民事訴訟視角下的農(nóng)民工權(quán)益保護研究

摘要：加強和完善對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護是必要的。為了解決農(nóng)民工權(quán)益的保護問題。應(yīng)當取消農(nóng)民工勞動爭議案件仲裁前置的規(guī)定；應(yīng)當擴大民事訴訟簡易程序的適用范圍，把農(nóng)民工討薪訴訟納入民事訴訟簡易程序。在涉及農(nóng)民工的相關(guān)訴訟中，應(yīng)當降低證據(jù)保全和財產(chǎn)保全的適用條件；應(yīng)當實行舉證責任倒置，在爭議的案件事實最終真?zhèn)尾幻鲿r，由雇主承擔敗訴的風險；應(yīng)當建立幫助農(nóng)民工追討欠薪的檢察長追緝制度；應(yīng)當針對農(nóng)民工完善欠薪支付令制度并建立農(nóng)民工訴訟案件執(zhí)行的綠色通道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；法律保護；簡易程序；欠薪支付令

中圖分類號：D912.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)01-O116-05

伴隨著人類歷史上空前的人口遷徙，以農(nóng)民工為建設(shè)主體的中國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。農(nóng)民工群體常常以個體形象展現(xiàn)在我們腦海中：珠三角的打工妹、鑄造三峽的建筑工人、礦難中生還的礦工等。農(nóng)民工開胸驗肺的疼痛，打工詩人的吟唱，歌曲《春天里》農(nóng)民工歌手的吶喊，都在這個時代激蕩，警示我們必須關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保護問題。

一、必須加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護

(一)農(nóng)民工權(quán)益保護的現(xiàn)狀

農(nóng)民工推動了我國的現(xiàn)代化進程，十幾年來農(nóng)民工群體中只有少數(shù)精英逐漸進入了社會上層，大多數(shù)農(nóng)民工還在原有的階層徘徊。農(nóng)民工權(quán)益受到侵害，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工資被拖欠。“農(nóng)民工欠薪發(fā)生率高，多發(fā)生在建筑業(yè)，欠薪與勞動合同的簽訂成反比，實際討薪效率低，又主要靠自己解決。”“264人中(被調(diào)查人數(shù)，作者注)，有244人近3年曾遭遇不同程度欠薪，比例高達92.4％”包工頭私扣或拖欠農(nóng)民工工資是引起民工討薪的原因之一。農(nóng)民工討薪的另一原因在于“帶墊資”現(xiàn)象，即一些企業(yè)、單位或者地方政府在資金不足的情況下進行不合理的負債建設(shè)。從官方公布的數(shù)據(jù)可以看出，拖欠民工工資的主要是“地方政府”，拖欠原因主要是所謂的“政績工程”、“形象工程”、低水平重復建設(shè)和不合理的負債建設(shè)。本來農(nóng)民工工資問題是關(guān)于勞動報酬的經(jīng)濟問題，農(nóng)民工工資決定于勞動力市場的供求和勞動力價格。在“帶墊資”的情況下，這就不是一個純粹的經(jīng)濟問題了。

2.身體被傷害。一些私營企業(yè)主，為了追求超額的剩余價值，利用簡陋的條件生產(chǎn)，置農(nóng)民工的健康和生命于不顧。有些行業(yè)的農(nóng)民工往往在沒有健康保障的環(huán)境中工作。工作環(huán)境惡劣。造成農(nóng)民工患上職業(yè)病，這主要在有粉塵的礦山企業(yè)、有毒物泄漏的化工行業(yè)以及新帝國主義國家轉(zhuǎn)移到我國的消耗資源、污染環(huán)境的低端企業(yè)。據(jù)報道，近些年我國職業(yè)病發(fā)病增多，如：礦山企業(yè)的塵肺病、化工企業(yè)的職業(yè)中毒、職業(yè)性腫瘤、白血病等等。很多患職業(yè)病的農(nóng)民工往往得不到及時治療和賠償。農(nóng)民工張海超為證明自己得了職業(yè)病不惜“開胸驗肺”的壯舉，濃縮了千萬個患職業(yè)病的農(nóng)民工的痛苦形象。

3.生命被剝奪。這是極端的情況，主要表現(xiàn)于每年的礦難。這些年，我們每年都能從媒體了解一些礦難，以至于對此都麻木了。死亡工人家屬的痛苦與無助給我們留下了深刻的印象。面對農(nóng)民工用汗水、血淚甚至生命換來的社會發(fā)展，在享受經(jīng)濟成果的時候，我們不應(yīng)當盡其所能為他們吶喊嗎?

