淺談食品檢驗檢測體系的現狀及對策

李洪斌

（綏化市質量技術監督檢驗檢測中心，黑龍江 綏化 152000）

食品檢驗檢測對于保障食品安全、促進食品生產水平都起著極其重要的作用。構建以食品安全為主的規范統一的國家食品檢驗檢測體系，對于保障食品安全以及國際相關產品貿易有著重要的現實意義，對于促進社會經濟的發展和國家社會的穩定也有積極的作用。

1 食品檢驗檢測的重要性

隨著經濟全球化趨勢日益顯著，以及全球性食品安全重大事件的頻繁發生,引起了人們對食品安全問題的廣泛關注。食品安全不僅影響消費者的身體健康，而且也會給社會帶來巨大的經濟負擔。食品檢驗檢測對于保障食品安全，促進食品生產水平都起著極其重要的作用。構建以食品安全為主的規范統一的國家食品檢驗檢測體系，對保障食品安全促進國際相關產品貿易經濟發展和國家社會的穩定有著重要的現實意義。因此，改革檢測體制，整合檢驗資源，充分發揮各檢驗檢測機構的作用，建立健全食品檢驗檢測體系已成為開展食品放心工程的重要課題。

2 目前食品檢驗檢測體系的現狀分析

2.1 食品檢測的方式不健全，存在一定的不合理性。從對食品監管的角度來說，比較有效的制度便是對食品安全建立例行的監測制度，這種制度也可以理解為對食品安全實施，從農田到餐桌冶理的全過程監管。然而，對于我國目前的食品監測體系來說，這方面相關的投入還比較有限，仍然沒有建立起完善的食品質量檢驗監測體系。

2.2 食品安全檢測技術手段相對落后。食品檢驗檢測技術水平不高，從較早的“二英”和近來的“三聚氰胺”事件來看，充分暴露了我國食品檢測技術還急待提高，如檢測方法不多，多殘留檢測方法還較少，快速篩選的檢測技術不夠成熟，缺乏超痕量分析等高技術檢測手段，樣品前處理技術過于傳統等等。即使是一些市場急需的實用快速檢驗方法也沒有很好地開發利用，現有的一些速測法存在靈敏度不高或者特異性不強等問題，可以說是快速不準確，準確不快速。

2.3 監督環節不完善，過程控制不到位。當前我國對食品全面的監管還存在監督環節的不完善的現象。從監管環節來說，食品監管的重點大都放在了放在最終產品的出廠監督環節，而對相關產品的源頭過程控制不夠重視。作為監管對象的大都是資質較好的品牌大型企業，而對與分散的小型企業的食品監管不夠，家庭式的食品監管更存在無人問津的現象。從檢測主體的角度來看,目前的檢測機構其檢測能力與社會的廣泛需求仍然存在很大的差距，尤其是對食品有害物質添加及中農藥殘留等方面的安全類檢測不到位，有些地方的食品檢驗檢測機構忽視對這方面的檢測，造成食品檢驗檢測環節上的脫節。

2.4 檢測機構結果認定不統一,重復認定成本增加。我國許多地區在食品檢驗檢測結果認定上，存在既有各部委直接認定也有各級地方行業主管部門的資質評價的現象，這樣并存的認證結果對于食品檢驗檢測的工作造成了很大的困擾，在一些地區亟需建立一個綜合性的機構，以避免重復認定造成的成本損失，減少檢測試驗室的負擔。

2.5 我國在對食品檢驗檢測機構的準入條件存在一定的不公平性，逐漸形成了不合理的行業壁壘。根據相關部門以及相關地區在資質管理方面的規定，檢驗檢測機構的資產性質以及行業所屬部門是獲取資質認證的前提條件，這樣的規定對于國營的檢測架構來說行業進入的門檻很低，獲取資質具備優先性。而對于其他一些行業機構，社會中介組織來說，行業進入的門檻較高，在獲取食品檢驗檢測的資質上面較國營機構更困難，這在某種程度上形成了行業壁壘與分割。而且，在當前有關食品檢驗檢測實驗室資質管理制度上也存在不合理的地方。有一些資質管理規定只是對基本的技術能力，質量檢測能力等方面提出了要求，但是缺乏對機構相關行為的法律約束，于是便形成了只有進入機制卻沒有退出機制的局面，這樣就導致了食品檢驗檢測機構的僵化，對于其部門職責的公正履行也產生一定的消極影響。

3 完善食品檢驗檢測體系的建議措施

3.1 建立起完善的食品質量檢驗監測體系，強化食品檢驗檢測機構的網絡建設，完善整個檢測體系的機構配置。相關政府部門要建立開放競爭有序的檢驗檢測市場，減除行業壁壘，以此推動民間中介資本的介入，形成合理規范的競爭機制。民間的中介檢驗檢測機構組織可以為政府的食品監督部門和企業生產經營部門提供相關技術支撐，也可以為消費者在食品安全方面的鑒定提供技術服務。

3.2 健全檢測標準，提高檢測技術手段。借鑒發達國家和地區的先進經驗，結合我國的特點，跟蹤國際食品檢驗檢測技術發展，加強食品檢驗檢測先進技術、方法、標準的研究。重點開發食品質量安全監控中急需的有關安全限量標準中對應的農藥、獸藥等重要有機污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學品、生物毒素等重要人獸共患疾病原體和植物病原的快速檢測技術。同時,要有選擇性地研究與研制部分先進(高、精、尖、超痕量)的檢測方法、儀器設備,加快研制檢測所需要的消耗品，積極引進國際上先進的檢測技術。

3.3 加強源頭控制，對食品生產銷售的整個環節進行監管。合理采取屬地監管的原則以充分發揮地方政府的作用，并加強對偏遠地區相關食品檢驗檢測機構的技術支持，建立起國家統一管理的食品檢驗檢機制。

3.4 建立檢測資源和檢測信息的共享平臺，避免重復檢測。食品檢驗檢測部門要強化職能分工，加強部門之間的協調與配合，以此來減少部門之間以及部門內部之間不必要的重復檢測。相關的食品檢驗檢測主體部門要在客觀調查分析的基礎之上，對檢驗檢測機構的資質進行核定，建立起食品檢測資源和檢測信息的共享平臺。同時,要有專門的部門負責食品檢驗檢測資源數據庫的信息維護，保障信息平臺的時效性，對于不再具備食品檢驗檢測的機構要及時清理并向社會公布信息。此外，還應不斷完善法律法規及各項配套措施。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律的研究、消化，借鑒發達國家經驗,建立我國食品安全法律。行政法規規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合我國國情的理論、方法和體系。針對我國國內食品生產加工企業普遍存在的問題，借鑒美國、日本、德國、英國等發達國家對食品等涉及安全等健康的產品實施嚴格監管的經驗，制定我國食品質量安全場準入的法律制度，提高我國食品質量安全監管水平，確保我國食品質量安全。從而構建出我國完善的食品檢驗檢測體系。

結語

完善的食品檢驗檢測體系對于保障食品安全以及促進社會經濟的發展都有著重要的意義。我們在實踐中要進一步總結經驗，對食品檢驗檢測體系中的不足之處進行必要的改進，最大限度地整合和利用現有的檢測資源，避免重復檢測，從而構建出我國完善的食品檢驗檢測體系。

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[2] 周朝琦堯侯龍文.質量管理與創新[M]北京:經濟管理出版社,2000.

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