多元經(jīng)濟(jì)體制下我國會計(jì)人員管理新模式研究

[摘要]本文分析了我國多元經(jīng)濟(jì)體制背景下，會計(jì)人員管理模式的特點(diǎn)及問題，提出了多元經(jīng)濟(jì)體制會計(jì)管理模式構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]會計(jì)人員管理 會計(jì)管理模式 多元經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，對企業(yè)會計(jì)人員管理提出新的要求。我國必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有會計(jì)管理模式，才能適合多元經(jīng)濟(jì)體制要求。

一、多元經(jīng)濟(jì)體制下會計(jì)人員管理面臨的問題

20世紀(jì)90年代以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，尤其在競爭領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)逐步退出，多元經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成，國有、集體、股份、民營等多種經(jīng)濟(jì)成份并存。會計(jì)從業(yè)人員分布于各種經(jīng)濟(jì)成份中，流動性強(qiáng)，造成了會計(jì)人員管理困難。

1.會計(jì)人員管理權(quán)歸屬爭議。多元經(jīng)濟(jì)體制下，會計(jì)工作于各種類型的企業(yè)中，目前對于會計(jì)歸誰管理存在三種觀點(diǎn)：一是會計(jì)人員獨(dú)立于政府和企業(yè)管理，只接受會計(jì)行業(yè)協(xié)會的管理，受會計(jì)準(zhǔn)則約束；二是會計(jì)人員受投資者管理，這一觀點(diǎn)建立在會計(jì)核算職能基礎(chǔ)上；三是將會計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來，變成國家派駐企業(yè)的管理人員。

2.會計(jì)人員后續(xù)管理困難。會計(jì)人員后續(xù)管理困難主要體現(xiàn)在三個方面。首先，多元經(jīng)濟(jì)體制中會計(jì)人員數(shù)量多、流動性大，會計(jì)人員工作不穩(wěn)定，為會計(jì)人員后續(xù)管理增加難度。而會計(jì)知識更新速度快，即使會計(jì)人員聘用時(shí)具備從業(yè)能力，如果沒有接受后續(xù)教育，也難以保證會計(jì)人員能一直具備相應(yīng)的知識和技能。第二，在私營企業(yè)中，會計(jì)崗位人選多為投資者相熟人員，對業(yè)務(wù)能力、從業(yè)道德不夠重視，會計(jì)人員素質(zhì)令人擔(dān)憂。部分企業(yè)中會計(jì)人員身兼數(shù)職，工作內(nèi)容繁雜。第三，會計(jì)人員受雇于企業(yè)，在利益驅(qū)動下，容易出現(xiàn)聽從于企業(yè)負(fù)責(zé)人安排，協(xié)同作弊等問題，置國家法律、法規(guī)于不顧。

3.會計(jì)人員權(quán)益保障問題。會計(jì)人員在企業(yè)工作時(shí)，由于會計(jì)核算直接關(guān)系企業(yè)稅收繳納，容易受到企業(yè)負(fù)責(zé)人員的制約，使會計(jì)人員不敢主張法律賦予的權(quán)力，難以行使有關(guān)勞動法律、法規(guī)在勞動保護(hù)、工資方面賦予的權(quán)益，也使會計(jì)人員沒有職業(yè)的穩(wěn)定感。

會計(jì)人員在工作中權(quán)益受到侵害，例如，在用人單位通過解除合同、扣減工資等方式，要求會計(jì)人員修改會計(jì)信息時(shí)，沒有有效的程序和規(guī)定對會計(jì)人員的權(quán)益加以保護(hù)。

二、多元經(jīng)濟(jì)體制下會計(jì)人員管理模式

1.會計(jì)人員回歸企業(yè)。第一，會計(jì)人員回歸企業(yè)有法律依據(jù)。《會計(jì)法》第三十六條規(guī)定“各單位應(yīng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)管理人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。”《公司法》也有規(guī)定“財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由董事會根據(jù)經(jīng)理提名聘任或解聘。”第二，會計(jì)回歸企業(yè)是會計(jì)職能的要求。會計(jì)核算、監(jiān)督、管理只能都是圍繞提高企業(yè)效益進(jìn)行的，會計(jì)只有回歸企業(yè)才更有利于從企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況出發(fā)，更好地發(fā)揮核算和管理職能。

2.強(qiáng)化政府監(jiān)督和行業(yè)自律。會計(jì)人員回歸于企業(yè)后，應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)督，輔之以行業(yè)自律。會計(jì)核算直接關(guān)系企業(yè)稅收繳納，必須由政府進(jìn)行監(jiān)督。會計(jì)人員回歸企業(yè)，容易受到企業(yè)負(fù)責(zé)人施加壓力而竄改會計(jì)信息，需要政府介入，才能保證會計(jì)信息真實(shí)。第二，政府監(jiān)督應(yīng)采用財(cái)政部門下設(shè)的會計(jì)監(jiān)督性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會的形式，由會計(jì)協(xié)會負(fù)責(zé)會計(jì)人員的管理，組織會計(jì)人員繼續(xù)教育。第三，應(yīng)制訂會國性的會計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定會計(jì)人員在工作中的權(quán)限，會計(jì)協(xié)會按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，并能在會計(jì)人員權(quán)益受到侵犯時(shí)加以保護(hù)。