(二)農(nóng)民工權(quán)益保護的迫切性

人力資源和社會保障部就業(yè)促進司副司長王亞棟表示，為了做好受金融危機影響的農(nóng)民工就業(yè)的工作，在春節(jié)前后人力資源和社會保障部會同國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的就業(yè)情況做了一次調(diào)研，總的情況是：到2008年底，全國農(nóng)民工就業(yè)的總量是2.25億人，其中外出農(nóng)民工是1.4億。伴隨改革開放進程成長起來的農(nóng)民工群體，已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是社會主義建設(shè)的重要力量。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009年中國農(nóng)民工總量為2.3億。億萬農(nóng)民工是我國經(jīng)濟活力的基礎(chǔ)，在城市的農(nóng)民工常常吃著最差的食品、住著最簡陋的窩棚、穿著最便宜的衣服、在福利、醫(yī)療等保障不完善的條件下生存、工作。農(nóng)民工權(quán)益得不到保護，將影響國家的經(jīng)濟發(fā)展和長治久安。2011年上半年，北非、中東伊斯蘭國家的革命或者動亂，原因之一是長期看不到希望的社會底層拿起了武器。“水能載舟，又能覆舟”的古訓在新世紀之初被以這種極端的方式得到了生動的詮釋。億萬農(nóng)民工的力量，是排山倒海的。國家必須解決好農(nóng)民工權(quán)益的保護問題。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護不力的原因

農(nóng)民工權(quán)益保護不力，表面上看原因是多方面的。首先，是由于2008年9月開始的金融風暴導致的全球性的經(jīng)濟停滯對中國經(jīng)濟的影響輻射到了農(nóng)民工身上。自從金融危機以來，我國以出口為導向的外向型經(jīng)濟受到了嚴重的影響，現(xiàn)在世界經(jīng)濟復蘇的不平衡仍然影響我國。其次，農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較差，沒有證據(jù)意識導致舉證困難。再次，農(nóng)民工權(quán)益保護不力，就像中國的食品被人為添加了種種毒物一樣，是社會誠信缺失的表現(xiàn)和產(chǎn)物。生活中的一些案例表明，農(nóng)民工被欠薪，很多是雇主、包工頭蓄意坑害農(nóng)民工的結(jié)果。有些礦山、企業(yè)的雇主，故意不跟農(nóng)民工簽訂勞動合同，或者簽訂完勞動合同之后將勞動合同全部收回，農(nóng)民工離開礦山時，雇主將農(nóng)民工能夠證明自己在此工作的工資單、飯卡等可能的證據(jù)全部收回，以至于在后來農(nóng)民工提起的訴訟中，農(nóng)民工很難證明自己與雇主形成了勞動關(guān)系。最后，農(nóng)民工權(quán)利保護不力，有政府監(jiān)管不到位的責任。大家還記得溫家寶總理給建設(shè)三峽的農(nóng)民工討薪的故事。我們不禁要問，各級地方政府的相關(guān)部門是否盡到了自己的職責?

