對水電工程中施工環(huán)境監(jiān)理的探討

曹德輝

（畢節(jié)地區(qū)勘察設(shè)計研究院，貴州 畢節(jié) 551000）

引言

加強水利工程環(huán)境管理可以減輕工程對環(huán)境的不利影響，環(huán)境監(jiān)理工作是確保工程建設(shè)中環(huán)境保護與管理順利實施的必要保障。實踐證明，環(huán)境監(jiān)理在水利工程建設(shè)期間發(fā)揮了極其重要作用，降低了因修建水利工程給周圍環(huán)境和人群健康帶來的不利影響，給國內(nèi)類似工程的環(huán)境保護提供了良好的示范。所以建議在工程的運行期，引入適當?shù)沫h(huán)境監(jiān)理制度，以保證水利水電工程效益的全面體現(xiàn)。水利水電工程通常以防洪、發(fā)電、灌溉、供水改善水環(huán)境質(zhì)量為目標的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產(chǎn)生一定的負面影響,為保證在取得工程經(jīng)濟效益和社會效益的同時，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實加強工程環(huán)境管理非常主要。

1 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的重要意義

水利水電工程中的環(huán)境監(jiān)理是針對水利水電工程建設(shè)對區(qū)域環(huán)境影響特點引入的，其特點主要表現(xiàn)為:

(1)工程環(huán)境監(jiān)理工作完全融入整個水利水電工程的實施過程中，有助于及時解決工程中的環(huán)境問題。變事后管理為過程管理，使環(huán)境保護工作由被動治理污染變?yōu)橹鲃宇A(yù)防和過程治理。

(2)環(huán)境監(jiān)理單位獨立于工程項目的業(yè)主和承包商之外，所以能確保環(huán)境監(jiān)督和管理工作嚴格，公正地按照工程環(huán)境保護要求進行。由于水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的獨特性，使得它在工程實施過程中發(fā)揮著巨大作用。

（3）能及時發(fā)現(xiàn)工程實施過程出現(xiàn)的環(huán)境問題并立即采取措施，從而達到減少環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的目的。

(4）環(huán)境監(jiān)理作為經(jīng)濟獨立的一方參與工程有關(guān)的重大環(huán)境問題的決策，能實現(xiàn)決策的公正性，有助于工程環(huán)境保護的實施效果。

(5)環(huán)境監(jiān)理大量而細致的工作成果促進了環(huán)保工作的規(guī)范化，實現(xiàn)了環(huán)境的污染防治和區(qū)域生態(tài)保護，使水利工程在發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益的同時，保證了環(huán)境效益不受損害。

2 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的目標

水利水電工程環(huán)境監(jiān)理目標是為滿足工程環(huán)境保護要求制定的。其內(nèi)容主要包括:在既定期環(huán)境保護投資條件下充分發(fā)揮工程的潛在效益，監(jiān)督工程招標文件中環(huán)境保護條款及與環(huán)境有關(guān)的合同條款的實施情況;保證施工區(qū)和移民安置區(qū)的人群健康，緩解或消除環(huán)境影響報告書中所確認的不利影響因素，最后實現(xiàn)工程建設(shè)的環(huán)境、社會與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

3 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理要點分析

3.1 廢水污染防治措施監(jiān)理;水電工程施工廢污水的處理應(yīng)包括施工生產(chǎn)廢水和施工人員生活污水處理，其中施工生產(chǎn)廢水主要包括砂石料加工系統(tǒng)廢水，混凝土拌和系統(tǒng)廢水等。

3.2 廢氣污染防治環(huán)境監(jiān)理;施工大氣污染主要來自：土石方開挖爆破、砂石料開采與加工、混凝土拌和、物料運輸、裝卸和儲存及廢渣運輸、傾倒、燃油施工機械、車輛及生活燃煤排放的廢氣。

3.3 )固體廢物處置環(huán)境監(jiān)理;固體廢物的處置應(yīng)包括生活垃圾、建筑垃圾、生產(chǎn)廢料的處置。

3.4 噪聲控制環(huán)境監(jiān)理；施工噪聲控制應(yīng)包括施工機械設(shè)備固定噪聲運輸車輛流動噪聲，爆破瞬時噪聲控。

3.5 水土流失防治環(huán)境監(jiān)理經(jīng)審批的水土保持方案，水土保持初步設(shè)計，應(yīng)作為施工水土流失防治實施的技術(shù)性文件；實施中應(yīng)按要求落實主體工程、料場、渣場、施工道路等防治分區(qū)的水土流失防治措施。合理利用施工區(qū)內(nèi)的土地，避免損毀長勢良好的植被料場取料應(yīng)按水土流失防治要求減少植被破壞，剝離的表層熟土，宜臨時堆存作回填覆土、取料結(jié)束應(yīng)根據(jù)料場的性狀、土壤條件和土地利用方式，及時進行土地平整，因地制宜恢復(fù)植被棄渣應(yīng)及時清運至指定渣場，采用先擋后棄的施工工序，及時平整渣面、覆土、渣場應(yīng)根據(jù)后期土地利用方式，及進行植被恢復(fù)或作其他用地施工道路應(yīng)及時排水、護坡，永久道路應(yīng)及時栽種行道樹大壩區(qū)，引水系統(tǒng)及電站廠區(qū)應(yīng)根據(jù)工程進度要求及時綠化。

