城鎮失業人員再就業的失業保險基金投向研究

摘要：長期以來，由于我國失業保險基金投向范圍過窄，因而滿足不了失業人員再就業的真實需求，也就無法從根本上解決失業問題。鑒于此，本文以西部欠發達地區城鎮失業人員為研究對象。從前期《城鎮失業人員致貧因素實證研究》結果入手，剔除不符合現階段研究背景的因素，在此基礎上進一步編制調查問卷，運用SPSS統計分析軟件對因素的重要程度進行權重分析，了解失業人員的再就業需求，以此采探討失業保險基金的投向。

關鍵詞：失業保險基金；城鎮失業人員；再就業需求；投向；政策建議

中圖分類號：F840.615 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)01-0044-06

引言

失業和再就業問題是伴隨中國企業改革深化和社會主義市場經濟體制轉軌而呈現出的重大社會問題。為此，黨和政府實施了加大失業保險基金發放額度等積極的救濟方式。據統計，我國2007、2008、2009年的失業保險金支出分別為218億元、254億元、367億元。Ⅲ盡管如此，失業問題依舊嚴重，城鎮登記失業率依然高于市場公認的4％的失業率。為什么逐年遞增的失業保險金仍未有效解決現存的失業問題?

長期以來，由于我國失業保險金投向過窄。更重要的是沒有充分了解失業人員再就業的真實需求，因而就無法從根本上解決失業問題。介于此，本文從前期《城鎮失業人員致貧因素實證研究》結果人手，剔除了不符合現階段研究背景的因素，在此基礎上又編制了以失業人員再就業影響因素為主的封閉式結合開放式的問卷，進一步運用SPSS數據分析軟件對整合后的因素進行權重分析，期望從失業群體再就業的需求來探討如何有效地使用失業保險基金以促進再就業。前期實證研究所得出的城鎮失業人員致貧因素見圖1。

一、文獻回顧

失業保險基金投向，即失業保險基金支出方向或失業保險基金投放渠道，是按照失業保障制度規定的條件、標準和方式，由失業保障管理部門將資金支付給失業人員，以保障其基本生活需要，促進其再就業。因此，失業保險基金投向在失業保障制度中具有重要意義，只有正確有效地發放資金，才能最大程度地發揮失業保障功能。

(一)失業保險基金投向綜述

西方學者關于失業保險金投向的相關研究興起于20世紀70年代，當時發達國家特別是歐盟成員國先后出現了長期居高不下的高失業率現象，這一嚴峻形勢的出現讓國家政府及相關職能部門運用多種救濟方式，挖掘不同的基金投向渠道，例如：在就業項目投入量方面。歐盟成員國每年平均投入促進就業項目的資金占當年GDP的1.2％，德國約占1.4％，英國1998-2002年撥付35萬億英鎊專款支持“五年促進就業計劃”。韓國2000年投入了1.3萬億韓元，實施創造60萬個臨時就業崗位的公共工程計劃。

在失業培訓投向方面。美國政府根據具體情況和勞動力市場需求，對失業者主要進行課堂培訓和就業現場培訓。按照美國政府的規定，凡愿意并符合規定要求參加培訓的人員，都可以得到一定的經費補助。培訓和就業服務費用大部分由聯邦政府提供，此外還有來自于企業、雇主、社會其他機構的贊助和捐助。據統計，目前約有70％的失業者經過培訓后找到了新的工作。在就業機會和創業補貼投向方面。英國設立了弱勢群體SYB援助體系，由英王子國際商業領袖論壇設立了“英國王子基金”，在社會中用這部分專項基金建立各種小企業和商鋪來增加就業機會，與此同時，對失業、半失業、待業的青年發放創業補貼，最高資助額為5 000英鎊。法國通過無償贈與的方式向失業者發放補貼，年支付基金總額534萬歐元。新加坡失業率相比較其他幾個國家要低，其設立的“國家職業技能開發基金”，該基金每年可資助50萬個培訓機會。

在網絡信息投向方面。英國人力資源委員會在全國設立了1000多個職業輔導中心，在中心設有網絡終端機，與人力資源中心和其他社會行政部門的終端機聯網，輔導中心每兩個月會根據勞動力市場需求更新網絡信息，并將培訓完畢的人員信息與網絡資料相匹配，以此來提高配崗成功率。