對農(nóng)民工權(quán)益保護不力，還有深層次的原因。從根本上說，這是生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和生產(chǎn)力落后的產(chǎn)物。首先，我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平差異巨大，農(nóng)村過剩人口的流動，是人力資源這個生產(chǎn)力要素市場化配置的正常現(xiàn)象。由于種種原因。我國的中兩部、邊遠地區(qū)相對于東部、南部沿海地區(qū)來說經(jīng)濟落后，人力資源向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)匯集。為了生存，農(nóng)民工往往在工作種類和工作環(huán)境上別無選擇。其次，國家間生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是農(nóng)民工權(quán)益保護不力的又一原因。我國改革開放三十多年，經(jīng)濟有了飛速發(fā)展，我國目前的生產(chǎn)力總體水平與新帝國主義國家相比，還有很大的差距。我國是發(fā)展中同家，我同的GDP總量位居世界前列，但中國參與國際經(jīng)濟競爭的好多產(chǎn)品，占有的是全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的下游，我們掙的往往是辛苦的加工費，巨大的利潤都被新帝國主義國家拿走了。最后，新帝國主義國家還通過技術(shù)壟斷、貿(mào)易規(guī)則、資源控制等手段進一步加強對我國的剝削，這種剝削通過層層環(huán)節(jié)反映到農(nóng)民工身上。盡管這樣，我們也不能說農(nóng)民工權(quán)益保護不力是必然的現(xiàn)象。我們應(yīng)當積極采取措施，做扎扎實實的工作，不斷提高農(nóng)民工權(quán)益保護的水平。從上層建筑的角度講。我國法律制度、養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度、教育體制、技能培訓制度等對農(nóng)民工的幫助、保護滯后。國家在制度設(shè)計時，有意無意地忽略了農(nóng)民工的權(quán)益。我們的仲裁、民事訴訟、職業(yè)病鑒定、工會等制度都不同程度地存在缺陷，不利于保護農(nóng)民工。人們思想中對農(nóng)民工潛在的輕視，也導致了農(nóng)民工問題的加劇。“農(nóng)民工”這一稱呼就含貶義，農(nóng)民工是農(nóng)民，又是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，雖其身份具有雙重性，但本質(zhì)上是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。總之，農(nóng)民工權(quán)益保護不力，原因是多方面的，也面臨一些困難。但是，這些原因和困難都不能阻礙社會對農(nóng)民工利益的保護，我們的社會是到了必須為農(nóng)民工做些什么的時候了!

三、民事訴訟視角下農(nóng)民工權(quán)益的保護

(一)農(nóng)民工權(quán)益保護的路徑選擇

解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一個系統(tǒng)工程，以下路徑可供選擇：

1.加強政府的行政管理。2006年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》第三部分第6項規(guī)定：“嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。”但是，如果沒有強有力的具體完善的落實制度和責任追究制度，“農(nóng)民工工資足額發(fā)放”很可能成為一句空話。建議政府應(yīng)當有具體的制度化規(guī)定，加強對農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)督、檢查。建議上級政府把對農(nóng)民工權(quán)益保護的優(yōu)劣作為評價下級政府政績的一項指標，并設(shè)立農(nóng)民工問題問責制。針對農(nóng)民工素質(zhì)低的問題，建議政府的人才培訓計劃應(yīng)當包含對農(nóng)民工或者優(yōu)秀農(nóng)民工的培訓。

2.培養(yǎng)農(nóng)民工自身的力量。農(nóng)民工應(yīng)當努力提高自己的文化、技能水平，同時農(nóng)民工要有為自己說話的工會，通過農(nóng)民工工會保護自己的權(quán)益。農(nóng)民工工會不能只是領(lǐng)著工人看場電影而已。農(nóng)民工可以通過自己的工會，選出自己的代表，通過人大會議、媒體等渠道發(fā)出自己的聲音，增加自己在社會中的話語權(quán)。

3.民事訴訟相關(guān)制度的調(diào)整與改革。司法公正是社會公正的最后一道閘門，也是農(nóng)民工權(quán)益得到保障的前提。農(nóng)民工通過“法律援助”討薪，困難重重困擾公益律師。“幫助討薪和索要賠償?shù)陌缸蛹嫁k得不怎么通暢，但最要命的還是程序冗長‘拖死’人!”“當務(wù)之急是對農(nóng)民工權(quán)益訴訟審理程序進行‘化簡為易’的司法改革”。筆者認為，從民事訴訟角度分析。為保護農(nóng)民工權(quán)益，針對農(nóng)民工訴訟，應(yīng)當對民事訴訟的相關(guān)制度進行有利于農(nóng)民工的調(diào)整與改革。

