完善新《公司法》中公司社會責任的立法建議

中圖分類號：D922.291.91 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-01

《公司法》第5條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。”首次在法律中明確了公司的社會責任主體地位，意味著對傳統(tǒng)公司的角色或目標定位的突破。將公司社會責任寫入總則一篇，也說明其重要性和合理性。

一、公司公司社會責任的定義

^[1]“所謂企業(yè)社會責任，乃指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社會利益的義務。”^[2]關于公司的社會責任，我并不能有更多超越的觀點，故而在此不能給其下一個我個人認為的定義，所以就沒有在此處下定義，僅把有代表性的觀點加以列舉出來供大家參考。

二、完善新《公司法》中公司社會責任的立法建議

我國公司法有關公司社會責任的立法主要是體現(xiàn)在人格否認、完善董事和監(jiān)事制度、強化了職工勞動保護和信息查詢漏義務。這些在公司法中都有規(guī)定，在此就不多做論述。但是在保護債權人利益、董事制度方面和職工參與方面還存在很大的不足，有必要在充分考慮我國國情以及公司制度發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，針對公司社會責任的立法缺陷，有選擇地借鑒國外的合理作法，使公司社會責任制度成為中國特色的社會主義公司法不可或缺的有機組成部分，成為推動公司社會責任落實的一個里程碑。可從以下幾方面對我國公司社會責任制度進行完善。

（一）以完善職工參與機制為切入點，健全公司治理結構

在公司治理結構中，職工代表進入董事會參與公司的經(jīng)營決策，是職工參與的最高形式。因為公司是否愿意承擔社會責任，在實際運作中，是一個公司決策和目標定位的問題，而決策問題相當程度上就是公司權力的分配。當前，在我國公司治理股東利益至上的大環(huán)境中，董事會僅是股東會的縮影和派生，盼望董事會能自覺地關注股東之外的其他利益相關者的權益，恐怕只能是一種理想狀態(tài)。所以，為維護職工的利益，職工要全面參與公司的決策機關，尤其是董事會，這也是公司對職工承擔社會責任的最佳途徑。

1、調整董事會、監(jiān)事會成員的設置。應規(guī)定由股東大會選出的代表進入董事會，職工大選出職工代表出任職工董事，其他利益相關者選出各自代表組成社會利益代表董事，如消費者董事、環(huán)保董事、所在社區(qū)董事等。這些董事的選任一般由相關的行業(yè)協(xié)會或所屬群體提名、選舉和罷免。而監(jiān)事會由外部監(jiān)事、職工監(jiān)事、中小股東監(jiān)事、其他監(jiān)事組成，從而消除大股東對監(jiān)事會的控制和影響，讓監(jiān)事會的監(jiān)督職責真正落到實處。^[3]

2、合理設計董事會、監(jiān)事會人數(shù)及各方利益代表的比例。建議股份公司董事會人數(shù)為6至21人，且為3的倍數(shù)。6至21人能適應不同規(guī)模公司相應的董事會規(guī)模，規(guī)定為3的倍數(shù)是因為董事會由三方利益（股東利益、職工利益和社會利益）代表組成，應一同增減，確保各方利益都得以實現(xiàn)。^[4]另外，新《公司法》中應規(guī)定董事會中職工董事所占的比例。絕大多數(shù)國家都有職工董事和監(jiān)事的法定比例。如1980年的丹麥《公司法》規(guī)定，雇工超過35人的公司，職工有權選舉1/3的董事會成員。結合當前的公司治理機構的發(fā)展趨勢，筆者認為，基于公司的經(jīng)營活動變得越來越專業(yè)化和專門化，職工董事比例太高會影響董事會經(jīng)營決策的質量和效率的考慮，股東利益代表、職工利益代表和社會利益代表可各占三分之一。

3、以職工人數(shù)來確定參與程度。鑒于西方發(fā)達國家大多以職工的人數(shù)作為設立職工參與機構標準的做法，我國的新《公司法》應當規(guī)定，凡職工達到一定人數(shù)的公司（包括有限責任公司和股份有限責任公司）都必須統(tǒng)一推行職工董事和職工監(jiān)事制度。在股東人數(shù)較少和規(guī)模較小而不設監(jiān)事會的有限責任公司中，應保證至少有一名職工監(jiān)事。這樣才能保證職工盡可能的參與到公司的經(jīng)營管理當中，為我國公司治理結構的完善提供很好的制度安排。