我國關于失業保險金投向研究是從1986年失業保險制度運行開始的。雖然失業保險金的投放發揮了多方面的積極作用，但隨著我國經濟體制改革步伐不斷加快，經濟結構調整向縱深推進，目前失業人員總量劇增，現行失業保險基金的投向暴露出種種不能滿足需求的問題。以下整理出國內部分省市現在執行的相關文件及辦法。

1.技能培訓和崗位補貼。以安徽省安慶市為例，積極調整失業保險基金的支出結構，將現有的失業保險基金主要投向下崗失業人員的技能培訓，并向92家企業發放了崗位補貼2340萬元，實現了社會與經濟效益的雙贏目標。

2.公共就業服務機構運行費用。應確保服務經辦機構運行費中與就業服務相關的費用，如檔案管理費用等資金到位。

3.異地交通費。對一些求職就業的失業者，特別是地處偏僻的企業或產業結構調整任務重的地區，失業人員需要異地求職就業的，交通費用負擔較重，應考慮對該部分費用限額收取。

4.創業補貼。引用國外的SYB模式，探索由政府部門發放啟動資金與失業者項目開發、開業指導、融資服務的有機結合。據悉，培訓結束后成功創辦企業或自謀職業者約8.88萬人，創業成功率達59％，為社會新創造就業崗位178684個。其中最具有典型代表性的是蘇州模式和天津模式。

(二)失業保險基金投向與再就業相關性分析

經濟學的供需理論認為：在共同影響因素之下，需求曲線呈現向下傾斜的規律，而相應的供給曲線則呈現向上傾斜的規律，二者的互動形成一個平衡，從而產生均衡價格和均衡數量，成為供給和需求的均衡，也稱市場均衡。假定在市場經濟條件下，再就業實現為失業保險基金投向的最終產品，作為市場的一種商品，必然遵循市場的基本規律。也就是說，若失業保險基金的供給與失業人員再就業需求達到一致時，方能實現失業人員再就業。

近些年來，由于我國失業保險基金投向結構不盡合理，對促進再就業功能的發揮產生了不利影響。1999年的《失業保險條例》與1993年的《國有企業職工待業保險規定》相比，失業保險基金的投向取消了生產自救扶持費和失業保險管理費兩個項目。失業人員舉辦生產自救的經濟組織，可以得到銀行貸款和國家稅收方面的優惠，把失業人員的生產自救由原來的失業保險基金扶持改為由國家進行適當扶持，這實際上是對失業保險的再就業功能的削弱。同時，南于失業保險基金的統籌層次不高，也使有限的失業保險基金不能得到有效的使用。各地的失業保險金滾存余額極不平衡，一些地方的基金入不敷出，失業者的基本生活沒有保證，這對再就業的支持無法進行下去；另一些地方卻可能存在大量的基金節余。沒有了對失業保險基金的有效使用，也就不能從根本上解決失業者及其家庭的生活安定，不能有力地解決再就業問題。

從文獻看出，失業保險基金的正確投向可以有力的促進失業人員再就業。當前基金投向數額巨大，我們卻仍舊面臨嚴峻的失業形勢正是反映出現行失業保險金在投向上的弊端，即不能滿足失業者需求，實現不了失業群體由脫貧轉為致富的要求。因此，本文將從前期研究結果人手，進一步運用SPSS軟件對城鎮失業人員再就業影響因素的權重進行分析，以此來統計失業人員再就業需求，在此基礎上進行有效的失業保險基金投向研究。

二、研究方法與量表設計

(一)調查問卷的編制

本文是在承接前期研究的基礎上對西部欠發達地區城鎮失業人員再就業的影響因素進行的更深層次研究，即對因素的權重進行研究分析。筆者首先對之前的調查問卷進行了整改，刪減了部分被實證剔除的因素，同時增加了開放式的問題，這些新增問題的意圖側重于了解前期研究未被涉及到的城鎮失業者再就業過程中的需求。此次調查問卷由兩部分組成：第一部分為封閉式問卷，用于收集被試者基本信息、收入來源、可支配收入、再就業過程中存在的問題以及該問題對再就業的影響程度，回答方式采用利克特5點量表；第二部分為開放式問卷，主要用來彌補第一部分中沒有涉及或現階段出現的新問題。

