政策落不到實(shí)處 誰(shuí)的錯(cuò)?

6月末，幾處地方政府發(fā)起的整治公車行動(dòng)如火如荼，溫州的公車拍賣還搬上電視屏幕搞起了直播。然而，現(xiàn)存的公車清理之后，新一輪的采購(gòu)該怎么做？很多地方的采購(gòu)部門心里都沒(méi)底，因?yàn)椋?月既已公布的2012年度公務(wù)用車目錄征求意見(jiàn)稿到今天仍沒(méi)定稿。

人們不禁要問(wèn)，意見(jiàn)稿為何歷時(shí)4個(gè)月還不能定稿，莫非初稿有方向性、原則性偏差？抑或是具體實(shí)施方案有重大疏漏？據(jù)我所知，都不是。在最近幾年出臺(tái)的有汽車的政策中，2月的目錄幾乎稱得上一致叫好、最受期待。如果說(shuō)政策制定、執(zhí)行過(guò)程需要講究穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，公車采購(gòu)草案至少具備前兩點(diǎn)。所謂穩(wěn)就是有切實(shí)、科學(xué)、客觀的依據(jù)。草案提出，政府采購(gòu)公車以1.8升排量和18萬(wàn)為紅線旨在降低公車價(jià)格、倡導(dǎo)節(jié)儉；對(duì)企業(yè)研發(fā)投入設(shè)定紅線是為了保證采購(gòu)產(chǎn)品使用、維修的長(zhǎng)期穩(wěn)定；這兩個(gè)條件的設(shè)定既符合公車采購(gòu)倡導(dǎo)節(jié)約、適用的宗旨又不違背WTO公約，可以說(shuō)有切實(shí)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)字。

所謂準(zhǔn)就是切入點(diǎn)準(zhǔn)確、指向性強(qiáng)。依照“雙18”和研發(fā)投入不低于3%的條件，入選的企業(yè)多數(shù)是自主品牌，這種結(jié)果對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)全行業(yè)對(duì)政府采購(gòu)支持自主品牌的呼吁做出了正面回應(yīng)，指向性清晰，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)字。

看起來(lái)，唯一欠缺的只在一個(gè)狠字——雷厲風(fēng)行的執(zhí)行和落實(shí)，而這一點(diǎn)恰恰是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)“頑疾”。回顧以往，汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)的很多政策都在落實(shí)上出過(guò)問(wèn)題。2009年出臺(tái)的“汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”曾明確提出，兩年內(nèi)，1.5升以下排量乘用車市場(chǎng)份額達(dá)到40%以上，自主品牌乘用車市場(chǎng)份額超過(guò)40%。但這兩個(gè)目標(biāo)提出之后，并沒(méi)有有力的措施來(lái)落實(shí)目標(biāo)，時(shí)至今日小排量車和自主品牌份額雙雙下滑。

鼓勵(lì)小排量和自主品牌的指向性都沒(méi)錯(cuò)，但為何沒(méi)了結(jié)果？不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策制定粗陋、缺乏科學(xué)、細(xì)化的方案導(dǎo)致了后續(xù)落實(shí)的效果大打折扣，甚至有人說(shuō)，很多政策制定都是“拍腦門”、不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)肅，落實(shí)的時(shí)候必然不會(huì)被認(rèn)真對(duì)待。

振興規(guī)劃提出對(duì)1.5升以下給予優(yōu)惠，但配套的以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策卻以1.6升為補(bǔ)貼紅線，這種偏差本就離譜，更遑論1.5升這種設(shè)置本身是否合理。如今，業(yè)界又有人認(rèn)為，1.6升太普惠，1.3升更理想，這同樣需要切實(shí)的依據(jù)。從這個(gè)意義上講，落實(shí)難歸根結(jié)底還是政策制定本身不完善。

仔細(xì)盤點(diǎn)，從2004版汽車產(chǎn)業(yè)政策頒布以來(lái)，包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、建立退出機(jī)制、改革“品牌銷售慣例辦法”都被多次提及但至今也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。如今，這些問(wèn)題的確需要盡快落實(shí)，但落實(shí)的前提可能還是先要有系統(tǒng)和完善的措施。

回到公車采購(gòu)目錄。現(xiàn)在看，它真的是為數(shù)不多的已經(jīng)比較切實(shí)可行，只需雷利風(fēng)行地落實(shí)的政策，此時(shí)不出，更待何時(shí)。