(二)農(nóng)民工權(quán)益的訴訟保護

從民事訴訟的視角，研究農(nóng)民工權(quán)利保護，主要應(yīng)當從以下方面著手：

1.賦予農(nóng)民工仲裁或者訴訟的選擇權(quán)。在勞動爭議案件中，《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)第79條、第83條設(shè)計了勞動爭議仲裁前置的程序。勞動者必須自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面仲裁申請，逾期則不受法律保護。仲裁委員會一般在收到仲裁申請的60日內(nèi)作出仲裁裁決，如果勞動爭議當事人對仲裁裁決不服，可在收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。人民法院對未經(jīng)仲裁直接起訴的勞動爭議不予受理。勞動者提出仲裁申請的期限“60日”不是訴訟時效，不能適用訴訟時效的中止、中斷、延長的規(guī)定，它類似除斥期間。這“60日”的期限很容易在農(nóng)民工與雇主的糾纏中悄悄溜走。僅因為超過\"60日”就剝奪農(nóng)民工受救濟的權(quán)利，這不符合現(xiàn)代法治社會對公平、正義的價值追求，也違反人人平等的憲法原則。側(cè)重追求效益價值的仲裁程序與側(cè)重追求正義價值的民事訴訟.兩者不可兼得。發(fā)生民商事糾紛后，除了不能仲裁的案件外，對于是訴訟還是仲裁，當事人有選擇權(quán)，在民事案件的訴訟中訴訟與仲裁是相互排斥的。同一個案件不可能既仲裁又訴訟，這有違程序效益的原則。《勞動法》勞動爭議仲裁前置的設(shè)計，既因為程序的冗長不容易實現(xiàn)程序的效益價值，又難說能夠?qū)崿F(xiàn)實體的公平和正義。《勞動法》仲裁前置的制度設(shè)計根本就沒有多少道理。解決農(nóng)民工勞動糾紛的程序設(shè)計，首先應(yīng)當考慮實質(zhì)公正的價值追求；其次才是程序的效益價值。解決農(nóng)民工權(quán)益保護的程序，應(yīng)當在公平、正義的基礎(chǔ)上，用最少的時間、金錢和司法資源的投入，獲得最大收益。目前的勞動爭議處理程序的復雜、冗長，使農(nóng)民工維權(quán)成本過高，農(nóng)民工的權(quán)益得不到及時救濟。因此，應(yīng)當取消農(nóng)民工勞動爭議仲裁前置的規(guī)定，賦予農(nóng)民工仲裁或者訴訟的選擇權(quán)。

