淺析建設工程項目造價控制及對策

江南

（中鐵隧道集團二處有限公司經營部，北京 東燕郊 065201）

所謂工程造價主要是指工程項目從決策階段開始到工程竣工驗收工作結束之后，所投入的全部的人力、物力、財力，以及企業各種資源的價值總和。工程造價是施工企業進行工程建設投資決策與企業調整產業投資結構的重要參考依據。工程造價形成于工程建設的不同發展建設階段當中，受市場環境的不斷變化的影響，工程造價預期與施工工程造價消耗之間存在很大差距。為了確保工程項目開發建設資金的充足，避免因工程建設造價問題影響到工程建設質量以及工程施工工期，工程建設開發單位、施工單位必須對工程建設項目造價進行動態的控制。

1 現階段工程造價控制工作面臨的問題

1.1 工程項目決策及設計階段造價控制工作所面臨的問題

決策與設計階段是有效開展工程造價控制的關鍵階段。工程決策是否科學，工程建設項目設計是否合理，對工程造價控制將產生決定性的影響。工程設計是工程建設項目開始施工的前期工作，工程項目開發投資實踐表明，工程項目設計投入在項目開發全部投資成本中僅占1%左右的比例，但就是這投入極小的工程建設環節，卻對工程項目造價控制工作有著決定性的影響。全部工程造價成本的七成以上受到工程設計的影響。但就目前我國項目開發單位對成本控制的重點來看，工程造價控制工作主要集中于施工環節，對設計階段對工程造價控制工作的重要性欠缺足夠的認識，忽視了設計方案的經濟性與合理性。

1.2 招投標與合同簽訂階段工程造價控制工作的缺失

工程項目開發單位在進行招投標工作時對競標的施工企業缺乏足夠的了解，競標的施工單位為了競標成功，過分壓低施工價格，導致真實的施工價格與競標標書中所載明的建設資金數據存在很大差異。在施工當中施工單位為了節省工程施工成本轉包、倒賣合同的問題非常普遍。工程施工建設質量也會因招投標環節存在的問題受到影響。招標單位所制定的招標合同不夠完善，設計建設資金的某些語言使用含糊，例如招標合同中存在“按市場價”、“按實結算”等字樣，招投標雙方容易因此產生糾紛。招標單位在招投標環節對競標單位的各種定性因素與不確定因素缺乏足夠的了解，評標方式方法過于簡單，評標標準缺乏科學性，影響招投標工作的公平、公正與合理性。招投標環節存在的種種問題對工程造價的合理控制工作產生非常不利的影響。

1.3 建設工程項目施工階段所面臨的造價控制問題

工程施工階段對影響工程造價影響并不大，施工階段對工程造價進行節省的效果并不十分明顯。但工程施工階段所導致的投資浪費問題卻十分嚴重。為此針對施工階段的工程造價控制我們也絕對不能夠忽視，在分清主次的基礎上，還需要不斷的加強。施工階段工程管理工作人員往往在管理過程中缺乏經濟意識，管理工作不到位，缺乏完善的管理制度的指導。施工單位受施工技術水平影響以及施工人員工作技能的影響，導致工程施工質量存在缺陷，造成返工問題，不但造成施工材料的浪費，還導致人工成本增加。監理單位對施工現場的監理工作不到位，對建筑工程中的隱蔽性工程監理驗收工作存在明顯的不足，使得監理工作失去了對施工單位所具有的約束力，無法保障工程施工質量。施工單位為了在施工過程中謀取自身的經濟利益，往往偷工減料，以次充好，或是不安正常的工程施工程序進行施工，導致工程工期延誤，工程質量存在缺陷等多種問題，導致我國建筑市場上充斥著大量的質次價高的建筑商品。

2 對建設工程項目造價進行全面控制的具體促使

2.1 在工程建設項目決策與設計階段做好工程造價控制工作

首先，實行設計招標制。在招標文件中明確工程內容、設計范圍、深度及進度,明確設計標準和設計質量要求,嚴格審查設計單位資質等級,杜絕無證設計和掛靠行為。通過招投標選擇到優秀的設計單位,進而保證設計的先進性、合理性及準確性。

其次，改革設計費計算辦法。可考慮在原設計計費的基礎上,對因優化設計而節約投資的,按節約部分給予提成獎勵;對與審定概算偏差較大的,扣減一定比例的設計費并重新編制概算。

最后，加強圖紙審查。對圖紙的技術合理性、施工可行性、造價的最經濟性進行評審,在滿足功能、外觀等要求下審查其經濟性,詳細分析造價構成、主要材料用量指標以及各種構造做法的合理性,對于不合理、錯漏的部分,責成重新設計,并將問題較多的設計單位列入黑名單,禁止在以后的工程中繼續承擔設計任務。

2.2 在工程招投標環節做好工程項目造價控制工作

招標書中合同條款應嚴謹、準確及全面,對直接影響工程造價的有關條款,如合同價款調整的條件和方式、三材市場價格的取定方法等,要有詳細的約定。必須要明確合同價款調整的條件、原則及程序。因為在招標時,招標人處于強勢,若在確定中標人后再與其協商將十分困難,并且如果因為上述原因產生異議而訴諸公堂的話,一切解釋都將不利于招標人。對于合同條款中關于時限的條文,要考慮招標人的組織機構、辦事流程和效率等實際情況予以確定。

在工程量清單報價模式下,業主承擔了大量工程量的計算誤差和變革風險,投標人只對自己所報成本、單價負責,這種格局符合責權利對等的一般原則。因此,招標人計算的工程量要盡量準確,工程量清單盡可能不要漏項,以避免在日后施工中的扯皮和不平衡報價,對于措施費用及相關費用盡量包死,少留活口或不留活口。

合理編制標底,標底是招標工程的最高限價,超出標底的報價屬于廢標,在當前“僧多粥少”的情況下,過低的標底很容易造成“低價中標,高價索賠”的局面。為此,招標單位要有充分時間對工程涉及的主要材料進行市場調查,掌握市場價格信息;對于特殊的大宗材料,確定其價格確有難度的,可提供適中的暫定價格,同時對涉及暫定價格項目的調整方法應在招標文件中予以明確。

2.3 認真做好工程施工階段的造價控制工作

工程施工階段的工程造價控制首先要確保施工單位具有施工資質，施工隊伍整體素質良好，避免因不合理施工導致工期延誤、浪費工程建筑材料，增加無謂的投資成本。其次設計環節最為工程施工環節的基礎，要保障工程設計圖紙的正確性與合理性，為工程建筑施工的順利開展奠定基礎。防止因圖紙設計問題導致工程窩工損失。最后，工程監理單位要做好監理工作，對工程質量進行全面的監督與控制，避免施工單位偷工減料影響工程質量。

結束語

工程造價控制是一個動態的過程,是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程,建設單位對工程造價的管理應貫穿項目的全過程,形成規劃、計劃、設計、質量、建管、審價等部門和單位的協調統一,才能提高投資效益,有效地控制建設項目的投資。

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