4、強化監(jiān)事會的職權，完善職工董事和職工監(jiān)事的選舉和罷免程序，增加職工董事、監(jiān)事的職責規(guī)定，將職工董事的選任和罷免權真正賦予公司的職工。

以保護債權人利益為著眼點，實現(xiàn)公司社會責任

新《公司法》中規(guī)定了公司法人人格否定制度，在一定程度上實現(xiàn)了對債權人利益的保護，除此之外，我們還可以采取積極的措施，避免利益損害的發(fā)生。

1、確立銀行等債權人參與公司治理制度。債權人積極參與到公司治理中，對債務人制約，能最大程度地降低貸款風險，避免債務人機會主義行為帶來的不良后果。這里參與到公司治理的債權人主要指銀行。銀行的信息優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢使之能積極監(jiān)督貸款使用情況，從而有利于公司經(jīng)營信息的透明化、貸款資金使用效率的提高。德日等國在戰(zhàn)后經(jīng)濟之所以得到快速發(fā)展，很大程度上歸功于銀行參與公司治理，我們應該學習其成功經(jīng)驗，結合中國實際情況改善現(xiàn)狀。如公司法可以規(guī)定，銀行可以持有公司的股份，代理其它股東股票，為公司并購提供咨詢和融資。還可以規(guī)定在銀行通過派遣人事的方式參與公司治理，將自己的代表安排到董事會、監(jiān)事會等公司的關鍵部門中去，從而更好地監(jiān)督公司的經(jīng)營和財務狀況，使資金的使用更符合自己的利益和要求。

2、應加強對勞動者、侵權債權人的保護。新《公司法》僅規(guī)定了“公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任”。這樣的規(guī)定屬于保護契約之債的范疇，保護的相對人僅限于公司一般契約債權人，而對于包括公司侵權第三人（侵權債權人）等利益主體在內的保護則未予規(guī)定。^[5]因此，在完善我國公司法中“法人人格否認”制度時，還應考慮除一般契約債權人外的勞動者、侵權債權人的保護。

（三）以落實法律責任為落腳點，完善公司社會責任

法律責任，是違法者為其違法行為所付出的代價。新《公司法》雖然對公司社會責任做出了相關的規(guī)定，但是，卻沒有就有關條款做出相應責任的規(guī)定，這樣就使整個體系出現(xiàn)比較大的漏洞。要完善公司社會責任，就必需要落實相關的法律責任。

1、明確規(guī)定對侵犯職工權益的責任承擔。例如，如果對于須經(jīng)職工代表大會通過的事項未經(jīng)通過即予實施，或者對于應當讓職工知悉的事情故意隱瞞，致使職工無法表達意見而給其權益造成損害的，有關責任人員必須承擔賠償損失的民事責任。

2、增加對違反職代會制度的責任追究規(guī)定。法律應規(guī)定違反職代會制度所做出的行為無效，對該設而不設職代會的企業(yè)要處以一定的罰款，經(jīng)指出仍不設置的可吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接責任人員也要苛以一定的法律責任，只有這樣，才能確保職代會制度的法定權威性和執(zhí)行力度。^[6]

在我國目前公司社會責任觀不強和責任界限混亂的情況下，要保證公司社會責任良好的履行，一方面，我們不僅要求新聞媒體和群眾對公司責任履行進行監(jiān)督，另一方面，我們也需要在法律上完善對公司社會責任的具體界定，公司社會責任承擔的保障途徑和對公司不承擔社會責任的懲罰措施三個方面的問題，使公司能自覺的建立起社會責任觀，在進行生產經(jīng)營活動的時候，兼顧到其他利害關系人的利益，從而真正實現(xiàn)公司發(fā)展和和諧社會構建的雙贏結果。

參考文獻

[1] 劉俊海.公司的社會責任[M].北京：法律出版社

[2] 盧代富.企業(yè)社會責任的經(jīng)濟學與法學分析[M].北京：法律出版社

[3] 郭玉坤，于穎.我國公司社會責任的立法現(xiàn)狀及完善建議[J].長春工業(yè)大學學報（社會科學版），2007

[4] 周述榮.公司社會責任與我國董事制度的重構[J].商業(yè)研究，2006.（5）

[5] 金玄武.公司社會責任的法律界定與類型化分析——兼評公司法修改[J].學習與探索，2006.（3）

[6] 朱晶.試論公司社會責任與職工利益的關系[J].天津市工會管理干部學院學報，2007.（2）