2.進行有利于農(nóng)民工的民事訴訟制度改革。(1)將農(nóng)民工討薪訴訟納入民事訴訟簡易程序。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民事訴訟法》)第142條和《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第1條第3項的規(guī)定，適用民事訴訟簡易程序有許多限制：案件要“事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大”。且一方或者雙方人數(shù)眾多的，不能適用簡易程序。有些農(nóng)民工訴訟，農(nóng)民工一方人數(shù)眾多是正常的。很多農(nóng)民工討薪訴訟不復雜，事實清楚，權(quán)利義務(wù)清晰。為了保護農(nóng)民工的權(quán)益，克服冗長的民事訴訟程序給農(nóng)民工帶來的沉重負擔，建議放寬民事訴訟簡易程序的適用條件。將農(nóng)民工討薪訴訟納入民事訴訟簡易程序，并且取消一方人數(shù)眾多不能適用簡易程序的限制條件。通過適用簡易程序，農(nóng)民工討薪訴訟在一審的審理期限上縮短到3個月，并且庭審前后的相關(guān)程序都可以簡化，最大限度地減輕農(nóng)民工的訟累。當然農(nóng)民工討薪訴訟中爭議特別重大，案情特別復雜的不適用簡易程序。(2)降低農(nóng)民工訴訟中的證據(jù)保全和財產(chǎn)保全的條件。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》)第23條第2款規(guī)定：“當事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔保。”筆者認為，在農(nóng)民工訴訟中，對于農(nóng)民工申請法院調(diào)查收集證據(jù)的情況，法院應(yīng)當積極受理，不能拒絕，并且不能要求農(nóng)民工提供擔保。對于農(nóng)民工申請的財產(chǎn)保全，《民事訴訟法》第92條、第93條規(guī)定，對于訴訟財產(chǎn)保全，法院可以要求當事人提供擔保；對于訴前財產(chǎn)保全申請人必須提供擔保。考慮到農(nóng)民工經(jīng)濟狀況的拮據(jù)，況且很少有農(nóng)民工會無中生有地濫用訴權(quán)，因此，在農(nóng)民工訴訟中，對于農(nóng)民工提出的訴訟財產(chǎn)保全，法院一律不能要求農(nóng)民工提供擔保；對于農(nóng)民工提出的訴前財產(chǎn)保全，法院一般也不能要求農(nóng)民工提供擔保。(3)農(nóng)民工訴訟中實行舉證責任倒置。我國《民事訴訟法》第64條規(guī)定：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。”在當事人與法院窮盡了所有舉證的手段與權(quán)利之后，案件事實還真?zhèn)尾幻鳎l承擔敗訴的風險?“基本上已經(jīng)達成一致的是，原告只須對所謂的權(quán)利產(chǎn)生的事實加以證明，而被告則只須對所謂的權(quán)利妨礙的事實和權(quán)利消滅的事實加以證明。”《證據(jù)規(guī)定》基本是參照這個理論分配證明責任的。假設(shè)農(nóng)民工要主張雇主給付拖欠自己的工資，賠償自己受到的工傷，農(nóng)民工對于工資債權(quán)產(chǎn)生的事實和工傷損害賠償請求權(quán)產(chǎn)生的事實，應(yīng)當承擔相應(yīng)的舉證責任，如果這些案件事實最終真?zhèn)尾幻鳎r(nóng)民工要承擔敗訴的風險，這樣的舉證責任分配對處于弱勢的農(nóng)民工是不公平的。為了保護農(nóng)民工群體，實現(xiàn)雇主和農(nóng)民工之間的利益平衡，應(yīng)當在農(nóng)民工訴訟領(lǐng)域?qū)嵭信e證責任倒置。當農(nóng)民工就存在勞動關(guān)系、存在欠薪的事實，存在受到工傷的事實進行了初步舉證證實之后，雇主否認的，就由雇主就不存在以上事實承擔舉證責任。在當事人和法院都窮盡了所有的舉證能力和舉證手段之后，該案件事實最后仍然真?zhèn)尾幻鲿r，法官應(yīng)當判決雇主承擔不利的訴訟后果。

3.建立幫助農(nóng)民工討薪的檢察長追緝制度。如果農(nóng)民工一方人數(shù)眾多，農(nóng)民工訴訟可能采用代表人訴訟制度。我國民事訴訟中的代表人訴訟制度還有許多缺陷，不好操作。農(nóng)民工經(jīng)濟困難、工作流動性強、文化水平低等特點，使在時間和金錢上需要較高投入的代表人訴訟制度難以發(fā)揮預(yù)期的作用。美國的最高總檢察長為小時工追繳欠薪的制度，值得我們學習。“美國的小時工，地位非常接近中國的民工。但是，人家的權(quán)利受到政府的有力捍衛(wèi)。”“小小的馬薩諸塞的總?cè)丝诓挪贿^650多萬，在中國不過是個中等城市規(guī)模。但是，地方法庭一個判決就能一下子令沃爾瑪這一世界最大的零售商就范。”“在這樣的制度框架下，遇到債主賴賬，職工申訴無果后往往就不再搭理老板，最高總檢察長會替他們‘作主’。”美國最高總檢察長是民選的，通過最高總檢察長來做“保民官”，追繳欠薪效果當然好。我們?yōu)槭裁床荒芙梃b美國最高總檢察長幫助小時工追緝欠薪的制度，并結(jié)合國情，構(gòu)建我們的幫助農(nóng)民工追緝欠薪的檢察官制度呢?司法實踐中已有類似的例子：江西省靖安縣檢察院聯(lián)手該縣司法行政部門建立“法律援助——檢察綠卡”雙向法律服務(wù)機制后，為弱勢群體的農(nóng)民工維權(quán)。因此應(yīng)當設(shè)計適合我國的檢察長替農(nóng)民工追繳欠薪的制度，在農(nóng)民工討薪得不到實現(xiàn)時，由設(shè)區(qū)的市的檢察院檢察長，代農(nóng)民工追討欠款。借助國家機關(guān)的強大力量。保證追討欠薪的成功。

