試析宋朝行政效率低下的原因及影響

作者簡介：王海軍（1986—），男，山東濰坊人，現為曲阜師范大學歷史文化學院世界史方向研究生。

中圖分類號：K244；D 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-01

中國是世界上四大文明古國之一，上下五千年，輝煌燦爛，延續至今，從未中斷。在其漫長的歷史發展進程中，逐步形成了一整套較為嚴密的行政管理制度，尤其是兩宋時期完善起來的文官制度，不僅使古老的中國有序運轉，而且對后世中國乃至世界都產生了深淵的影響。^[1]兩宋時期，我國古代行政管理制度發生了重大變革，中央集權自唐朝以來達到前所未有的高度。宋太祖趙匡胤吸取唐末五代十國以來的經驗教訓，對行政管理體制發出了重大變革，重視文官，分化事權，避免了政權的分裂，地方的割據，但同時也造成了行政效率低下的問題。經驗的借鑒固然重要，但是教訓的吸收也同樣可貴。本文正是從這一角度出發，試分析探究兩宋尤其是中后期行政效率低下的根源及影響，以為我國政府機構改革，提高行政效率，建立科學合理的國家公職人員管理制度提供借鑒。

一、宋朝行政效率低下的原因

1、吸取前代教訓，分化事權，建立龐雜的行政系統

宋朝統治者充分吸取隋唐五代后期的歷史教訓，為了嚴密防范文臣武將女后外戚宗室宦官等六種人專權擅政獨裁，制定出一整套集中政權兵權財權司法權等的“祖宗之法。從宋太祖開始，用設官分職、分割各級長官事權的方法，將全力集中于皇帝中央，削弱各級長官的權力。為防止宰相專權，設置了參知政事和樞密使，以分割宰相政權和軍事權。為防止武將跋扈專橫，首先解除其軍職，授以虛銜，賦以厚祿；其次廢除節鎮支郡之制，委任京朝官出任知州知府；在各州之上，又設立監司帥司，以監督知州，并分掌一路的兵財民法等權，不用武將；武將一般只做統兵官，率領兵馬。對于宦官女后外戚等，宋朝也采取各種各樣的辦法，防止他們專權。

2、大肆開科取士，官僚隊伍迅速膨脹

宋朝科舉制度規模擴大，影響上升，地位提高的原因。這個原因可以分成兩個方面，第一個方面是制度本身的繼承和積累，宋代的科舉制度不是從天上掉下來的，沒有隋唐制度上的開創，以及長期實踐積累下的制度上的經驗教訓，也就不會有宋代把科舉制度推向一個新的高度；第二個是技術進步上提供的可能性，最關鍵的就是印刷術的全面普及導致文化在全社會的推廣有了可能，這為科舉制在規模擴大，影響力增強上提供了一個堅實的群眾基礎。

宋朝繼承和進一步發展了隋唐以來的科舉制，嚴格了考試程序，極力擴大開科取士的名額，提高登第士人的待遇，廣泛吸收地主階級知識分子參與政權。宋太宗在位21年，取進士、諸科達5800人。^[2]宋仁宗一朝十三舉，僅進士一科就錄取了45000人“其甲第之三人凡三十有九，其后不至于公卿者，無人而已”。^[3]另外，宋朝還實行恩蔭制度，名目繁多，涉及面很廣，宗室弟子在襁褓之中就可以做官，大官除可以蔭補子孫外，還可以蔭補旁系親屬和門客。因此官僚隊伍迅速膨脹，到真宗天禧元年（1017年）已“數百而除授未已”^[4]，冗官現象越來越嚴重。

二、宋朝行政效率低下的影響

宋朝龐雜無比的行政系統，膨脹的官僚隊伍，使官員多人浮于事，行政效率十分低下。進而形成“冗官”“冗兵”“冗費”的現象，導致整個有宋一朝積貧積弱，最終導致了宋朝最后的滅亡。