(二)樣本選取

本研究在延續前期研究的基礎上擴大了樣本選取范圍，以西部欠發達地區的城鎮失業人員為樣本對象，部分研究對象仍為上文所選取的對象，以保證研究的連續性和數據的一致性。具體步驟如下：第一步，確定調查城市。西部地區共有城市170個，超大、特大、大城市78個，中等城市63個，小城市29個。在各個等級城市中隨機選取1個為代表，分別為西安市、綿陽市、慶陽市。西安隸屬陜西省，在西部城市中名列前10，是現代產業與人口主要聚集地；綿陽隸屬四川省，是西部地區惟一的科技城，我國重要的國防科技和工業生產基地；慶陽隸屬甘肅省，是甘肅石油天然氣化基地，長慶油田主產區。第二步，確定調查地點。在西安市延續之前的調查地點：紡織城、電下城、長安燈具廠、三橋車輛廠；綿陽市包括琣城和游仙兩個城區，調查地點以長虹廠為主；在慶陽市，主要以長慶油田基地為調查地點。最后在選取的地點內隨機選取失業者為調查對象。

(三)研究方法

采用問卷調查的方法，本問卷以22—60歲城鎮失業者為研究對象。再次發放問卷450份，回收問卷398份，其中有效問卷380份，有效率達95.5％。其中男性183人，占48.2％；女性197人，占51.1％；40歲以下180人，占47.3％；40-50歲]56人，占41.2％；50歲以上44人，占11.5％；初中學歷以下85人，占22.3％；高中196人，占51.7％；大專以上學歷99人，占26％；有技能203人，占53.4％；無技能177人，占46.6％。

(四)研究工具

本研究運用SPSS統計分析軟件，對編碼后的數據進行了標準化的處理，根據處理后數據，運用SPSS統計分析軟件對再就業影響因素進行回歸分析，最終得出每個因素的重要程度即權重。

四、數據處理

通過參考相關學者的研究，結合前期實證結果，經過進一步總結特選取如下7個因子為自變量：X1-缺乏資金；X2-缺乏素質；X3-缺乏培訓；X4-缺乏保障；X5-缺乏企業補貼；X6缺乏社會扶持；x7-缺乏就業機會。其中，自變量：X1缺乏資金0-1分為1級，1-2分為2級，2-3分為3級，3—4分為4級，4-5分為5級，以此類推X2、X3、X4、X5、X6、X7。為了能夠直接反映被試者的就業狀態，在因變量選取上，根據西部欠發達地區人員工資的標準：最低工資約500-600元／月／人，將月支配收入低于600元的視為失業人員。而在作者的統計數據中已將收入大于600元／月的人員剔除，因此設定“每月可支配收入”為因變量是符合要求的。

數據處理過程如下：

(一)模型擬合概述

根據回歸模型分析，所考察的自變量和因變量之間的相關系數為0.895，擬合線性回歸的確定性系數為0.799，經調整后的確定性系數為0.727，標準誤差估計為0.66920，可以看出線性回歸的擬合程度比較好，適合做回歸分析。

(二)方差分析

回歸方程顯著性檢驗結果表明：回歸平方和為208.615，殘差平方和為69.385，總平方和為278.000，對應的F統計量的值為49.403，顯著性水平小于0.05，可以認為所建立的回歸方程有效。

(三)回歸系數表(見表2)

根據問卷數據統計結果得出的回歸模型為：

y=12.064+0.869X1+0.655X2+0.724X3+0.569X4+0.259X5+0.485X6+0.779X7

回歸模型清晰地展示出7個因變量對再就業的影響程度：因變量X1為缺乏資金，其對失業人員再就業的影響最為顯著，即失業人員每提高1個點的資金支持可使其月支配收入提高0。869個點；以此類推，X7為缺乏就業機會，即每提高1個點的就業機會可使城鎮失業人員月支配收入提高o.779個點；因子X5缺乏企業補貼對城鎮失業人員再就業的貢獻最小，因為即使對虧損企業實行強有力的政策性補貼，在市場經濟的條件下，也不一定能使企業扭虧為盈，為失業者帶來利益。這7個因子的影響程度也正是反映了現階段城鎮失業人員再就業過程中需求的強烈程度。我們將以此為本研究的立論依據來探討西部欠發達地區城鎮失業保險基金的支出問題。