三、多元經(jīng)濟(jì)體制下會計(jì)人員管理模式優(yōu)勢

首先，會計(jì)人員回歸企業(yè)有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和會計(jì)管理職能的發(fā)揮。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。會計(jì)在企業(yè)中不僅具有核算和監(jiān)督職能，更參與企業(yè)管理，參加企業(yè)規(guī)劃、組織、控制、評介活動，會計(jì)人員回歸企業(yè)，可以作為其中成員，更好地發(fā)揮會計(jì)職能，參與企業(yè)管理活動。其次，強(qiáng)化政府監(jiān)督和行業(yè)自律，能協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。國家收取稅收，進(jìn)行宏觀調(diào)控，必然要求企業(yè)會計(jì)提供的信息準(zhǔn)確，企業(yè)出于自己利益和商業(yè)機(jī)密等方面的考慮，存在制造虛假會計(jì)信息的動機(jī)，只有通過強(qiáng)化政府監(jiān)督和行業(yè)自律，才能協(xié)調(diào)各方利益，保證整個經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，同自我管理模式優(yōu)勢比較，借助政府監(jiān)督和行業(yè)自律，有利于塑造會計(jì)職業(yè)信譽(yù)。會計(jì)服務(wù)于企業(yè)時(shí)，容易受利益驅(qū)使，造成會計(jì)信息虛假現(xiàn)象，會計(jì)報(bào)告可信度降低，必須有第三方的監(jiān)管，目前通過政府監(jiān)督和行業(yè)自律是最具可行性的方式。

四、多元經(jīng)濟(jì)體制下會計(jì)人員管理模式具體操作

多元經(jīng)濟(jì)體制下會計(jì)人員管理模式的具體運(yùn)行需要多種措施相互配合。

1.健全企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度。內(nèi)部會計(jì)控制體現(xiàn)了內(nèi)部牽制，在企業(yè)內(nèi)部控制中占據(jù)重要地位，完善的企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度，使會計(jì)核算沒有了造假環(huán)節(jié)。內(nèi)部會計(jì)控制具體包括可靠的憑證制度、健全的賬薄制度、合理的會計(jì)政策和會計(jì)程序、科學(xué)的預(yù)算制度以及嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度。

2.強(qiáng)化從業(yè)會計(jì)人員管理。應(yīng)建立全國性的會計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，記錄全國會計(jì)人員名冊，對不具備會計(jì)從業(yè)資格的人員應(yīng)禁止從事會計(jì)工作，對違反會計(jì)人員從業(yè)規(guī)定的單位和個有予以處罰。應(yīng)通過組織培訓(xùn)班，利用網(wǎng)絡(luò)資源等方式進(jìn)行會計(jì)人員后續(xù)教育，嚴(yán)格教學(xué)管理，將會計(jì)后續(xù)教育落到實(shí)處。

另外，建立會計(jì)人員誠信檔案，所在單位進(jìn)行審查后，就把會計(jì)人員信用情況記入檔案。

3.加大《會計(jì)法》等相關(guān)法律執(zhí)法力度。目前，我國企業(yè)中違反會計(jì)法的現(xiàn)象普通存在，不按會計(jì)準(zhǔn)則做賬，賬外賬時(shí)有發(fā)生，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)采取多種形式，對企業(yè)會計(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行常規(guī)檢查。加大執(zhí)法力度，一方面可以約束會計(jì)人員的行為，另一方面也強(qiáng)化了高層管理人員責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但是會計(jì)造假還是層出不窮，因此，通過加強(qiáng)執(zhí)法對其行為進(jìn)行處罰，是保證會計(jì)工作有序進(jìn)行的重要手段。

4.完善會計(jì)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制。會計(jì)人員權(quán)益沒有得到保障是其受制于企業(yè)的重要原因。應(yīng)完善勞動合同制度，它關(guān)系到會計(jì)人員權(quán)益保護(hù)是否被納入法制軌道的問題。應(yīng)該發(fā)揮勞動監(jiān)察職能，由財(cái)政部門或者行業(yè)協(xié)會檢查勞動合同和社會保障執(zhí)行情況，減少會計(jì)人員的后顧之憂。建立會計(jì)人員的勞動仲裁程序，當(dāng)會計(jì)人員發(fā)生勞動爭議后，如果調(diào)解不成，可以通過仲裁，快速方便地進(jìn)行處理。