1、科舉制導致官僚隊伍擴大化的影響

宋代科舉制規模擴大，影響上升造成的后果是，使得政府真正意義上向全社會開放，一切對政治活動有興趣有抱負，并且有足夠的毅力和才能通過科舉考試的人都可以進入政府部門工作，并且掌握相當的政治權力，一切不同階層的利益代言人都有機會通過科舉加入到政府中來，為捍衛自己階層的利益而活動。科舉制度的普及本質上是政治民主化的標志。從實際來說，科舉是比現代西方選舉制度更純粹更公平更開放的民主政治的表現。

但是，科舉制的實行本來是十分有利于官員選拔的但是，隨著宋朝向前發展，官僚隊伍迅速膨脹，特別是恩蔭等其他選拔官員的方法實行以后，官員迅速墮落腐化，造成冗官局面。宋朝往往是職位少官員多。而宋朝有實行有待官員的政策，再加上官員的奢侈腐化，導致財政支出大大增加，形成冗費的現象。

2、集權中央，地方缺乏自主權，新矛盾層出不窮

宋朝中央集權加強的后果是，一方面使得中國政治制度進一步向現代化的國家制度靠攏，地方與中央的關系也更現代化。另一方面由于中央管理負擔的加重，導致皇室政治權力的進一步萎縮，為文官集團權力的空前膨脹提高提供了可能，同時也把原先地方分散的矛盾集中濃縮到了中央，產生了新的問題。

首先地方喪失了一定的自主權，凡事只有聽命中央、聽命皇帝，是地方官員成為傳聲筒，是官員喪失了積極進取的魄力。到任后往往是做一天和尚撞一天鐘，照本宣科，機械地做事。再加上古代交通不是十分發達，政令的傳遞往往需要較多的時日，這就到時許多事情變得十分緩慢，效率低下。進而又導致地方與中央的矛盾日益加劇。統治階級內部不和諧的聲音越來越響。

3、軍隊戰斗力弱，在與周邊政權的斗爭中處于被動

宋朝行政效率低下也影響到了軍事斗爭，宋朝建立時，周邊存在的政權有黨項族建立的西夏，北方的契丹、后來的金朝等。宋朝實行的分化事權，將兵分離的政策，導致宋朝軍隊將不識兵兵不識將，戰斗力大大降低。西夏統治者元昊稱帝后，多次打敗陜西各路宋軍的進攻，迫使宋朝簽定屈辱的慶歷和議。而遼朝也屢次進攻宋朝，澶淵之盟，宋朝皇帝只得屈身稱弟，割地賠款。從這一點看，宋朝最后被軍事戰斗力十分強大的元朝鐵騎征服早就是預料中的事兒。

三、啟示

讀史可以使人明智，鑒古才能知今。行政管理制度作為政治制度的重要組成部分，是支撐國家機器的立柱。宋朝的政治制度，尤其是行政管理制度在我國古代政治制度中占有重要的地位。但是宋代推行的強干弱枝，重之輕武的文官政策，造成極為嚴重的惡果，即造成有宋一代積弱的局面。政出多門，效率低下，由于相權低落，臺諫權重，致政出多門；互相掣肋，官吏因循保守，冗官充斥于朝，行政效率低下。冗費增多，財政拮據：為牽制地方，宋室加設了許多官職，使官僚機構龐大。國力積弱，邊患深重，宋代實行重文輕武，用文官指揮軍隊，“兵無常帥，帥無常師，內外相維，上下相制，等級相軋”，加上兵多而弱，缺乏訓練，禁兵調度頻繁，地方廂兵嬴弱，使有宋一代國力積弱，武功不振，無力抵制外患。

但這是時代社會局限性所造成的，我們不應苛求古人。我們要做的是取其精華去其糟粕，吸取經驗教訓，使我國的行政管理適度更加完善，更加適應當代我國政治文明建設的要求，使我國的政治建設走向時代的前列！

參考文獻：

[1] 李海江中國青年政治學院學報2002年5月第21卷第3期

[2] 何忠禮.宋史選舉志補正.宋代科舉一覽表.浙江古籍出版社.1992年版

[3] 宋史.卷一一五.選舉志一

[4] 續資治通鑒長編.卷九十.天禧元年九月戊戌條