4.完善針對農(nóng)民工的欠薪支付令制度。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)第30條，用人單位應(yīng)當向勞動者及時足額支付勞動報酬，否則，勞動者可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當依法發(fā)出支付令。《民事訴訟法》第191條規(guī)定：“債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令：(1)債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的。(2)支付令能夠送達債務(wù)人的。申請書應(yīng)當寫明請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實、證據(jù)。”可見“欠薪支付令”，是對民事訴訟督促程序“支付令”的重申。“欠薪支付令”能否起到預(yù)設(shè)的效果?《勞動合同法》、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》沒有對申請支付令的程序作出具體規(guī)定，所以，農(nóng)民工申請“欠薪支付令”應(yīng)當適用民事訴訟法的規(guī)定。《民事訴訟法》第194條規(guī)定：“人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴。”這就是說，一旦債務(wù)人對支付令提出書面異議，不論該異議實質(zhì)上是否真實，支付令就失效。對“書面異議”內(nèi)容，法院只是作形式審查，這就留下了很大的法律漏洞，給債務(wù)人可乘之機。司法實踐中，債務(wù)人可能通過提出“書面異議”，合法地規(guī)避支付令的適用，盡管這種“書面異議”可能是不真實的。另外，根據(jù)《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，勞動者與用人單位之間必須建立了勞動關(guān)系，并且有確鑿的證據(jù)，才可以向法院遞交欠薪支付令申請書。正如前文分析，有時農(nóng)民工很難證明他與雇主之間存在勞動合同關(guān)系。有人認為：“我國立法和司法實踐合力‘打造’的勞動爭議雙方當事人訴訟權(quán)利義務(wù)的嚴重失衡，成就了欠薪支付令的‘制度花瓶’地位”。為了杜絕債務(wù)人鉆法律的空子，應(yīng)當在農(nóng)民工提出欠薪支付令的申請后，法院對債務(wù)人提出的“書面異議”，由形式審查變成實質(zhì)審查。只有債務(wù)人提出實體上的異議，并有證據(jù)支持，且經(jīng)過法院的審查認可后，才能終結(jié)督促程序，支付令才失效。這樣“欠薪支付令”才能真正成為保護農(nóng)民工權(quán)益的利器。

5.建立農(nóng)民工訴訟執(zhí)行的綠色通道。每到年末，我們常看到有關(guān)行政部門幫助農(nóng)民工討薪的新聞。本是司法部門的工作，卻由行政部門承擔，這不符合國家機關(guān)權(quán)力分工的設(shè)計目的。政府工作千頭萬緒，政府在農(nóng)民工回家過年的時候幫他們討薪，這種由政府推動的臨時性的救濟不利于徹底解決農(nóng)民工被欠薪這一重大社會問題，政府甚至有作秀的嫌疑。我國有兩億多農(nóng)民工，我們應(yīng)當為他們設(shè)計獨立的訴訟執(zhí)行的綠色通道。“通過法律增進自由、平等和安全，乃是由人性中根深蒂固的意向所驅(qū)使的。”因此應(yīng)當通過法律制定獨立的執(zhí)行程序，設(shè)立綠色通道，優(yōu)先受理農(nóng)民工的申請，方便、快捷地執(zhí)行，解決農(nóng)民工拿到勝訴判決書卻拿不到錢的尷尬局面。可喜的是，我們已經(jīng)看到有的法院正在進行類似的嘗試：“欒川縣法院將涉及拖欠農(nóng)民工工資、勞動爭議、損害賠償?shù)劝讣鳛閷徟袌?zhí)行工作的重點，實行‘優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行’制度，為農(nóng)民工開辟了‘陜立、快審、快執(zhí)’的綠色快速通道。”這樣的實踐給我們很多啟發(fā)，希望盡快建立適合國情的農(nóng)民工訴訟申請執(zhí)行的綠色通道。

總之，農(nóng)民工權(quán)益保護是一個系統(tǒng)工程，需要政府、法院、檢察院等機關(guān)的積極參與，也需要全社會各種力量的關(guān)注和支持，但立法機關(guān)的制度創(chuàng)新更為重要。真心盼望農(nóng)民工權(quán)益的保護越來越好。