山東省高端智庫建設研究

林慧芳　鐘懿

摘 要：高校智庫建設已經成為了我國智庫建設中的一支相當重要的力量，從其所擁有的資源條件等多個條件來看，還有很大的改進空間。加快建設中國特色新型智庫是中國發展歷史階段的迫切需要，該文采用實地調研、專家咨詢、案例分析等多種方法深入研究探析了國內智庫發展的主要趨勢特點，查閱了大量資料，并對我國先進省份智庫建設情況進行了重點調研，結合山東省重點智庫建設現狀和問題，提出了加快山東省高端智庫建設的幾點針對性和可操作性對策建議。

關鍵詞：山東省 高端 智庫 研究 對策建議

中圖分類號：G322.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）06（a）-0169-02

智庫又稱“智囊團”或者“思想庫”，它在各國經濟社會發展中和各種國際事務的處理中發揮著廣泛作用。2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》。12月1日，國家高端智庫建設試點工作會議在北京舉行，高端智庫建設試點工作正式啟動，共有25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位。2015年12月，《國家高端智庫管理辦法（試行）》進一步提出了高端智庫建設目標，我國高端智庫建設駛入快車道。

1 國內智庫發展現狀分析

1.1 國內智庫總體發展情況介紹

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》印發后，江蘇、湖南、安徽、山東、廣東等省也先后出臺各省的“實施意見”，目前我國智庫整體發展呈現以下態勢：第一，高質量智庫區域化分布。從全國范圍內來看，智庫集聚度與政治、經濟資源集聚度高度一致。有影響力的智庫多集中在北京、上海等全國的政治經濟中心。第二，高質量智庫聚焦戰略研究。我國影響力較強的智庫研究重點還是國家層面的戰略發展研究。在智庫的綜合影響力排名中，前30位的戰略研究類智庫占一半以上，而地方研究院所和高校的占比則僅有20%。第三，綜合型智庫發展相對欠缺[1]。

1.2 國內先進省份智庫建設情況分析

浙江省智庫的發展比較早，2015年3月，浙江省社科院就新型智庫建設召開專題討論會，制定推進新型智庫建設的方案，提出了突出綜合性、強化專業性的智庫定位。2015年11月，浙江省“十三五”科技發展規劃就是通過創新中國智庫各位專家的建言獻策，形成的初稿。近年來，浙江省已初步形成了由各級各類官方智庫、半官方智庫、高校智庫、民間智庫等構成的智庫群，為全省經濟社會發展提供了有效的決策咨詢服務。

廣東作為改革開放的先行地，新型智庫建設起步較早。2015年7月，廣東省發布《加快廣東新型智庫建設的思考與對策》，對廣東省近年來智庫的發展和建設情況進行了總結，并分析了目前存在的問題和不足，為下一步智庫的建設提出了切實可行的建議。由于身為“改革試驗田”與“發展排頭兵”，廣東省目前已初步建立起一套政府與民間力量相互補充、政治可靠與相對獨立相統籌、影響力與公信力共提高的智庫體系，智庫研究學術活動也非常活躍。

2 山東省智庫建設的現狀與問題分析

2.1 出臺重要文件全面加強智庫建設

山東省委、省政府非常重視智庫建設，作出全面部署，2015年11月，省委組織部、省科協等12部門聯合下發《關于加快智庫高端人才隊伍建設的實施意見》。2016年7月通過《中共山東省委 山東省人民政府關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》，明確提出要建設高水平科技智庫。

2.2 山東省重點新型智庫建設介紹

山東省新型高端智庫建設進行了許多有益的探索，為省委省政府中心工作提供了重要的理論支撐和智力支持。2016年9月1日，中共山東省委宣傳部下發《關于公布山東省重點新型智庫建設試點單位名單的通知》，共涉及15家重點新型智庫。我省還成立了山東黃金集團智庫、山東省海洋智庫、山東大眾健康智庫等多個特色新型智庫。

2.3 山東省智庫建設主要存在的問題

一是智庫參與決策咨詢的體制機制不健全；二是智庫建設還需進一步統籌規劃。有些智庫定位不明確，缺乏特色；三是智庫市場競爭不充分；四是智庫成果傳播渠道不暢通。目前山東智庫一般習慣于通過發表學術論文、出版專著、提交課題報告等傳統形式來傳播自己的研究成果；五是我省高端科技智庫建設需進一步完善。

3 加強山東省高端智庫建設對策建議

3.1 加強統籌規劃，突出山東新型智庫高端特色

全面做好智庫建設頂層設計和目標定位，統籌推動各類智庫協調發展。我省新型智庫定位，一要高起點，要有高層次的人才隊伍，高質量的數據支撐和高水平的分析手段；二要突出前瞻性，改變過去傳統的跟蹤模式，廣泛采用先進手段和方法；三要機制新，引入市場競爭機制，增強靈活性，營造研究探討氛圍，聚引高端人才；四要思想活，樹立“問題導向”的研究模式[2]。

3.2 以決策咨詢立法為抓手，建立決策咨詢制度系統

建議制定和完善決策咨詢的地方性法規，實現決策咨詢的規范化、法制化，建立智庫參與政府決策咨詢的有效機制。推進山東新型智庫建設，建議各級政府在法規制度上將決策咨詢引入公共決策過程中，將公共智慧吸納進來，建立起公開透明開放的公共決策制度；建立對智庫成果進行獨立性、權威性的社會化評估與認證制度。

3.3 積極推進全省智庫產業化發展，形成規模效應

智庫產業化是未來智庫發展和建設的重要方向，目前江蘇省做得很好，建議我省借鑒江蘇經驗，使山東新型智庫建設盡快走產業化路子，把智庫產業作為重要的新興產業進行重點扶持和培育。依托我省智庫產業基礎較好的地區，加快形成智庫產業集聚區，形成規模效應。

3.4 以智庫人才培養為抓手，提高決策咨詢服務能力

加大我省智庫人才培養力度，遴選出有影響力的決策咨詢專家，加強人才數據庫建設。探索崗位聘任制度和靈活的人才流動機制，解決好智庫人才待遇問題，使他們能夠獲得與高校同等層次專業人員相當的待遇，這是新型高端智庫可持續發展的關鍵。通過應用對策研究類的社科重點研究基地，以決策咨詢研究課題為紐帶，吸引智庫人才柔性流動，合作研究[3]。

3.5 充分發揮科研機構優勢 建設山東省高端科技智庫

一要優化資源配置，推進山東新型科技智庫平臺建設。首先，要加快新型科技智庫的協調發展，實施開放式智庫運行模式。其次，建立新型智庫的協作機制。在智庫平臺的建設過程中，政府要發揮其綜合協調職能。二要明確功能定位，提升科技智庫體系整體質量。首先，重視應用研究，推進研究成果轉化。建立完善的成果轉化機制，及時了解服務需求，確保研究成果的針對性和時效性；拓寬研究成果的傳播渠道，建立多形式、多層次的成果轉化途徑；逐漸將社會影響力、政府參考度、國際影響力作為考核標準，從根本上促進應用研究的開展。其次，將專業分析工具融入平臺，提高決策咨詢產品的客觀性。

參考文獻

[1] 秦惠民，解水青.我國高校智庫建設相關問題及對策研究[J].中國高?？萍?，2014（4）：15-20.

[2] 杜寶貴，隋立民.正確認識中國高校智庫建設中的幾個關系[J].高校教育管理，2014，8（2）：29-32.

[3] 鄒巍，郭辰.我國新型高校智庫建設的現狀及其提升路徑[J].教育科學，2014，30（3）：66-70.