剛性維穩(wěn)下的社會群體性事件及其對策研究

［摘要］2011年中國社會維穩(wěn)形式有兩個明顯的特點：社會沖突的燃點降低，群體性事件頻發(fā)并向暴力騷亂方向發(fā)展；壓力維穩(wěn)的格局進(jìn)一步強化，剛性維穩(wěn)結(jié)構(gòu)也更加固化，維穩(wěn)成本成為地方政府的巨大負(fù)擔(dān)。在“穩(wěn)定壓倒一切”的背景下，社會群體性事件頻發(fā)，其中以廣東“烏坎事件”為典型代表。這些事件顯現(xiàn)出我國社會群體性事件新的趨向：由自發(fā)松散趨向于組織嚴(yán)密，由單純的追求自身利益趨向于社會騷亂。這些新趨向的出現(xiàn)一方面會給政府處理群體性事件帶來更大的難度和挑戰(zhàn)，另一方面也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民眾公民意識增強的另一種體現(xiàn)形式，具有一定的必然性。群體性事件的新趨向再一次證明維權(quán)才能維穩(wěn)，政府應(yīng)當(dāng)正視和正確對待民眾的合理訴求。

［關(guān)鍵詞］剛性維穩(wěn)；群體性事件；公眾意識

［中圖分類號］G912.63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）10-0116-02

2011年，我國群體性事件數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增加之勢，且暴力程度在顯著增強，顯現(xiàn)出維權(quán)事件向社會泄憤事件及社會騷亂事件方向發(fā)展的趨勢。農(nóng)民、工人和市民的維權(quán)事件還是占據(jù)群體性事件的絕大多數(shù)。主要還是有關(guān)具體利益的爭議，只是在訴求方式上有所變化。其中，農(nóng)村問題仍然以土地問題為主，但這種訴求往往又會引發(fā)村務(wù)公開和民主選舉等一系列問題。例如，２０１１年下半年發(fā)生于廣東省汕尾市的“烏坎事件”堪稱我國近年來影響最大的群體性事件。“烏坎事件”與以往群體性事件有所不同，呈現(xiàn)出一些新的趨向。探究這些新趨向，對于我們預(yù)防和應(yīng)對群體性事件以及對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、我國群體性事件的新趨勢

（一）由自發(fā)松散趨向于組織嚴(yán)密

我國以往的群體性事件大多屬于自發(fā)松散型。自20世紀(jì)90年代以來，我國的群體性事件呈快速上升之勢，其大部分表現(xiàn)為一種非階層、無直接利益的群體性沖突。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，利益沖突的不斷升級，社會群體性事件正呈現(xiàn)出由自發(fā)松散型向組織嚴(yán)密型的趨勢。以“烏坎事件”為例，由于農(nóng)民集體土地被當(dāng)?shù)卮逦瘯蓡T私下變賣。在村民代表過去兩年十?dāng)?shù)次之上訪仍絲毫沒有解決的情況下，村民與地方（汕尾市與其下之陸豐市）政府發(fā)生矛盾。從整個事件發(fā)生經(jīng)過來看，該事件主要指向村內(nèi)矛盾，大部分村民的訴求主要指向村內(nèi)的經(jīng)濟問題，村民的不滿主要是針對村黨支部和村委會，但最終卻因為公權(quán)力的不作為而發(fā)生了針對公安機關(guān)和政府的暴力行為。從維權(quán)事件向暴力事件的轉(zhuǎn)化，是一個值得關(guān)注的動向性問題。

（二）由單純追求自身利益趨向于社會騷亂

一旦對公權(quán)機關(guān)失去信心，就會突破維權(quán)事件的理性底線，在維權(quán)過程中發(fā)生暴力行為而轉(zhuǎn)化為社會泄憤事件，而社會泄憤事件又在向社會騷亂事件發(fā)展。與幾年前甕安和石首等社會泄憤事件相比較，某些事件從起初只針對公權(quán)力和侵權(quán)者發(fā)展到禍及無辜，具有明顯的社會騷亂性質(zhì)，有些事件還加劇了原住居民與流動人員的對立。這其中以廣東“潮州事件”、“新塘事件”，浙江“湖州事件”較為典型。

二、剛性維穩(wěn)態(tài)勢的形成

由于壓力維穩(wěn)的格局進(jìn)一步強化，剛性維穩(wěn)結(jié)構(gòu)更加固化，維穩(wěn)成本已成為地方政府的巨大負(fù)擔(dān)。面對日益增多的群體性事件，執(zhí)政者加強了維穩(wěn)力度，壓力維穩(wěn)的方式進(jìn)一步強化，維穩(wěn)成本成為了地方政府的巨大負(fù)擔(dān)。總體來說，中國現(xiàn)在的社會穩(wěn)定呈現(xiàn)出一種剛性穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這種剛性穩(wěn)定以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)，以社會絕對安全圍管制目標(biāo)，以壓力維穩(wěn)為運行機制。這就把一切抗議行為，例如游行、示威、罷工、罷市、罷運等社會群體性行為都被地方政府視為無序和混亂，都要采取一切手段進(jìn)行壓制和打擊。剛性穩(wěn)定缺乏韌性、延展性和緩沖地帶。社會群體事件對于地方政府來說十分敏感，一旦出現(xiàn)群體事件，政府總是像消防員一樣，先撲滅再說。這種事后處理勝過源頭預(yù)防的維穩(wěn)機制，在長期實踐中慢慢演變成為現(xiàn)在的壓力維穩(wěn)態(tài)勢。盡管黨中央一再強調(diào)要做好源頭預(yù)防，從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題，但是事實并非如此。地方政府重視事后處理勝過源頭預(yù)防，這不僅導(dǎo)致政績考核異化，而且維穩(wěn)工作造就新的部門。政府迫于維穩(wěn)的壓力，不惜花費巨額經(jīng)濟成本，維穩(wěn)成本已成為地方政府的巨大負(fù)擔(dān)。