4 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理形式

4.1 水利水電工程施工特點及實施機構(gòu)體系水利水電工程環(huán)境監(jiān)理總體可分為施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理和移民環(huán)境監(jiān)理兩方面，施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理主要負責監(jiān)督施工區(qū)各承包商和業(yè)主的環(huán)境保護工作，移民環(huán)境監(jiān)理則主要負責移民工程所涉及的所有環(huán)境保護工作，同時，這兩部分監(jiān)理工作又統(tǒng)一受到工程主管部門委托和監(jiān)督并對其進行負責。

4.2 環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管方法：a施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理,施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的工作性質(zhì)要求,監(jiān)理工程師必須定期到施工區(qū)現(xiàn)場,對承包商的環(huán)境保護工作進行巡視監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題要通知承包商環(huán)境管理員限期處理，同時，對要求限期處理的環(huán)境問題，按期進行檢查驗收。b移民區(qū)環(huán)境監(jiān)理;移民安置區(qū)環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管方法可采取自下而上和自上而下兩種。自下而上是由移民安置所在地環(huán)保人員填寫環(huán)境報表。總結(jié)移民安置過程中和安置后環(huán)境狀況，并逐級上報，最終報送移民環(huán)境監(jiān)理，自上而下的方式是由環(huán)境監(jiān)理工程師根據(jù)移民工程的進展情況，直接到移民安置點巡視檢查環(huán)境保護措施的執(zhí)行情況，存在問題等，然后報告業(yè)主移民局，移民局再通知省移民辦公廳，由省、縣、鄉(xiāng)、村往下傳送。c環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理，業(yè)主和承包商之間的關(guān)系環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理組成部分，但又具有相對的獨立性，環(huán)境監(jiān)理獨立負責監(jiān)督檢查工程是否按照環(huán)境保護的規(guī)定實施，但在有違反意見，處理好后實施，另外，監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)環(huán)境方面的問題，也可責令環(huán)境監(jiān)理進行監(jiān)督。d環(huán)境監(jiān)理與業(yè)主和承包商的關(guān)系,環(huán)境監(jiān)理是獨立于業(yè)主和承包商兩者之外的一方，同時與兩者又有著一定的聯(lián)系，一方面，環(huán)境監(jiān)理與業(yè)主間是一種委托協(xié)作的合同關(guān)系，受業(yè)主委托對工程進行環(huán)境保護的監(jiān)督監(jiān)理工作;環(huán)境監(jiān)理與承包商是工作關(guān)系，監(jiān)督其環(huán)境保護工作的進展狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)理在工程的環(huán)境保護工作中，是聯(lián)系業(yè)主和承包商的紐帶，業(yè)主對于環(huán)保條款的要求由監(jiān)理負責監(jiān)督承包商執(zhí)行，而承包商的具體環(huán)保實施情況又經(jīng)監(jiān)理方向業(yè)主傳送反映，由此，在環(huán)境監(jiān)理的幫助下，水利水電工程的環(huán)境保護工作才得以順利進行。

5 水利水電生態(tài)保護措施

首先，水電工程施工的廢水、廢氣、固體廢物和噪聲污染防治控制措施應(yīng)與主體工程同時實施;污染防治控制措施應(yīng)結(jié)合施工總布置，污染源強，排放方式和周邊環(huán)境特點。地形條件，進行合理布置，保證正常運行，并根據(jù)環(huán)境功能分區(qū)滿足水聲、氣污染物排放要求，保護周邊敏感目標其次，生態(tài)保護應(yīng)遵循預(yù)防為主，防治結(jié)合，維持生態(tài)功能的原則，生態(tài)保護措施應(yīng)包括水氣聲、渣處置措施，生態(tài)影響范圍內(nèi)動植物的保護、人群健康保護、文物景觀保護、移民安置區(qū)環(huán)境保護和水土流失防治。

結(jié)束語

水利工程建設(shè)是一項綜合技術(shù)含量高，涉及面廣的系統(tǒng)工程，工程監(jiān)理是一個正處在發(fā)展階段的行業(yè)，它不僅需要相應(yīng)的法律法規(guī)的有力支撐政府相關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，正確處理好工程建設(shè)中各種關(guān)系。這樣才能充分發(fā)揮工程監(jiān)理在水利工程建設(shè)中三控二管一協(xié)調(diào)的應(yīng)有作用。水利水電工程在興建過程中會破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產(chǎn)生一定的負面影響，水利水電工程建設(shè)引入的環(huán)境監(jiān)理機制，有助于及時解決工程中的環(huán)境問題。

[1]韓雄，鄭智強，等.大型水利工程施工期環(huán)境監(jiān)理工作實踐[J].華北水利水電學院學報.

[2]鄒家祥，羅小勇.水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的若干問題探討[J].水電站設(shè)計.