1917年京直水災(zāi)民間救濟(jì)情況略述

摘要：1917年，京兆、直隸地區(qū)發(fā)生罕見水災(zāi)，引起社會各界廣泛關(guān)注。民間開展了募集賑款、救助難民、施放急賑等一系列行動，有效地減輕了水災(zāi)產(chǎn)生的惡劣影響。民間救濟(jì)成為此次救濟(jì)活動的主體力量，并體現(xiàn)出透明度高、彌補(bǔ)政府力量不足的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：1917年；京直水災(zāi)；民間救濟(jì)

中圖分類號：K258文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2012）10-0000-01

中國是一個多災(zāi)荒的國家，華北更是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。1917年，夏秋之際，北方地區(qū)進(jìn)入伏汛，京直各地大雨不斷，主要河流相繼出現(xiàn)潰堤現(xiàn)象。洪水淹沒田地、房屋，京直地區(qū)成為一片澤國。本次受災(zāi)地域之廣，被災(zāi)人口之多，可謂百年不遇。京直水災(zāi)引起了社會的廣泛關(guān)注。普通民眾、社會名流、企業(yè)商鋪、慈善機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體紛紛參與救濟(jì)，形成一股巨大的民間救濟(jì)力量

一、籌集賑款、物資

京直水災(zāi)發(fā)生之后，京兆尹王達(dá)向政府請求賑款，馮國璋下令財政部撥款5萬元，然而直到9月末也僅到款1萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足賑災(zāi)的需求。對此，各界人士紛紛慷慨解囊，捐款捐物，民間救濟(jì)活動迅速展開。中國紅十字會、中國濟(jì)生會、旅滬順直同鄉(xiāng)會等慈善機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體，更是廣泛參與救濟(jì)。

首先是籌集賑款。普通民眾一般捐銀幾元、十幾元、幾十元甚至上百元不等。社會名流、企業(yè)商鋪多有大量捐款。天津藝人還多次發(fā)起演唱義務(wù)戲的活動，并在報上刊登消息，號召民眾前往。民間還利用現(xiàn)代媒體的廣泛影響力開展募捐活動。如中國紅十字會在《申報》刊登募捐廣告，勸募賑款，并在《字林西報》、《泰晤士報》等外文報紙上刊登廣告，希望募集到海外善款。而宗教界人士則以宗教理念勸導(dǎo)教眾，進(jìn)行捐助。天津基督教水災(zāi)賑濟(jì)會、五公會以及基督教男女青年會發(fā)表《北京、天津基督教水災(zāi)賑濟(jì)會致全國基督教徒公啟》，文中稱“吾人深荷圣恩，久承選召。今教外踴躍輸將，吾黨徒詎宜袖手，宜趁此時機(jī)，敷博愛之宏旨，盡救人之天職。庶我教不同于流俗，《圣經(jīng)》不托空言……所望全國圣徒，同心合力，共襄斯舉。庶集腋可以成裘，眾擎以之易舉焉”。①各慈善機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的積極勸募，使得一時之間，乞賑通告充斥報端，并取得了良好的效果。

其次是籌集物資。北方早寒，水災(zāi)發(fā)生后，天氣就開始漸漸轉(zhuǎn)冷，災(zāi)民急需衣物御寒。民間即動員力量，開始為災(zāi)民籌集棉衣。上海中國濟(jì)生會代收助賑棉衣，凡“有現(xiàn)成舊棉衣褲等件，無論男女大小，即稍破舊，但能御寒，盡可就交本會”②。民間機(jī)構(gòu)和慈善組織除積極勸募棉衣外，還募集到大量藥品、餅干等各種可以用于救災(zāi)的物資。由于社會各界的積極捐助，所以短時間內(nèi)就籌集到了大宗的救災(zāi)款項和物資。報紙發(fā)表評論盛贊，“我國之水患，未有如今年京畿之甚者；我國人之踴躍認(rèn)捐，亦未有如此次助賑之盛者……于此可見，我國民雖云貧弱，對于公益慈善之舉，牢守慳囊者，究居少數(shù)。而當(dāng)仁不讓者，固遍中國也”。③

二、救濟(jì)災(zāi)民

京直地區(qū)河水泛濫，多處決口，“計災(zāi)區(qū)共105縣，內(nèi)有17縣受災(zāi)嚴(yán)重……被淹區(qū)域共12000萬英里，房屋被沖者8萬處，衣食無著、啼饑泣寒者300萬人，皆恃賑濟(jì)為活”④。整個京直地區(qū)的救濟(jì)活動，面臨空前挑戰(zhàn)。水災(zāi)發(fā)生之后，大量難民云集天津，其中除少數(shù)尋親覓友，租賃房屋居住外，絕大多數(shù)往往無處安身。為使他們免于露居，諸如學(xué)校、會館、祠堂、戲院等公共場所，就成了臨時的難民收容所。但由于收容的人員有限，所以臨時搭建的窩鋪，成為安置難民的主要方式。

