煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

[摘要]煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型首要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在研究煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了淮南市作為煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的困難，依據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和不同類型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點(diǎn)有所側(cè)重，尋求適合淮南市煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策，使煤炭資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]煤炭資源型 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 淮南

20世紀(jì)80年代起，我國(guó)煤炭資源型城市的發(fā)展問(wèn)題日益突顯。城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)即“三危現(xiàn)象”和礦山、礦業(yè)、礦產(chǎn)、礦工即“四礦問(wèn)題”頻頻出現(xiàn)。淮南作為開(kāi)發(fā)煤炭資源而興起的城市之一，不例外會(huì)遇到種種發(fā)展問(wèn)題。因此在資源未枯竭之前城市的轉(zhuǎn)型是不可避免的，關(guān)于淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路的探討，對(duì)其他煤炭資源型城市的改造和發(fā)展都有借鑒意義。

一、煤炭資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。煤炭資源型城市其發(fā)展與一般性城市明顯不同。大多是“大企業(yè)、小政府\"，“大國(guó)有、小民營(yíng)\"，“大工業(yè)、小市政”；以資源立市，靠資源興市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固。城市建設(shè)以資源開(kāi)發(fā)為核心，城市發(fā)展對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)具有高度依賴性，兩兩互為依托、興衰與共；城市化水平的低層次性和城市社會(huì)發(fā)展高工業(yè)化的虛假性；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸設(shè)施相對(duì)完善；企業(yè)功能與城市功能的高度混合。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一型、超重型、穩(wěn)態(tài)型。資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，重工業(yè)比重大，采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重大，加工工業(yè)比重小，且大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)品的加工程度相對(duì)較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，比重偏低。

二、煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)演變—轉(zhuǎn)型理論。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的理論中，最著名是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克(Clark)提出的“配第—克拉克定理”，揭示勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑诳死搜芯砍晒幕A(chǔ)上，又側(cè)重從國(guó)民收入和勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中比重變化的角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出“庫(kù)茲涅茨法則”。其后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼(Hoffman)對(duì)工業(yè)化的演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行了開(kāi)拓性研究，分析了消費(fèi)工業(yè)和資本資料工業(yè)的比例關(guān)系，提出了著名的霍夫曼定理。

2.產(chǎn)業(yè)生命周期理論。由于自然資源具有消費(fèi)需求周期規(guī)律，即隨著不可再生資源的開(kāi)發(fā)，其儲(chǔ)量和產(chǎn)量會(huì)日漸減少，開(kāi)發(fā)成本將不斷上升，同時(shí)對(duì)不可再生資源的需求也會(huì)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，各資源型產(chǎn)業(yè)也都要經(jīng)歷形成期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期，并被新的產(chǎn)業(yè)所取代的產(chǎn)業(yè)生命周期。

三、淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。上圖顯示的是1990年以來(lái)淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況及變化特征。從1990年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)由于其比較優(yōu)勢(shì)差而呈逐漸下降的趨勢(shì)，從1990年的18.8%下降到2008年8.7%，18年間下降了10個(gè)百分點(diǎn)。但是，淮南市的第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重居高不下，經(jīng)過(guò)略微的波動(dòng)過(guò)程后呈逐年遞增的趨勢(shì)，由1990年的55.4%上升為2008年的61.1%。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)短期增長(zhǎng)之后緩慢下降，由1990年的25.9%上升到2000年40%，然后下降到2008年的30.2%。可以看出，淮南市三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒(méi)能發(fā)揮更大的作用。

2.存在的問(wèn)題。(1)產(chǎn)業(yè)布局分散，城市空間結(jié)構(gòu)不合理淮南市布局“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”。淮南市多數(shù)企業(yè)沿著淮南鐵路及淮河流域分布，形成了線狀和帶狀的空間結(jié)構(gòu)體系。在城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展上，受煤礦區(qū)逐步擴(kuò)展、礦井彼此分離以及主要工業(yè)企業(yè)分散布點(diǎn)等因素的影響，淮南市形成了典型的分散型城市布局，分成了南部、北部和西部三大片區(qū)。(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯，礦區(qū)型企業(yè)與周邊地區(qū)融合度差。淮南市遵循的是“煤炭資源優(yōu)勢(shì)→資源初級(jí)開(kāi)發(fā)和重工業(yè)企業(yè)形成→城鎮(zhèn)的形成”這一發(fā)展模式。管理上，也是先有企業(yè)后有政府，而且企業(yè)的形成是國(guó)家在人、財(cái)、物上強(qiáng)力投入的產(chǎn)物，這種以國(guó)家“植入”的方式建成的“飛地”與“孤島”與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性差、相關(guān)度較低，有的甚至是完全脫節(jié)。(3)其他問(wèn)題。如基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位不牢固；支柱產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中，調(diào)整緩慢；產(chǎn)業(yè)的外向程度低，結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面影響等都亟待解決。

3.對(duì)策研究。淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)包括以下幾點(diǎn)：（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支持；（2）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比例；（3）加快第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將城市的生產(chǎn)功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)化。

除了上述提到的拓展產(chǎn)業(yè)布局空間及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃外，還應(yīng)充分發(fā)揮土地、財(cái)政、金融政策作用機(jī)制，催化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建與調(diào)整更迭，在資金良性循環(huán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高。最重要的是要推進(jìn)自主創(chuàng)新工作，如增加科技投入，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)以激勵(lì)有自主創(chuàng)新意識(shí)的創(chuàng)業(yè)人才。