淺析縣級政府應急管理機制的現狀及提升

作者簡介：謝菁（1985—），男，湘潭大學公共管理學院MPA。

摘 要：當前形勢下，應對突發公共事件是維穩工作的重中之重，考驗著縣級政府的執政能力。完善應急管理機制對提升縣級政府應急管理水平發揮著重要作用。本文通過分析縣級政府應急管理機制的現狀，找出問題所在，并探討性地提出提升對策，以期對加強縣級政府應急管理機制建設提供借鑒性的參考。

應對突發公共事件是政府當前的一項重要職責。應急管理水平體現著縣級政府管理能力、責任感和執政水平。應急管理機制是縣級政府應急管理系統的重要組成部分，是為了使部門體制的作用能夠正常發揮而建立的理性制度，它與體制是相互聯系，相互補充的。應急管理機制對于我國縣級政府應急管理體制的完善和有效運轉，有著重要的意義。

關鍵詞：執政能力；縣級政府

中圖分類號：632.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-01

一、縣級政府應急管理機制的現狀分析

我國在經歷了“非典”、“汶川地震”等一系列重大突發事件以后，逐步加大了對應急管理的重視。各地方政府也積極響應中央的政策，通過制定應急預案，設立應急管理辦公室，組建突發事件應對小組，定期組織安全演練等措施，進一步健全了應急管理機制。但目前縣級政府應急管理機制仍存在著很多不足：

（一）管理機構職權有待明晰

目前我國絕大部分縣級政府都建立了應急管理辦公室，并加強了應急管理基礎工作，逐步完善了臺帳、檔案、數據庫等要素。但是，在實際工作當中，縣級政府處置危機仍是分散式的，各部門根據各自管轄的領域和范圍開展行動，因此加大了相互協調以及資源共享的難度，影響了應急響應、協同的效果。此外，應急管理辦公室作為應急協調指揮中心，職能范圍也有限，更多的時候是起傳達信息、溝通協調的作用，遇到突發事件，很難做到迅速調度、統一指揮，制約了其職能的發揮。

（二）管理模式不夠科學

目前我國縣級政府應急管理模式是建立在職能分工的基礎之上，各種類型的危機管理基本上是以相應的職能部門為依托，帶有濃厚的部門色彩，再經過多層次的“塊塊”切割，形成“按災種，分部門”、“條塊結合，以塊為主”的管理模式。雖然這種模式在在單一危機發生時能夠發揮職能部門的專業優勢，但是難以適應綜合性的危機，具有很大的片面性。分行業、分部門的危機管理系統反應速度慢、協調成本高，當綜合性危機發生時，頓感無所適從，制約了應急管理的效率與效果。

（三）部門聯動的整體性不強

在突發事件應對方法上，由于“責權利”等諸多因素影響，“金字塔”式的權力結構使得我們在處理危機時往往采取上級拍板的處理模式，延誤了危機處理的黃金時機。各部門分層級、分種類建立的危機管理體制存在著分工不明、職責交叉、管理脫節、低水平建設等問題。這對政府有效地整合各方資源和快速反應都是不利的，直接制約著縣級政府應急管理能力的整體提高。

二、縣級政府應急管理機制的提升途徑

（一）建設應急預警機制

突發事件應急預警機制是一整套常態化的管理機制，它囊括了信息搜集、信息甄別、信息利用和應急處理等功能，對及時發現危機征兆，將危機遏制在萌芽當中起相當重要的作用。我國大多數縣級政府建立了預警機制，但還需從以下兩個方面下功夫：

第一，建立和完善預警信息系統。突發事件危機預警信息系統是由監測系統、分析系統、咨詢系統、溝通系統和指揮系統等若干子系統構成。建立和完善突發事件危機預警信息系統，有助于及早發現各類突發事件的苗頭，準確定位突發事件的性質、危害程度，并及時作出相對應的響應。縣級政府在完善預警機制的過程中，應著重于判斷各類危機風險信號與征兆，利用好各類監測主體的力量，進一步增強公眾的預警防災意識，建立完備科學的突發事件報告制度。