在飲食方面，水災(zāi)發(fā)生初期，許多慈善機(jī)構(gòu)和團(tuán)體就前往天津附近鄉(xiāng)村的災(zāi)區(qū)開展救濟(jì)活動。但由于力量有限，主要是對天津城鄉(xiāng)地區(qū)的災(zāi)民施給救濟(jì)。從10月開始，大宗的救濟(jì)物資由外埠陸續(xù)運(yùn)抵天津。中國紅十字會在10月30日將“面粉2500袋，餅干13箱，交招商局新銘輪船運(yùn)津，分轉(zhuǎn)災(zāi)區(qū)散放”⑤。救濟(jì)活動的力度得到加強(qiáng)，范圍也逐漸擴(kuò)展到整個京直地區(qū)。在城市難民區(qū)，各界人士通常準(zhǔn)備小米稀飯、饅頭、玉面食物、咸菜等食物前往散放。通過散放食物，使得災(zāi)民不致餓死，得以存活，解決了燃眉之急。

洪水肆虐之時，常有災(zāi)民來不及逃生，命喪水中。尸體多順?biāo)鳎坏└癄€對于衛(wèi)生十分有害。為杜絕隱患，天津紅十字分會“每日派員赴各處打撈，并帶藥粉等物消毒，以重衛(wèi)生，而防疫癘”⑥。在城市難民集中的地區(qū)，由于災(zāi)民人數(shù)眾多，所以居住地都擁擠不堪，而且衛(wèi)生條件極差。“河北覺民學(xué)校前災(zāi)民所居者，系兵營用之帳棚。該處共支搭帳棚150余架，表面極為整齊，然細(xì)為調(diào)查，每一帳棚皆具有五、六姓，約不足50人，男女雜處，坐僅能容，臥實(shí)無地”⑦。因此，在難民區(qū)中逐漸產(chǎn)生了疫病。天津河?xùn)|意奧交界處，約有難民萬人，“每日均有病死者，多人死后，即用蘆席一張，卷而埋之，其慘殆非人世矣”⑧。防止疫癘在難民區(qū)發(fā)生及蔓延，成為救濟(jì)活動中的一個重要組成部分。水災(zāi)發(fā)生之初，正值伏暑酷熱時期。天津商會會董楊曉林等五人，前往新車站北營內(nèi)外窩鋪內(nèi)，向?yàn)?zāi)民施給暑藥。醫(yī)院和醫(yī)療人士則是救治難民的主要力量。慈善醫(yī)院的任秉鐸，每日率同診治人員數(shù)十名，攜帶藥品，赴草廠庵內(nèi)救治災(zāi)民⑨。同時天津許多藥鋪也在難民區(qū)中發(fā)放藥品。

三、民間救濟(jì)的特點(diǎn)

1917年，國家政局動蕩，軍閥混戰(zhàn)從未停止。京直水災(zāi)發(fā)生后，北洋政府無法投入充足的人力、物力參與救濟(jì)，所以民間力量凸顯的尤為重要，并呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

首先，社會團(tuán)體成為救濟(jì)的主體力量。普通民眾、名流紳商、企業(yè)店鋪和社會團(tuán)體構(gòu)成了民間救濟(jì)的基礎(chǔ)，其涵蓋范圍幾乎涉及社會各個階層、領(lǐng)域。其中，以地緣、業(yè)緣為紐帶的社會團(tuán)體在救災(zāi)中的作用尤為明顯。如旅滬順直同鄉(xiāng)會將旅居于上海的順直人士結(jié)成一體，以共同的名義在上海發(fā)表勸募廣告。在籌集賑款、物資時，慈善組織積極勸募，民間踴躍捐助；開展賑濟(jì)活動時，慈善組織統(tǒng)一籌劃，民間給予協(xié)助，雙方互補(bǔ)不足，并相互促進(jìn)，共襄善舉。

其次，民間組織具有較高的透明度。從賑款、物資的募集到使用，社會團(tuán)體和慈善組織盡力做到公開、公正，所以透明度較高。對善款的來源、數(shù)額，做到清晰、準(zhǔn)確。中國紅十字會、旅滬順直同鄉(xiāng)會、上海中國濟(jì)生會等機(jī)構(gòu)，將捐款人姓名、助賑款數(shù)等，詳細(xì)登于報端，以示公正，使民眾對賑款及物資的使用有一定的了解。在救災(zāi)過程中，民間組織贏得了各界人士的信任與支持，并進(jìn)一步激發(fā)了他們捐款的熱情。大量的賑款，加強(qiáng)了救濟(jì)的力量，促進(jìn)了慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

最后，彌補(bǔ)了政府力量不足。水災(zāi)發(fā)生后，民間各種臨時性的和常設(shè)的救災(zāi)機(jī)構(gòu)，或應(yīng)政府邀請，或自發(fā)的參與救災(zāi)事宜，成為協(xié)助政府救濟(jì)的重要力量。北洋政府財政緊缺，民間捐助的善款，彌補(bǔ)了官賑的不足，而政府也多仰賴慈善機(jī)構(gòu)的協(xié)助。由于此次京直地區(qū)受災(zāi)面積大，政府沒有足夠的人力用于救災(zāi)，部分地區(qū)無法顧及，所以民間力量成為政府救濟(jì)的有力補(bǔ)充。

民間救濟(jì)活動，可以動員廣大人民群眾的力量共同應(yīng)對災(zāi)害。此次京直水災(zāi)期間，上至富紳巨賈，下至普通民眾，從慈善機(jī)構(gòu)到社會團(tuán)體，無不參與其中。顯示了民間力量在社會救濟(jì)中的巨大潛力和作用。

注解：

①③⑥⑧⑨大公報（天津版1917年），人民出版社1982年影印.

②④⑤⑦申報（1917-1918），上海書店1985年影印.