長期以來，從中央到地方都奉行“穩(wěn)定壓倒一切”，對穩(wěn)定重要性的宣傳，使得各地方政府都明確了必須保持穩(wěn)定的觀念。改革開放以后，“穩(wěn)定壓倒一切”的政治口號一以貫之，并成為共產(chǎn)黨衡量改革成敗得失和獲取民眾認(rèn)同的重要標(biāo)準(zhǔn)。這也致使很多官員將穩(wěn)定視為一切，為了維穩(wěn)不惜代價。許多地方的維穩(wěn)工作介于政府維穩(wěn)和民眾維權(quán)的張力之中。在社會群體性事件頻發(fā)的高壓態(tài)勢之下，政府以“零上訪”為目標(biāo)，而公民在自身合法權(quán)利受損下不得不以各種非常規(guī)的方式?jīng)_破規(guī)則的限制。壓力維穩(wěn)與其相聯(lián)系的剛性穩(wěn)定結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了當(dāng)前中國的執(zhí)政方式和法制環(huán)境，對我國社會的治理狀況也會產(chǎn)生消極影響。

三、通過社會和政治改革，使“剛性維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊g性維穩(wěn)”

改革是一種變化，這種變化導(dǎo)致“特權(quán)集團的權(quán)力受到抑制，而非特權(quán)集團的經(jīng)濟和社會地位則相應(yīng)的得到改善”。如果要改變中國目前日益緊張的社會狀況，就必須進(jìn)行社會和政治改革。而改革的方向就是建設(shè)民主和法制國家，創(chuàng)造公平和公正的社會環(huán)境。

解決目前壓力維穩(wěn)機制的存在問題，需適時推進(jìn)一些重要的制度變革和制度建設(shè)。通過推進(jìn)一系列的社會改革，使“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變成“韌性穩(wěn)定”。其中最重要的就是建立公平公正的社會分配體制，讓社會各階層真正共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

(一)社會公平方面

在社會公平方面，需要特別關(guān)注新生代農(nóng)民工、底層知識分子和復(fù)員軍人的問題。這些群體在生活當(dāng)中面臨著現(xiàn)實的困境，而這也將對我國未來的社會穩(wěn)定產(chǎn)生重要的影響。在其中，以新生代農(nóng)民工的問題最為突出。由于現(xiàn)行的戶籍制度，使得他們雖然在城里生活，但是無法獲得城鎮(zhèn)戶口，只能暫居。也正應(yīng)如此，這些新生代農(nóng)民工就無法同所在城鎮(zhèn)居民一樣享有最基本的社會保障。而他們的下一代甚至沒有資格同城鎮(zhèn)居民的孩子一樣獲得最基本的教育；由于經(jīng)濟上的原因，他們中絕大數(shù)沒有能力購買城鎮(zhèn)房屋，甚至連租房都是十分困難。在文化方面，雖然他們渴望真正融入城市主流的文化生活，但是現(xiàn)實卻是連最基本的信任都無法獲取，甚至遭受到各種歧視。更為重要的是，在這些新生代農(nóng)民工當(dāng)中有相當(dāng)一部分人已經(jīng)具備了民主和平等意識。這使得他們意識到，城鄉(xiāng)二元分割特別是戶籍制度對他們是十分不公平的。也正因如此，讓他們對社會的不公有一種刻骨銘心的體驗，有一種生來就被剝奪的感覺。

（二）注重網(wǎng)絡(luò)時代的民意表達(dá)

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，要真正維護(hù)社會穩(wěn)定，就要適度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)所具有的獨特特性和先天優(yōu)勢。由于網(wǎng)絡(luò)時代的到來，為搭建公民社會提供了一個以往不曾有過的道路。而我國幾億網(wǎng)民就是未來建立公民社會最為堅實的基礎(chǔ)。可以預(yù)想，會有越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的政治訴求，而這也正在促使中國社會發(fā)生一個意想不到的變化。

我國眼下正處在社會轉(zhuǎn)型期，解決目前的壓力維穩(wěn)機制，不僅需要樹立科學(xué)的維穩(wěn)思維，更要變被動“維穩(wěn)”為主動“創(chuàng)穩(wěn)”。這首先要突破簡單理解“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定式，改變那些不計成本和后果，一切都要為穩(wěn)定讓路的做法。走出這種思維定勢需要新思維，可以具體為三句話：面對目前的群體性事件，社會需要理智，執(zhí)政者需要冷靜與智慧。政府官員在對待涉及群眾切實利益的重大問題時，一定要公平、公正、及時、合理地解決。堅決杜絕敷衍塞責(zé)、濫用職權(quán)等不當(dāng)行政行為，從源頭上減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，達(dá)到主動“創(chuàng)穩(wěn)”的效果。

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