四、結論

改革開放30年來，我國的綜合國力和經濟水平有了顯著的提高，關乎民生問題的社會保障事業也在探索與實踐中得到了長足的發展。在黨中央的正確領導下，“以人為本、和諧社會”的理念正伴隨著改革開放的偉大成果以及較完善社保體系的構建惠及全民。這在很大程度上解決了歷史遺留問題，但隨著改革開放的深入，經濟體制的轉軌，收入分配的不均，失業與再就業問題成為了新時期嚴峻的社會問題。如何優化失業保險基金的大量投放與現階段較低的再就業率之間的矛盾是亟待研究的問題，同時也是解決失業危機的根本所在。介于此，本文將從以下三個方面展開探討：

(一)了解再就業需求是進行失業保險基金有效支出的基礎

從目前一系列失業保險政策來看，失業保險基金的使用渠道過于狹窄，沒有很好的把握住隨著經濟體制的轉軌，市場意識的增強而帶來的通過創業帶動就業的需求，更進一步講，未將創業轉變為真正帶動失業問題的有效途徑，從而產生了失業保險金的使用投向與再就業需求相脫節的現象。失業問題在一定意義上講同樣也是人才市場供給體制問題，而解決市場問題最為重要的就是要解決“需求問題”，確切地應解決“有效需求問題”，只有將人才市場中“有效需求”解決好，市場的不良運作才能從根本上予以解決。從本文出發也就是說只有滿足城鎮失業人員再就業需求的失業保險基金的投向才是有效的措施，才會從源頭上解決失業問題。

(二)調整失業保險基金的支出結構

從本文的回歸模型來看，城鎮失業人員最強烈的再就業需求是資金，這些資金包括創業的啟動資金、就業過程的優惠補貼以及后續的資金支持等。雖然我國失業保險制度建立伊始，就明確了保障生活和促進就業同時并重的制度方向，但主要還是一種“生活保障型”的失業保險制度，其就業導向功能明顯不足、甚至嚴重缺失，也體現不出失業人員的真實需求。因此，調整失業保險基金的投向結構與失業人員需求程度相匹配是我們探討基金投向問題最重要的一個方面。總體上應使失業保險基金從固有的消極救濟轉為積極幫助，從簡單的保障基本生活轉為積極的促進再就業。具體建議或政策如下：

1.從需求角度出發增加失業再就業或創業中的資金扶持力度，將為失業者提供就業咨詢或創業作為失業保險基金的重中之重，提高這部分資金在失業保險中的比重，尤其是對于符合條件并具有一定素質和技能的人員應給予持續穩定的資金支持，幫助其自身的發展。比如：規范金融機構行為，提高小額信貸使用力度，增加對失業者給予的可貸款額，提供給其更多的自主創業空間。

2.加強再就業服務系統的建設，將失業保險基金中一部分資金投入再就業服務系統建設，特別是通過建立市場崗位需求數據庫，提供快捷的就業信息服務，為失業者提供及時、準確的就業信息，促進其實現就業。

3.根據事業人員所在地或工作地的產業發展制定具有針對性的職業培訓、技能培訓，提高失業人員的自身素質和勞動技能，使其適應產業結構調整帶來的用工需求的變化，幫助其盡早返回競爭市場。

4.加強輿論的宣傳作用。引導輿論幫助失業人員樹立信心，從政府層面和社會層面傳達對失業人員的關心與幫助，提倡以政府主導、社會扶持、個人努力的再就業理念，從精神層面鼓勵失業者保持樂觀、積極的心態，為失業再就業過程中提供持續不斷的精神食糧。

(三)提高失業保險基金的利用率

在提高失業保險基金的利用率方面，大多數研究都是基于微觀層面即資金的運作層面，而忽視了投資主體的監管層面。本文認為合理高效的資金利用需要從監管層面人手，確保資金的各項使用功能充分發揮。

1.建立獨立、高效、統一的社會保險基金監督和管理委員會，明確各部門職責，尤其在失業保險對象的扶持方法選擇上，做到因人而異。

2.使失業保險基金的投入監控貫穿于失業人員再就業或創業的整個過程，建立資金沉沒的預警機制，加強內部和外部審計，加強行政監督，防止失業保險基金因失業者個人原因或相關職能部門操作失誤導致資金缺失或過度投放。

3.要加強社保部門經辦管理工作的科學化、規范化、程序化。完善管理制度，簡化辦事程序。增強社保部門依法遵章辦事的透明度，提高計算機管理應用能力和經辦服務能力。

需求是市場經濟的驅動力，保證有效的需求就是解決一切市場問題的關鍵，人才市場亦是如此。因此，最大限度的滿足城鎮失業人員再就業過程中的需求已成為解決現存失業問題的重要思路和有效途徑。