第二，完善突發事件應急預案。要不斷加強戰略規劃、長期預算、物資儲備。設立意外事故基金，制定完備的突發事件預案，不斷增強預案的針對性、有效性和可操作性。同時，要運用先進的技術，建立危機事件輔助決策系統，在危機發生時迅速作出反應，盡量將危害損失降到最低。在這一過程中，縣級政府一方面要加強班子成員建設，組織學習成功的危機處理案例，總結成功的經驗并轉化為現實的組織準備；另一方面還要善于借助專家、學者、咨詢機構等社會各方的力量，充分發揮他們在危機觀察、危機預警、危機分析以及決策咨詢等方面的優勢。

（二）建設應急響應機制

突發事件應急響應機制是指在應對危機時的組織、協調行動等機制的總稱。完善應急響應機制包括以下幾個方面：一是要轉變觀念。要擺脫“堵”、“瞞”、“壓”的舊觀念，化被動為主動，牢固樹立積極應對、公開透明的新觀念。政府在非典事件、汶川地震、玉樹救災中的案例已充分證明，如實地向社會公布受災的實情，讓公眾了解到政府的行動與作為，不僅能夠讓民眾更好地監督政府、支持政府，也保證了公眾的知情權。二要建立合作機制。突發事件的響應是一項系統工作，必須依賴于各部門、各組織的協同合作。這就對突發事件應對的指揮系統、溝通系統和協調系統提出了更高的要求。同時，還要善于借助民間組織的力量。

（三）建設應急協調機制

應急協調貫穿于縣級政府應急管理的整個過程當中，應急協調機制是突發事件妥善處理的重要保障。突發事件的發生往往牽涉到很多方面，它的妥善處理離不開政府各職能部門以及各民間力量的密切配合。而這種協同配合的實現就依賴于統一高效的協調機制。可以說，建立統一高效的應急協調聯動機制是完善突發事件應急協調機制、提高危機應急能力的關鍵環節。科學設置應急組織機構是應急管理的前提，縣級政府必須高度重視這一工作，要將常設機構和彈性組織建設有機結合。常設機構負責日常的突發危機源或危機征兆的監測和預警，完善應急預案并負責組織應急救援的實戰演練等。彈性組織一般負責人是由縣級政府的一把手擔任，這既保證了組織對應急工作的高度重視，又有利于救援行動的步調一致，統一協調。

（四）建設應急善后機制

應急善后機制對于降低危害帶來的損失，穩定人心，重建社會秩序發揮著重要作用，同時也是應急善后工作所承擔的重要使命。建設應急善后機制包括以下幾個方面：

一是科學核定和評估災后損失。準確評估突發事件所造成損失，不僅直接關系到災害信息的發布，而且關系到政府部門救援工作的針對性。沒有科學合理的事件評估，就不可能獲得突發事件發生的時間、地點、性質、受影響對象、損失程度等信息，也就不可能開展有針對性的救援工作。

二是重視心理疏導。突發事件對當地的經濟、社會造成的損失是不可估量的，同時它給當地居民帶來的心理創傷也是難以磨滅的。例如，汶川地震發生后的很長一段時間，陸續發生了多起當地官員及群眾自殺的事件。因此要更加注重心理上的安撫。組織心理治療機構、公益社團進駐災區進行慰問、治療等活動，都是可取的作法，并取得了很好的效果。在今后的工作中，要在思想上更加重視心理疏導的重要性，降低危害給當地群眾所帶來的影響。

三是突出重點，改進工作的方式方法。突發事件發生后，各方救援力量蜂擁涌入災區，這一方面帶來了有利的救援資源，另一方面也給災區的交通、秩序帶來了很大的壓力。在善后工作中，必須明確統一指揮、統一部署、協同行動，保證救援工作的整體性和協調性。同時，在救援行動中，必須堅持以人為本，不惜一切代價把挽回當事人的生命作為首要價值選擇和工作重心。

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