人力、物力以及動用大量的設備。為了保證施工按質按時順利進行,必須對工程施工進行有效的科學管理。

1 建筑施工安全管理的特點

建筑施工生產與一般的工業生產相比具有其獨特之處，因此，建筑的施工生產安全管理也具有其自身的特點。

1.1 建筑施工項目種類眾多，施工安全生產管理各異

建筑施工領域涵蓋的工程類別廣泛，主要包括:高速鐵路工程、普通鐵路工程、高速公路工程、高層建筑工程、跨海跨河橋梁工程、陸域立交橋梁工程、市政工程、隧道工程、港口碼頭工程、軌道交通工程、地鐵工程、機場工程、鋼結構工程、工業和民用建筑工程等。不同的工程類別，施工技術、施工工藝、施工方法、施工周期、所用設備、機具、材料、物料都不盡相同，涉及到的安全管理技術、管理知識、管理特點及對管理人員素質要求也各不相同。

1.2 一個工程項目涵蓋多種工程類型，安全生產構成復雜

每一個工程項目都有多種配套的分部分項工程組合而成，一般涉及基礎工程、主體結構工程、水電暖通安裝工程。不同的分部分項工程施工特點不同，安全管理技術要求不同，并且多種工序同時存在，構成了安全管理的復雜性。

1.3 每一個工程項目都有它的獨特性，安全管理需要有針對性

建筑工程的每一個工程的施工時間、所處地理位置、作業環境、周邊配套設施、參加施工的管理人員和作業人員都不同，同時由于建筑結構、工程材料、施工工藝的多樣性，決定了每個工程的差異性和獨特性。建筑工程施工生產的這些差異性和獨特性進而也就決定了建筑施工企業安全管理需要有針對性。

1.4 建筑工程施工生產影響因素復雜眾多，安全管理不安全因素多

建筑工程施工具有高能耗、高強度、施工現場擾動因素(噪聲、塵土、熱量、光線等)多等特點，以及建筑工程施工大多是在露天作業，受天氣、氣候、溫度影響大。這些因素使得建筑工程的施工安全生產涉及的不確定因素增多，加大了施工作業的危險性。

1.5 建筑工程施工安全生產管理具有動態性的特點

在建筑工程的施工生產過程中，從基礎、主體到安裝、裝修各階段，隨著分部、分項工程、工序的順次開展，每一步的施工方法都不相同，現場作業條件、作業狀況、作業人員和不安全因素都在變化中，整個建筑施工項目的建設過程就是一個動態的不斷變化的過程。這也就決定了建筑工程施工安全生產管理動態性的特點。

2 我國工民建安全生產現狀

工民建筑業由于其自身單件性、離散性、勞動密集型等特點，使得建筑業成為事故高發的行業。在美國每天有2名建筑工人死亡，日本每天有3名建筑工人死亡，而我國根據保守統計每天有4名建筑工人死亡。在我國，建筑業是繼交通、煤炭之后的第三大事故高發行業。2000年一次死亡10人以上的特大事故171起，基本每兩天左右發生一起。2001年特大事故雖有所下降，但仍高達140起，其中一次死亡30人以上的事故16起。2002年截至到11月共發生特大事故115起。安全事故的頻繁發生，不僅造成了巨大的生命損失，也給國家和人民造成了巨大損失。根據著名的安全經濟專家羅云教授的研究成果，我國2001年由于安全事故導致的損失為1800多億人民幣，這相當于北京和上海國有企業職工3年的收入，相當于10個中國最大的機場，相當于近1億農民一年顆粒無收，相當于全國居民20天的消費。不但如此，安全事故還給國家的聲譽造成了嚴重的影響

3 構建工民建建筑施工安全體系化管理

3.1 管理部門應加強的工作

3.1.1 完善執法監督管理機構，加大安全生產執法檢查力度

安全生產必須實行政府強制性監督管理。安全生產監督檢查是政府強化安全生產監督管理的一項重要工作，也是督促企業落實各項安全法規、治理事故隱患、降低傷亡事故的有效手段。安全監督管理機構為全面落實安全監督管理職責，堅持預防為主強化安全監督檢查，發揮了積極的作用，取得了許多經驗。實踐證明，凡是建立了安全監督管理機構的地區和城市，安全生產的狀況就良好。

3.1.2 完善建筑安全生產的法規建設，認真落實參建各方安全責任

《建設工程安全生產管理條例》，明確了參與建設活動各方主體的安全責任及法律責任，為參建各方事前做好安全預防及事后追究責任提供了有力依據。但由于各方責任貫徹執行不到位，有法不依，令人憂心。參建各方在工程建設過程中，必須樹立“工程質量，百年大計”思想，堅持“安全第一，預防為主”的指導方針，切實履行法律，法規的原則，積極保障建設工程安全生產，營造文明和諧工程建設環境。

3.2 增加建筑安全生產科技含量，積極開展建筑安全技術研究

隨著我國建筑業的發展，建筑安全技術明顯落后，已不能適應當今經濟快速發展的需要。目前，我國施工現場安全防護用具和機械設備，特別是腳手架、模板、塔吊等機械設備的科技含量很低，幾十年一貫使用傳統陳舊的材料和機械設備。發達國家已實現標準化、定型化和工業化，而我們仍處在手工操作階段，與其相比差距很大。我們必須加強安全技術的研究、開發與推廣，促進科技成果向生產力轉化，集中力量解決安全生產發展的重大和關鍵性技術問題。同時還應在建筑科研單位或大?？蒲性盒ＴO立安全技術研究機構，形成一批專門從事建筑安全技術研究的專家隊伍，使建筑業的發展

真正轉移到依靠科技進步的良性軌道上來。

3.3 關于安全教育問題

安全教育的重點。一是對決策層的安全意識教育，提高其安全認識。再者是對作業層的安全知識和技能教育，提高其自我保護能力。

據統計，企業決策層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發生的主要因索之一。企業決策者的安全生產意識上去了，才能為執行層起到表率作用，執行層抓安全工作的動力才會加大。建筑行業管理部門應為建筑施工企業的安全生產狀況建立一個客觀、有效的評價體系。每年度對各施工企業的安全生產狀況進行評價。

3.4 加強對從業人員的安全教育培訓工作

目前，建筑施工現場一線作業人員多為進城農民工，他們文化素質普遍偏低、流動性大，安全意識淡薄，自我保護能力差。據統計，目前發生施工安全事故中，十有八九是發生在農民工身上。所以加強對從業人員特別是農民工從業人員的安全教育培訓很有必要。另外，隨著建筑施工中高科技成果運用越來越多，新型的施工設備不斷的出現，自動化程度越來越高，相應的，對從業人員的文化素質和技術要求也越來越高。這就要求從業人員必須具有較高的文化素質，熟悉技術規范和操作規程，在作業過程中嚴格執行規范和操作規程，這是杜絕安全事故發生的根本根源。

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